最新版土地管理法-wenkub

　

【正文】 修改了 《 憲法 》 的有關條款 ， 在 《 憲法 》 中刪去了禁止土地出租的條款 ， 增加了 “ 土地使用權可以依照法律規定轉讓 ” 的內容 。 緊隨深圳 ，福州 、 海口 、 廣州 、 廈門 、 上海等城市也開展了試點 。 深圳的改革者們義無反顧地踏上了通往 “ 禁區 ” 的道路 ， 率先以收取土地使用費的方式向外商出租土地 。 ? 建國以來 ， 在產品經濟模式下 ， 我國的土地使用制度一貫實行 行政劃撥 的形式 ， 即土地的使用實行配給制 。 在這種情況下 ， 必然產生土地激烈的兼并 ， 土地大量集中于少數富人一端 ， 出現了 “ 富者田連阡陌 ， 貧者無立錐之地 ” 的局面 ， 地主階級處于絕對的統治地位 。 ? 稅畝的實行 ， 承認了私田主人對土地的所有權 。也分一些數量不等的土地給平民和奴隸 。 ? 到了奴隸社會 ， 土地實行的是國有制 。 地上地下空間如不屬于土地 ，則土地無法使用 。 空間包括地上空間和地下空間 。 我國法律對土地內容的界定中不包括土地中的礦物 、 石油和天然氣 。 包括地球表層 （ 土壤 、 砂石 ） ， 土地中的礦物 、石油和天然氣 。 ? ——— 《 馬克思恩格斯全集 》 ，第 2卷，第 109頁。 ? 土地一語有廣義與狹義之分。 ? 我國的法律對于土地的定義沒有明確的規定 。 礦物 、 石油和天然氣在我國屬于礦產資源 ，其所有權歸國家所有 。 高架鐵路 、 空中走廊 、 高壓電線 、 地下鐵路 、 地下停車場 、 地下給排水管線等就是充分利用空間的實例 。 當然 ， 為社會公益發展需要 ， 可以對此空間的范圍進行一定的界定與限制 。 “ 普天之下 ， 莫非王土 ” 。 ? 春秋時期 ， 隨著鐵器的使用和牛耕的推廣 ， 也促進了商業的發展 。 公元前 370年左右 ， 儒家代表人物孟柯也提出 “ 制民之產 ” 的主張 ， 認為 農民應有一定的私有土地 ， 使其 “ 仰足以事父母 ， 俯足以蓄妻子 ，樂歲終身飽 ， 兇年免于死亡 ” 。 ? 土地問題在 19世紀末 20世紀初已為孫中山為首的資產階級革命派所重視 ， 孫中山先生提出 “ 耕者有其田 ” 的主張 ， 孫中山先生這一主張未能得到國民黨政府的執行 ， 在國民黨統治的近 30年中 ， 仍然保存封建社會的土地制度 ， 地權分配極不平均 。 這種土地使用制度的突出特點就是 “ 三無制度 ” ， 無償 、 無限期和無流動 。 ? 1987年 4月 ， 國務院第一次提出了 “ 土地使用權可以有償轉讓 ” 的政策 。 ? 1988年 2月 ， 中共中央向全國人大提出了包括土地條款在內的 《 中國共產黨中央委員會關于修改＜憲法＞個別條款的建議 》 。 這就為我國實行土地使用權的有償出讓和轉讓提供了 《 憲法 》 依據 。 ? 1994年 7月 5日 ， 第八屆全國人大常委會第八次會議通過的 《 中華人民共和國城市房地產管理法 》 第 3條明確規定： “ 國家依法實行國有土地有償 、 有限期使用制度 。 土地 所有 權的 確定 和確 認 所有權發生爭議的，不能依法證明爭議的土地是屬于農民集體所有的，則屬于 國家 所有 土地 登記發證 制度 當公共利益需要時，國家可以 征用 集體所有土地，將其變為國有，但必須 依法給予補償 。 注意： 《 土地管理法 》 規定， 國有或集體所有 的土地可以依法 確定給單位或個人使用 。集體經濟組織的成員可承包本單位所有的土地，進行種植業、林業、畜牧業、漁業生產，承包經營期限為 30年 ，其土地承包經營權受法律保護。