電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃-wenkub

　

【正文】 業(yè)務(wù)協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對(duì)外服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開和公共服務(wù)。建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對(duì)信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價(jià)值最大化。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平較低。機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象：有的部門投入大量資金裝修機(jī)房、建設(shè)專網(wǎng)、配置高檔服務(wù)器，但只運(yùn)行了一兩個(gè)簡(jiǎn)單應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力不能充分利用；有的部門專網(wǎng)帶寬低、機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)器性能都不高，不能滿足應(yīng)用的需要。121個(gè)單位中，有309名技術(shù)人員，但技術(shù)水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個(gè)單位）中；只有21個(gè)單位設(shè)置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術(shù)人員。以金字工程帶動(dòng)的業(yè)務(wù)部門（如稅務(wù)、財(cái)政、公安、社保等）和信息化意識(shí)強(qiáng)的部門（如工商、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、國土等）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)走在了前列；121個(gè)單位中，53個(gè)單位建設(shè)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)；221個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，50％的業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍是單機(jī)系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)信息的充分利用；許多系統(tǒng)相對(duì)陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；許多系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難?！獞?yīng)用系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀：在辦公系統(tǒng)建設(shè)方面，全省黨政部門的公文交換系統(tǒng)已建成，但在121個(gè)單位中只有44個(gè)單位建設(shè)了內(nèi)部辦公系統(tǒng)，63%的單位無辦公系統(tǒng)，81%的單位無檔案管理系統(tǒng)。但我省電子政務(wù)建設(shè)總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國中下水平。本《規(guī)劃》包括海南省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、總體框架、主要任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先序列、投資原則、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障措施和市縣規(guī)劃指導(dǎo)等。海南省委、省政府高度重視信息化建設(shè)，1997年提出“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，將電子政務(wù)作為主要建設(shè)內(nèi)容，不斷安排財(cái)政資金進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，全省逐漸形成電子政務(wù)建設(shè)的良好勢(shì)頭。世界各國的電子政務(wù)建設(shè)正在由應(yīng)用型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，“以公眾服務(wù)為中心”已成為各國電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。海南省電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃　一、背景　隨著當(dāng)代政府改革運(yùn)動(dòng)的開展和現(xiàn)代社會(huì)信息化的加速，二十世紀(jì)九十年代以后，世界各國富有遠(yuǎn)見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設(shè)。我國的電子政務(wù)建設(shè)正處于起步和發(fā)展階段。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)水平較低，信息共享難、資源利用率不高，政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入有限，全省的電子政務(wù)建設(shè)在全國處于中下水平?！兑?guī)劃》將為我省電子政務(wù)建設(shè)提供指導(dǎo)，為省財(cái)政、發(fā)改等部門計(jì)劃、審核項(xiàng)目提供決策依據(jù)。根據(jù)調(diào)研全省121個(gè)單位情況（包括19個(gè)市縣政府和省財(cái)政撥款的單位，即省人大、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省委14個(gè)部門、省政府63個(gè)單位、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等），多數(shù)單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等屬起步和初級(jí)應(yīng)用、簡(jiǎn)單應(yīng)用階段，安全措施、建設(shè)資金和技術(shù)人員均嚴(yán)重不足。在已經(jīng)建設(shè)辦公系統(tǒng)的單位中，只有少數(shù)單位系統(tǒng)運(yùn)行較好?！踩胧┈F(xiàn)狀：121個(gè)單位中51個(gè)單位實(shí)施了安全保障措施， 16個(gè)單位采用了物理隔離、CA認(rèn)證、防火墻等三種以上安全措施，主要集中在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的單位?！ㄔO(shè)資金來源情況：我省電子政務(wù)建設(shè)資金總體投入不大，2004年省級(jí)財(cái)政投入近5000萬元；各單位建設(shè)資金主要來源于財(cái)政支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，72％的單位來源于省級(jí)財(cái)政，7％的單位來源于行業(yè)系統(tǒng)，21％的單位依賴于雙方面的支持。因此，迫切需要對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，以發(fā)揮其綜合合力。大部分應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)未能構(gòu)架在J2EE國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架下，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設(shè)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，許多政府部門業(yè)務(wù)流程互相關(guān)聯(lián)，但建設(shè)的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實(shí)現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的業(yè)務(wù)處理，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同幾乎空白。