我國農村社會養老保險制度現狀分析及對策-wenkub

　

【正文】 定、龐大而且復雜的群體。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農村社會養老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。對于這一點，不會有不同的看法。從以上社會學角度的分析不難看出，農村社會養老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和農民對其接受缺乏主動性，從而導致農村社會養老保險制度的發展陷入困境。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應享有的公民權利，“養兒防老”才是最為可靠的選擇。而該養老保險卻要求農村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農村土地規模化經營，也阻礙了、抑制了部分務工、經商農民的參保積極性。鑒于此，我國政府積極探索為農民養老建立正式制度安排。顯然，這條原則與中國農村的實際情況和農民的養老需求形成悖論，未來養老面臨困難的欠發達地區和沒有能力投保的貧困農民有著較強的養老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現象。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以“效率優先，兼顧公平”為指導。筆者試圖從社會學角度對此進行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。2001年隨著社會養老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農村社會養老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會中的一個重要問題。同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。從政策意義角度講, 財政補助是農保事業發展的催化劑, 較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面, 這對農保事 業有著非常重要的現實借鑒意義。過去受國家經濟發展戰略和宏觀政策的影響, 財政政策及其財力分配存在重大缺陷, 對農業的生產力投入不足, 對農村的社會性投入更為匱乏, 農村公共產品供給不足, 發展滯后, 這是長期以來我國城鄉二元結構得以固化的一個關鍵性原因。d、積極探索“城保”和“農保”相對獨立, 又可以相互轉換的運行模式, 為統籌城鄉社會保障打好基礎。在制度設計上, 要適應農民工流動性大的特點,使其社會保險權益可以方便地轉移接續,并保證其流動就業過程中社會保障權益不受侵害。優化農村養老保險制度設計, 分類建立和完善農村養老保險制度。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常, 不利于這項工作的開展。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。（三）建立農村社會養老保障制度的對策建議 ：建立農村社會養老保障的資金來源。b、現行農村養老保險制度未能實現城鄉養老保險體系的有機銜接。造成農村養老保險投保人數少, 覆蓋面小, 總體繳費水平偏低,養老待遇計發辦法不合理, 每人平均月養老金只有十幾元, 甚至幾元, 這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年。財政投入少, 資金來源單一, 造成農保覆蓋面小, 保障水平低, 社會互濟性差。（二）、我國農村養老保險當前存在的主要問題：農村養老保險制度不穩定, 缺乏法律保障農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。同時, 一些制度性的不平等加劇了城鄉差別, 農民的弱勢地位逐漸顯現。第五次全國人口普查資料顯示: 2000 年我國65 歲及以上人口中城鎮有2873 萬人, 農村有5938 萬人, 農村人口的老齡化程度已經高于城市, 65 %,%。據第五次人口普查數據顯示，我國農村60歲以老人已超過農村總人口的10%，進入老人典型的老齡社會。本文在分析農村養老保險現狀及存在的主要問題的基礎上, 積極探索財政建立和完善農村養老保險的新思路和具體措施。人口老齡化。農村城市化。（一）農村社會養老保險制度的重要性：農村居民生產方式分化，大量農村勞動力從土地轉移。按國際通行的標準, 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%, 即可看作是達到了人口老齡化。因此, 農村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰, 需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農村養老保險制度。如果考慮水電、交通、文教衛生、社會保障等差別, 城鄉居民的收入差距實際已達6∶1 左右, ∶1。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部1992 年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力, 因此各地對這一政策的建立、撤消, 保 險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門, 甚至是某些長官的意愿執行的, 不是農民與政府的一種持久性契約, 缺乏穩定性。1992 年頒布的《基本方案》規定, 農保資金的籌集要堅持以個人交納為主, 集體補助為輔, 國家給予政策扶持的原則。由此可見, 現行農村社會養老保險制度的保障水平低, 社會互濟性差, 缺乏社會保障應有的社會性和福利性。我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎, 根本無法銜接。除了通過發行國債的部分收益和部分國有資產的部分收益進行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養老保障資金。如果把這僅有的補償轉化為養老保障基金是不現實的，對于建立養老保障基金也是杯水車薪。因此，征用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉人民分享。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理 的規章制度, 都導致農村社會養老保險制度的不穩定性。a、完善被征地農民的養老保險制度。對于長期在城市就業并定居的農民工, 應逐步納入城鎮職工養老保險制度。針對傳統農保保障水平偏低且固定不變的缺陷, 實行將最低繳費和給付標準與農村最低保障標準掛鉤的方法, 建立繳費的增長機制, 繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。為了貫徹落實中央提出的城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的原則精神,防止城鄉差距過度擴大, 必須調整和改變現行財政分配不合理的現狀, 切實加大對“三農”投入的傾斜力度, 要讓公共財政逐步覆蓋農村。要根據黨的十六屆六中全會關于“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入” 的要求, 以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式, 逐步擴大農村養老保險的覆蓋面, 建立農民參保提高待遇水平。在面向農民的籌資上, 要降低門檻,堅持政府組織引導和農民自愿相結合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農民的最基本養老保險制度。農村社會養老保險制度的創新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農民建立的社會保險制度。（一）我國農村社會養老保險制度的價值理念發生偏移。一切社會政策都是為經濟政策服務，社會保障制度是為了配套我國國有企業改革和市場經濟體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優先的理念。