中央國家機關使用的國有土地的發證機關，由國務院確定 農民集體所有的土地，依法用于非農業建設的由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認其建設用地使用權。 根據 1990年國務院頒布的 《 中華人民共和國城鎮國有土主地使用權出讓和轉讓暫行條例 》 第 13條規定 ， 土地使用權出讓最高年限 按用途分別為： (1)居住用地 70年； (2)工業用地 50年； (3)教育科技 、 文化 、 衛生 、體育用地 50年； (4)商業 、 旅游娛樂用地 40年； (5)綜合或其他用地 50年 。 同時 ， 對出讓的土地 ， 必須是經過城市規劃的土地 ， 明確規定其工業 、商業 、 建筑 、 娛樂和其他用途 。 國家在出讓國有土地使用權前 ， 盡管已經進行了科學的規劃 ， 但仍不可避免隨時勢變更需改變土地用途的情形 ，因此 ， 國家在特殊情況下 ， 根據社會公共利益的需要 ，有權依照法定程序提前收回土地使用權 ， 不過 ， 應給予土地使用者以相應的補償 。 土地使用權可以轉讓 、 抵押或用于其他經營 。 ? 長期以來 ， 我國城鎮土地實行無償無限期的使用制度 ， 使得土地使用權處于靜態狀況之下 ， 土地不能按價值規律發揮作用 ， 也不能反映供求關系 、 更不能形成地產市場 ， 因而土地也就難以得到 合理的配置 。 該法對土地所有權 、 土地使用權 、 土地的利用 、耕地的保護 、 建設用地以及法律責任等做了詳細而系統的規定 ， 是處理土地 （ 包括宅基地 ） 所有權 、 使用權 、 房地產開發 、 土地開發利用 、 土地承包經營權糾紛 、 農村土地的征用糾紛 、 農村村民住宅糾紛及宅基地糾紛的主要法律依據 。 農民集體所有的土地依法用于非農業建設的 ， 由縣級人民政府登記注冊 ， 核發證書 ， 確認建設用地使用權 。此外 ， 對于改變土地權屬或用途的 、 應當辦理變更登記手續 。 非農業建設經批準占用耕地的 ， 按照 “ 占多少 ， 墾多少 ”的原則 ， 由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地 。其主要有： ① 經國務院有關主管部門或縣級以上地方人民政府批準確定的糧 、 棉 、 油生產基地內的耕地 。 ⑤ 國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地 。 國土資源部1999年 4月 26日發布的 《 閑置土地處置辦法 》 規定：已經辦理審批手續的 非農業建設占用耕地 ， 一年內不用而又可以耕種并收獲的 ， 應當由原耕種該耕地的集體或者個人 恢復耕種 ， 也可以由用地單位組織耕種； 一年以上未動工建設的 ， 應當按照省 、 自治區 、直轄市的規定繳納閑置費；連續兩年未使用的 ， 經原批準機關批準 ， 由縣級以上人民政府 無償收回用地單位的土地使用權 ， 該幅土地原為農民集體所有的 ， 應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種 。 ? 土地征用 是國家為了社會公共利益的需要， ? 將 集體所有土地 轉變為 國家所有土地 的強制行為。 ? 關于征地的補償：包括土地補償費 、 安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費 。 每一個需要安置人口的補助標準 ， 為該耕地被征用前 3年平均年產值的 4至 6倍 。 ? 城市規劃區內集體所有的土地，經依法征用轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。但是國家是一個抽象的主體，在具體行使權利時，一般是 由土地所在地方政府 及其所屬國家土地管