關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃的實施方案-wenkub

　

【正文】 安排2015年，建成市級電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(淘寶網(wǎng)“特色中國—平?jīng)鲳^”)，在崆峒區(qū)、靜寧縣、莊浪縣建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的階段安排，因村制宜、因戶施策，分區(qū)域、分批次推進(jìn)，積極引導(dǎo)蘋果、肉牛、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快電商應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培訓(xùn)體系及電商支撐體系，突出電商扶貧措施規(guī)劃到村、落實到戶、增收到人，確保每年集中攻堅一批、脫貧一批。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。商務(wù)、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機(jī)制，對電商扶貧工作進(jìn)行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務(wù)落實。把電商扶貧培訓(xùn)納入“兩后生”培訓(xùn)范圍，列入年度計劃，加大培訓(xùn)力度。圍繞做好電商扶貧工作，靠實各部門的職責(zé)任務(wù)。總體工作在省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展，由省商務(wù)廳、扶貧辦負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和推進(jìn)；各市（州）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作；各縣（市、區(qū)）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對電商扶貧負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）電商扶貧各項工作的協(xié)調(diào)落實。實施好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目，開展省級電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建，加快電子商務(wù)向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)覆蓋。鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，村設(shè)立金融服務(wù)代辦點，改善農(nóng)村網(wǎng)店支付、結(jié)算等金融服務(wù)條件。建立電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫，對全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計，確定主導(dǎo)品牌，編制省市縣特色主導(dǎo)產(chǎn)品目錄。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生和貧困村在校大學(xué)生以及致富能人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、縣服務(wù)中心或電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。（三）網(wǎng)店規(guī)模壯大。省通信管理局、工信委等有關(guān)部門研究制定加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施，加快推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，行政村通寬帶和連片特困地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。（六）建立考核評價體系。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網(wǎng)貨配送效率。認(rèn)證一批網(wǎng)貨供應(yīng)定點企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源。完善縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點功能及配套設(shè)施，為貧困地區(qū)網(wǎng)店開設(shè)和運營提供策劃、培訓(xùn)、IT外包、美工、客服、代運營等專業(yè)服務(wù)，健全上下游服務(wù)鏈；依托國家、省級電子商務(wù)示范基地和各地電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，為貧困地區(qū)網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。二、主要措施（一）建立行政推進(jìn)體系。第一篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃的實施方案關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃的實施方案關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃的實施方案為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，加快電子商務(wù)扶貧步伐，探索精準(zhǔn)扶貧新路徑新模式，特制定本方案。在市、縣、鄉(xiāng)建立健全電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電商扶貧的頂層設(shè)計、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)、檢查考核等。（三）建立網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應(yīng)質(zhì)量；抓好流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測，杜絕質(zhì)量隱患。（五）建立人才培訓(xùn)體系。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。（二）物流快遞支撐。因地制宜、因戶施策，多形式、多方法擴(kuò)大網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)模。（四）網(wǎng)絡(luò)品牌培育。引導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的龍頭企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)證掛牌管理和扶持。（六）試點示范引領(lǐng)。積極推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃的落地，利用大平臺提升我省電商扶貧質(zhì)量水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為具體實施單位，要整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商辦和扶貧工作站力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。扶貧部門負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度通報、監(jiān)督檢查、年度考核等工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好電商大平臺引進(jìn)、本土平臺培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作；農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價制度等工作；農(nóng)工辦負(fù)責(zé)把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責(zé)，納入駐村幫扶年度考核；通信管理、工信等有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、鐵塔、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；工商、質(zhì)檢、食藥部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度等工作；財政部門負(fù)責(zé)做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。采取“走出去”與“請進(jìn)來”、課堂教學(xué)與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)，務(wù)求培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。每年評選表彰一批全省電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”，給予獎勵；對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害甘肅電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段予以懲罰。依托雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。到2017年底，全市594個貧困村中有434個實現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上。2016年，在涇川縣、靈臺縣建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會。