國家金屬非金屬礦山企業職業安全健康指南-wenkub

　

【正文】 全健康管理模式與方法，持續改進職業安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業安全健康危害和風險，最終保證員工的安全與健康。國家安全生產監督管理局關于印發《金屬非金屬礦山企業職業安全健康管理體系實施指南》的通知（安監管技裝字[2003]97號）各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門：　　根據《中華人民共和國安全生產法》和國家有關規定，為加強金屬非金屬礦山企業職業安全健康管理體系工作，規范金屬非金屬礦山企業職業安全健康管理體系審核行為，確保金屬非金屬礦山企業職業安全健康管理體系審核的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產監督管理局編制了《金屬非金屬礦山企業職業安全健康管理體系實施指南》，現印發給你們，請遵照執行。　　金屬非金屬礦山企業的生產過程，風險程度高，且后果嚴重，在金屬非金屬礦山企業建立適合自身特點的職業安全健康管理體系十分必要。一、總則　　職業安全健康管理體系（Occupational Safetyand Health Management System，OSHMS）作為科學、規范的職業安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調整和企業市場經濟改革的不斷深入，越來越贏得各方面的認可。　　建立職業安全健康管理體系是一項較復雜的工作，任何企業在建立體系的過程中，應充分考慮自身的特點，尤其金屬非金屬礦山生產過程特殊，風險復雜多樣，由于存在大量的地下生產，不確定因素多，這也增加了建立體系的難度。　　（二）建立職業安全健康管理體系的范圍　　金屬非金屬礦山企業應根據自身情況和條件，靈活、自由、合理地確定建立職業安全健康管理體系的范圍。　　3．界定范圍時，不應將總體運行所必需的、可能對員工和其他相關方的職業安全健康產生影響的運行或活動排除在外。　　（三）實施職業安全健康管理體系的基本步驟　　金屬非金屬礦山企業建立職業安全健康管理體系時，可根據自身特點和具體情況，采取不同的步驟和方法。　　3．體系策劃　　包括制定職業安全健康方針、目標和管理方案；進行職能分析和機構確定；進行職能分配；確定職業安全健康管理體系文件結構和各層次文件清單等。　　7．糾正和預防　　為保證體系能夠有效發揮作用，對檢查中發現的問題必須采取糾正措施，以保證體系按計劃實施，為防止類似的問題重復出現，還應制定相應的預防措施，并保證實施。根據金屬非金屬礦山的現狀，風險特點主要為：　　1．極易導致事故且后果嚴重　　金屬非金屬礦山的生產每時每刻都處在變動之中，采礦、掘進、鑿巖爆破等均隨著生產的推進而不斷變化，加上地址條件的變化莫測，風險難以控制，經常造成重特大傷亡事故，主要有：大面積坍塌和冒頂片幫、透水、中毒、窒息、火災等。　　3．操作人員資質要求高　　由于金屬非金屬礦山企業生產過程的高風險特性，操作人員上崗資質要求較高，除一般工業企業生產中所需的資質外，還包括：爆破工、信號工、把鉤工、礦井泵工、風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、尾礦工、安全檢查人員等。　　其次，按照《職業安全健康管理體系審核規范》的要求，最高管理者應任命管理者代表負責體系管理工作，并被授權明確的職權。　　第四是組織有關人員接受職業安全健康管理體系相關知識的培訓。　　1．決策層的培訓　　決策層指最高管理層，對職業安全健康管理體系建立起重要作用。　　2．對于管理層及內審員的培訓　　管理層和內審員在體系建立、實施和維護工作中起重要作用。培訓可采用靈活多樣的形式。　　為保證初始評審的充分性和準確性，初始評審的各項工作都要進行有效組織，要成立初始評審工作小組，各工作組根據工作任務的不同，由綜合管理、安全監督、生產工藝、設備管理等方面人員組成，并設專人或部門對各工作組的工作情況進行協調和管理，整個初評工作應保證員工的充分參與。　　為保證對金屬非金屬礦山生產過程中的風險，尤其是不可承受風險能夠及時和有效控制，并滿足《安全生產法》等有關法律、法規及其他要求，企業應定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作，確定出金屬非金屬礦山生產過程中原有或新產生的風險，為風險控制措施的策劃提供充分的信息。　　（2）辨識危害　　辨識出各作業單元生產過程可預見的危害。　　