國家的政策扶持是“對鄉鎮企業支付的養老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉鎮企業的資金。（二）農村社會養老保險制度不能很好地適應我國社會變遷。可以說，農村社會養老保險制度是對我國社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應并促進這一變遷過程。另外，著名的功能主義者帕森斯在其關于社會變遷的理論中強調，文化(一個社會的共同信仰、規范和價值觀)是維持社會緊密結合的“膠水”，因為它特別不易發生變化，與社會結構變遷相適應。因此，從“養兒防老”到“公民權利”的轉變仍需要一定的過程。二、建立農村社會養老保障制度的對策建議傳統家庭養老功能的弱化和現行農村社會養老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經反復討論過的 問題：中國農村現階段到底要不要搞社會養老保險？如果要搞是繼續現行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現狀出發都必須實行社會養老保險。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據當前農村人口的分化情況，可以把農村人口分為純農業人口和進城務工的農民工兩類人群。實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險，國家投入一部分納入到社會統籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經濟欠發達地區。有的農民工已在城市生活了較長時間并且有了穩定的工作和住所；而有的農民工則是初到城市或在不同的城市間流動。考慮到企業為農民工繳納社會統籌養老保險金對企業吸納農民工積極性的影響，在實行此項養老保險時，應該允許企業根據農民工的工作年限進行繳費。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農民工建立的社會養老保險制度。但是，農民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。要改變觀念和提高認識，把農村社會保障當作一項重要工作來抓。純農戶的收入提高了，參加社會養老保障的積極性自然就會提高。一、農村社會養老保險政策安全有保障農村社會養老保險與企業職工養老保險、機關事業人員養老保險同屬于社會保險體系，其養老金的支付與基金管理均由政府負責，由勞動和社會保障部門具體管理，是一種福利事業，屬于政府行為，安全有保障。而且體現了而且“多繳受益多，少繳受益少，早繳受益多，晚繳受益少”的原則。總之只要在60周歲前繳足自己所承擔的部分，即可從60周歲后按月領取養老金直至壽終。三、組織機構健全，投保續保方便，政策公開透明，基金運行安全。第四篇：淺析我國農村養老保險制度初稿淺析我國農村養老保險制度內容摘要：隨著現代化建設的發展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。我國農村養老保險經過十多年來的發展積累了一些經驗，但也存在著許多難以克服的弊端。然而，從嚴格意義上講，中國農村養老社會保險體系并沒有形成，而對農村養老保險問題重視不夠。一 （一）養老保險制度的內涵養老保險制度是國家和社會根據一定的法律法規,為保證勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。第二,養老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩定可靠的生活來源。, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟。（三）我國農村養老保險制度的發展歷程我國政府從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區逐步向商業保險過渡。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的總體目標。二 我國農村養老保險制度的現狀（一）我國農村養老現狀據第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經常去照顧他們，從物質上和精神上給予相應的支持。其次，國家對農村養老行為規范和調整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農村人產生了不良影響，加之國家法律對老年人權利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應有的尊重。但以上數字對于8億農民來說，社會化養老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。第二，隨著全國保險業務的發展，社會影響的擴大，計劃生育政策的強化等等，農民參保的觀念不斷增強。我國的農村人口多，生產力水平低，經濟發展差距大，因而在養老問題上，各地情況差別很大，有些地方農村養老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區連一般的保費還無法收齊。目前，我國還沒有制定專門針對農村養老保險問題的法律法規，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關規定位階過低，權威性較差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規章，不具有法律效力。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規中予以確定。目前，在相當部分地區無專門的機構負責保險基金的管理與營運，養老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行。同時，信息網絡化管理系統建設滯后，管理技術力量薄弱，多數基層養老保險管理人員只能承擔最簡單的重要性的日常管理工作。然而根據《基本方案》規定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這意味著，在全國2億農民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養”的保障。但農村集體經濟也相當薄弱,于是絕大部分養老金都變成了農民自己支付。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。《基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值”。農村社會養老保險比城鎮居民，以及城鎮企業職工的養老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。長期以來，家庭養老一直是我國農村最主要的養老形式。該制度基本上成為完全由農民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。但隨著工業化和城市化發展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。第一，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的現實要求。根據第五次全國人口普查的數據，全國農村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數的70%。相對于城市，農村社會保障制度理論研究比較缺乏，導致了農村社會養老保障制度的建設與實踐也相對落后。法律規范是農村社會保險制度有序進行的前提條件。各地應根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法，為農村社會養老保險事業的順利進行提供良好的法制環境保護。其次是政府在加強管理和監督責任。因此，將農村養老保險納入到國民經濟和社會發展的規劃中，中央財政預算將農村養老保險納入國民社會保障預算，同時明確各地在財政支農支出中增加農村社會養老保險補貼支出，補貼資金的數額根據農村養老保險基金的繳納情況、農民收入的增加情況、養老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農民參保增加信心，使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。結合自