在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，在市商務(wù)局設(shè)立電子商務(wù)科，層層組建電商協(xié)會，負(fù)責(zé)電商扶貧的政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)等工作，并加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系和銜接匯報，爭取各方支持，形成政府、協(xié)會、駐村工作隊共同推進(jìn)電商扶貧的工作機(jī)制，推動電商扶貧工作有序開展。依托縣(區(qū))電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點，在貧困村大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷和連鎖經(jīng)營等新興流通服務(wù)。探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會+基地(合作社)+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，扶持加工企業(yè)開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨，建立一批網(wǎng)貨供應(yīng)平臺，培育一批有影響力的示范網(wǎng)店，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。加大支持郵政系統(tǒng)和大型快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，降低網(wǎng)店運營成本，到2017年物流、快遞服務(wù)站點基本覆蓋貧困村。重點培育發(fā)展電商扶貧人才培訓(xùn)實踐基地和師資隊伍，并加大電商專業(yè)人才的引進(jìn)交流力度，每個貧困村至少有一名電商應(yīng)用人才和信息員。三、重點工作(一)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。恒旺物流園等物流園區(qū)加快發(fā)展步伐，通過物流補貼、稅費減免等方式，多形式、多渠道、多類型引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與物流園區(qū)實現(xiàn)信息對接，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系和冷鏈物流體系。(三)網(wǎng)店規(guī)模壯大。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生和貧困村在校大學(xué)生以及致富能人，在淘寶網(wǎng)“特色中國—平?jīng)鲳^”、縣服務(wù)中心、電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。建立“全市電商適銷商品數(shù)據(jù)庫”，對全市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計，編制市、縣(區(qū))特色主導(dǎo)產(chǎn)品目錄，確定主導(dǎo)品牌。要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯(以銷售貧困戶產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準(zhǔn)利率全額貼息。積極推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃落地，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”，利用大平臺提升我市電商扶貧質(zhì)量水平。各縣(區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本縣(區(qū))電商扶貧各項工作的協(xié)調(diào)落實。扶貧部門負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度通報、監(jiān)督檢查、考核等工作。市工信委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。各縣(區(qū))要把電商扶貧培訓(xùn)納入“兩后生”培訓(xùn)范圍，列入計劃，采取“走出去”與“請進(jìn)來”、課堂教學(xué)與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)，務(wù)求培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。商務(wù)、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機(jī)制，對電商扶貧工作進(jìn)行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務(wù)落實。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，進(jìn)行跟蹤式專項宣傳報道。一、目標(biāo)任務(wù)以國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機(jī)，通過財政資金引領(lǐng)，培育農(nóng)村電商環(huán)境，設(shè)立電商扶貧試點，建立村級電商服務(wù)體系，整合農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)品、對接市場。農(nóng)民群眾能通過電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，電子商務(wù)在鎮(zhèn)、村的普及應(yīng)用程度有明顯提升。對不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困戶，支持駐村干部、大學(xué)生村官及致富能人開設(shè)扶貧網(wǎng)店，幫助代銷農(nóng)特產(chǎn)品。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)研發(fā)和打造包裝，支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”等資質(zhì)的申報認(rèn)證，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度。全方位做好貧困戶自產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)銷服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源安全體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品二維碼防偽溯源進(jìn)程，爭取實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品一品一碼，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（牽頭單位：市郵政管理辦公室，配合單位：市發(fā)改局、市財政局）（四）建立電商扶貧人才培訓(xùn)機(jī)制。加快農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村和光纖到村速度，支持電信基礎(chǔ)運營商及鐵塔公司通過增設(shè)基站和技術(shù)升級方式提高4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村覆蓋范圍，有線寬帶和無限網(wǎng)絡(luò)建設(shè)共同推進(jìn)，逐步建立起覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村的農(nóng)村高速信息網(wǎng)絡(luò)。對有發(fā)展電子商務(wù)意愿的貧困戶免費培訓(xùn)，對貧困戶開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助等支持。每個鎮(zhèn)街選擇12個村，開展電商扶貧示范點建設(shè)。建立健全全市電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，成立全市電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市電子商務(wù)扶貧工作，制定推動電商扶貧工作的具體方案和工作措施、計劃、政策措施，建立促進(jìn)電商扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決電商扶貧遇到的困難問題，確保電商扶貧收到實效。市直各部門要圍繞電商扶貧重點工作，立足自身職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，落實各項工作任務(wù)。充分發(fā)揮村級組織、大學(xué)生村官、駐村工作隊作用，開展進(jìn)村入戶宣傳電子商務(wù)知識以及電商扶貧政策措施活動，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。把電子商務(wù)扶貧工作納入扶貧工作考核體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，推動各項重點工作任務(wù)落實。一、目標(biāo)任務(wù)按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署,以集中連片貧困片帶、貧困縣區(qū)和插花型貧困縣危房改造為主戰(zhàn)場,以五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和貧困危房戶為精準(zhǔn)改造對象,堅持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合,整合項目與政策扶持相結(jié)合,社會支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合,XX年,完成貧困戶危房改造XXX戶,XX年,完成XXX戶,XX年,完成XXX戶,到XX年底,基本消除全市農(nóng)村貧困戶危房。縣區(qū)住建局要做好精準(zhǔn)扶貧危改戶認(rèn)定,加大精準(zhǔn)扶貧信息平臺和農(nóng)村危房改造信息平臺的對接,將列入精準(zhǔn)扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,張榜公示,接受群眾監(jiān)督,做到認(rèn)定準(zhǔn)確。充分尊重群眾意愿,按照“農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審