（6）評審風險控制措施是否足以將風險降低至可承受的程度　　對風險控制措施實施后的殘余風險，按以上步驟進行重新評價，判定其可承受的程度。對于生產過程中使用的復雜設備設施系統應進行系統風險的分析和評價，根據金屬非金屬礦山企業風險的特性，結合職業安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風險評價方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、距陣法、作業條件危險性評價法等，但任何方法的選擇和使用都應考慮使用的環境和條件。如設備的緊急制動或啟動、設備修理、設施維護、事故的緊急搶救、設備故障及搶修、盲炮和殘藥處理等；　　（3）金屬非金屬礦山企業除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還應考慮承包方人員和訪問者等所有進入現場人員的活動，包括使用外部提供的產品或服務所帶來的危害和風險；　　（4）作業場所內所有的物料、裝置和設備造成的職業安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設備；　　（5）作業環境的危害。　　危害辨識和評價工作應該有組織進行，要成立專門的工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術、設備管理和使用，應體現不同的層次和全員參與。但無論何時進行危害辨識，針對某一具體的活動，危害辨識都要考慮涉及到的所有人員、所有的設備及物資和工作環境的影響三個方面及每個方面包含的正常和非正常情況。評價的目的是確定企業風險控制的重點，所以，評價方法應能夠對風險進行合理的分級，確定出不可承受性的風險。　　為保證風險評價的準確性，最終的風險評價結果應由企業風險評價工作領導小組組織有關人員，根據確定的準則進行確認。　　（b）如果不可能消除，應努力降低風險，如加強通風、灑水降塵等。　　（f）在無其他措施時，作為對人員的保護，可采用個體防護用品。　　為確保及時識別、獲取和傳達金屬非金屬礦山企業適用的職業安全健康法律、法規及其它要求，應將識別、獲取和傳達適用法律、法規和其他要求的工作形成文件化的控制程序。　　3．法律、法規及其它要求的傳達　　金屬非金屬礦山企業應將獲取和識別的職業安全健康的法律、法規及其它要求傳達到其相關人員和其它相關方，并使他們理解和遵守有關法律、法規及其他要求。四、體系策劃　　初始評審結束后，根據評審的結果，在充分考慮企業現有人力、物力、財力以及現有的技術水平的情況下，進行職業安全健康管理體系的策劃和設計，根據職業安全健康管理體系準則和風險控制措施制定原則要求，體系策劃包括：　　1）制定職業安全健康方針；　　2）進行職能分析和機構確定，進行職能分配；　　3）制定職業安全健康目標；　　4）制定管理方案、運行控制、應急預案等具體風險控制措施；　　5）確定職業安全健康管理體系文件結構和各層次文件清單等（見文件編寫部分）。金屬非金屬礦山生產過程復雜，危害廣泛存在，且不確定因素多，如爆破、機電設備、尾礦庫、噪聲、高低溫、振動、放射性、粉塵、邊坡、水害、火災、有害氣體等方面的風險；應確保方針的內容至少符合其中某些危害的特性，且經過努力，在一定時限內方針能夠實現。　　2．方針的管理　　為確保企業所制定的職業安全健康方針的綱領性作用和持續適宜性，方針的管理應滿足下列要求：　　（1）傳達到全體員工，以鼓勵他們積極參與職業安全健康管理體系所有要素的活動；　　（2）應定期對職業安全健康方針的適宜性進行評審；　　（3）建立相關方獲取的渠道，確保相關方在需要時能夠獲得職業安全健康方針。　　1．職責確定的原則　　根據《安全生產法》的規定和體系準則要求，金屬非金屬礦山企業主要負責人在安全管理上要負最終責任，并在職業安全健康工作中起領導作用。　　2．需要界定職責的部門　　在金屬非金屬礦山企業，每一個部門都會承擔一定的職業安全健康職責，因此，應根據體系準則的要求，在職能分配的基礎上，對每一個職能部門和相關部門的職業安全健康職責進行明確界定，特別是如下部門的職責需要明確界定：　　（1）職業安全健康監督管理部門；　　（2）采、掘、運、通風等設備管理部門；　　（3）金屬非金屬礦山工程（基建）管理部門；　　（4）教育培訓部門；　　（5）計劃、財務部門；　　（6）設計部門；　　（7）消防、保衛部門；　　（8）交通運輸部門；　　（9）工會。　　4．機構和職責的管理　　金屬非金屬礦山企業各方面的職業安全健康管理職責可通過任何適用的形式進行確定，一般情況下采用職業安全健康管理手冊、程序文件、作業指導書、安全生