減少部門重復(fù)建設(shè)，避免投資浪費(fèi)。 通過電子政務(wù)的建設(shè)，加強(qiáng)政府“綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮”的能力，為各類緊急事件的預(yù)防和處置提供保障?！　?（二）建設(shè)原則　　 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)而不包　　 各級(jí)政府、各黨政部門要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，保證各項(xiàng)工程建設(shè)取得成效?！　?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保障 　　 海南電子政務(wù)各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格遵循國家、省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；建立健全相適應(yīng)的組織、制度、安全等保障體系。　　 建成資源高度集中和共享的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境；通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，依法應(yīng)該共享的政府部門政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。政府門戶網(wǎng)站以用戶為中心，成為政府信息公開、提供公共服務(wù)和接受社會(huì)監(jiān)督的重要平臺(tái)和窗口；省政府90％以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢，60％以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線處理。五、總體框架　我省電子政務(wù)建設(shè)總體框架是：建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)中心；建設(shè)信息資源庫進(jìn)行信息資源的整合與開發(fā)利用；建設(shè)政府辦公、公眾服務(wù)、社會(huì)管理所需要的支持系統(tǒng)，建設(shè)各行業(yè)各部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理所需的重點(diǎn)項(xiàng)目；建設(shè)面向公眾、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設(shè)有效的電子政務(wù)管理和安全保障體系；建立完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)及因特網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)外網(wǎng)建設(shè): 政務(wù)外網(wǎng)連接全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是非涉密網(wǎng)，主要用于運(yùn)行面向機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公和面向社會(huì)的監(jiān)管服務(wù)等非涉密業(yè)務(wù)，是各部門構(gòu)建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的工作平臺(tái)，并為網(wǎng)上政府服務(wù)提供后臺(tái)支撐。全省其它黨政機(jī)關(guān)（包括大部分市縣）只建設(shè)一套局域網(wǎng)，接入政務(wù)外網(wǎng)。本規(guī)劃中建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，信息資源管理系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)，以及一些部門的應(yīng)用系統(tǒng)（如工商等）都將在數(shù)據(jù)中心運(yùn)行。政務(wù)信息資源庫原則上都存放在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。 宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫全面采集我省經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、形勢(shì)判斷、熱點(diǎn)分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)、政策法規(guī)和相關(guān)研究報(bào)告，形成我省宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫。自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫的建設(shè)是為了統(tǒng)一規(guī)范我省空間地理信息數(shù)據(jù)，整合國土、規(guī)劃、測(cè)繪、房產(chǎn)、建設(shè)、林業(yè)、水利、交通等部門基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建我省空間地理信息數(shù)據(jù)庫，為政府各部門提供專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。檔案資料數(shù)據(jù)庫，包括全省國家綜合檔案館、省直機(jī)關(guān)檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。2006年完成辦公自動(dòng)化通用軟件開發(fā)，2007年20%省直黨政機(jī)關(guān)推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機(jī)關(guān)。對(duì)全省人才、干部人事和公務(wù)員進(jìn)行安全、準(zhǔn)確、快捷、高效的信息化管理，推進(jìn)組織部門管理信息化。通過省政府的門戶網(wǎng)站充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和便民服務(wù)。2010年省直單位服務(wù)項(xiàng)目90％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、60％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線處理。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”信息服務(wù)系統(tǒng)交流；及時(shí)指導(dǎo)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，快速、便捷、有效為“三農(nóng)”服務(wù)?！敖鹱帧惫こ碳捌渌鼧I(yè)務(wù)部門新建的應(yīng)用系統(tǒng)原則上都放在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，已建的應(yīng)用系統(tǒng)（國家有特殊要求的除外，但共享部分?jǐn)?shù)據(jù)必須向省政府?dāng)?shù)據(jù)中心提供）將逐步向數(shù)據(jù)中心遷移；垂直和雙管單位的系統(tǒng)建設(shè)以中央為主，但應(yīng)有數(shù)據(jù)公共接口與省政府?dāng)?shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)資源共享?！敖鹭?cái)工程”的建立將覆蓋GDP20%的資金流動(dòng)。（6）“金質(zhì)”工程：建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成全省計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管、全省及國家、各省執(zhí)法打假快速反應(yīng)等系統(tǒng)的建設(shè)。（2）海南省“數(shù)字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)、全省優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。（6）海南省建筑領(lǐng)域信息管理系統(tǒng)：建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)、建筑工程招標(biāo)交易系統(tǒng)、海南房地產(chǎn)預(yù)警