中華人民共和國行政訴訟法釋義-wenkub

　

【正文】 或者不予答復的；(五)申請行政權關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(六)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；(七)認為行政機關違法要求履行義務的；(八)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。同時，對程序性方面的問題也可以進行辯論，例如，當事人的訴訟代理人是否符合法定條件等。法庭辯論只是實行辯論原則的集中表現，此外，還有起訴和答辯，陳述和反陳述，都是實行辯論原則的具體表現。行政訴訟法第1章第9節標題：辯論原則法條內容：當事人在行政訴訟中，有權進行辯論。人民法院在審理行政案件時，應當尊重當事人和其他訴訟參與人行使這項權利，并提供必要的條件，保障當事人和其他訴訟參與人行使這項權利，避免因語言、文字的障礙，影響行政案件的審理。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。即當事人在訴訟中都有權申請回避、提供證據、進行辯論、提起上訴、申請執行等權利。釋義 ：本條是對當事人在行政訴訟中法律地位平等的規定。第二審法院對上訴案件所作的判決、裁定是終審的判決、裁定，當事人不得 再提起上訴。第二審案件，除人民法院認為事實清楚的，可以實行書面審理以外，應當按照第一審的辦法進行。三、公開審判。回避有當事人申請回避和審判人員申請回避兩種。2．不論在哪個審判階段，合議庭的組成人數應當是三人以上的單數。一、合議。人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，對具體行政行為是否適當基本不予審查。這里所說的法律是指廣義的法律，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務院的行政法規、地方性法規和民族自治地方的自治條例、單行條例；包括實體法和程序法。人民法院審理行政案件，應當依照法定程序調查、認定客觀存在的事實，切忌主觀性、片面性。未設行政審判庭的，可以仍由經濟審判庭或者民事審判庭審理行政案件。這是從人民法院開展行政審判工作的實際需要作出的規定。4．人民法院獨立行使審判權，是指由人民法院作為一個整體獨立行使審判權，并不是“下放”到審判員、合議庭獨立行使審判權。這里所說的法律包括全國人大及其常委會制定的法律、國務院的行政法規、地方性法規和民族自治地方的自治條例、單行條例，包括實體法和程序法。”行政案件審判權由人民法院依法獨立行使的原則，主要包括以下內容：1．行政案件的審判權由人民法院統一行使。人民法院設行政審判庭，審理行政案件。五、具體行政行為引起的后果。四、行政訴訟標的。抽象行政行為是指行政機關為進行行政管理而制即具有普遍約束力的規范性文件的行為。不包括行政機關同公民、法人或者其他組織發生民事法律關系而引起的民事爭議。原告必須是認為自己的合法權益受到行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織，不包括自己的合法權益未受到具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織。行政訴訟法是對公民、法人或者其他組織有權依法向人民法院起訴行政機關的違法具體行政行為、有權依法取得賠償等問題作出規定，它是對憲法原則加以具體化，以保障憲法的貫徹實施。釋義 ：本條是對立法目的和立法根據的規定。行政訴訟法的立法根據是憲法。行政訴訟法第1章第2節標題：訴權法條內容：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。被告是行政機關，不包括司法機關、立法機關、軍事機關和黨的機關。三、行政行為的種類。例如，行政法規、規章等。人民法院原則上只管違法的具體行政行為。是指公民、法人或者其他組織的權利受到行政機關的侵犯，可以提起訴訟，還包括他們的合法利益受到行政機關的侵犯，也可以提起訴訟。釋義 ：本條是對行政案件的審判權的規定。對外而言，是行使國家主權，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內進行行政訴訟，必須由人民法院統一審理；任何國家都無權干涉我們國家的主權。3．任何行政機關、社會團體和個人不得干涉人民法院依法獨立行使審判權。人民法院集體領導審判工作的組織機構是審判委員會，作為審理具體案件的職能機構合議庭，在審判業務上應當接受審判委員會的領導和監督。人民法院的機構設置，本應由人民法院組織法規定。行政訴訟法第1章第4節標題：審理原則法條內容：人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。為此：一要了解案情，包括行政機關作出具體行政行為的情況和行政爭議發生的原因、經過以及爭議的焦點等情況；二要掌握證據，應向訴訟參與人和其他有關部門或者個人收集、調取與案情有關的證據；三要審查證據，應當分析證據和待證事實的內在聯系，審查證據的客觀真實性，審查取得證據的方法是否合法，只有經法庭審查屬實，才能將證據作為定案的事實根據。以事實為根據，以法律為準繩的原則，不只是要求人民法院遵守，同樣要求當事人和其他訴訟參與人在行政訴訟的各個階段都嚴格遵守，都應當尊重事實，服從法律。人民法院經過審理，只要認定具體行政行為有下列情形之一的，該具體行政行為即為違法：1．事實的主要證據不足；2．適用法律、法規錯誤，3．違反法定程序；4．超越職權；5．濫用職權；6．依法應當作為而不作為。審理行政案件都要組成合議庭，依靠集體智慧，保證案件得到正確審理。3．合議庭成員享有平等的權力，合議庭評議案件，實行少數服從多數的原則，對評議中不同意見，必須如實記入筆錄。一種是當事人如認為審判人員與本案有利害關系或者其他關系不能公正審判，有權申請審判人員回避。公開審判是指人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行。四、兩審終審。當事人如果在法定上訴期間不提起上訴，那么第一審法院的判決、裁定在上訴期滿后即發生法律效力。行政訴訟是在人民法院主持下，有當事人和其他訴訟參與人參加，以解決行政爭議的一種訴訟活動。當事人都必須依法行使訴訟權利，遵守訴訟秩序，履行發生法律效力的判決、裁定。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。如果人民法院違背這條原則作出判決、裁定，第二審人民法院可以依照法定程序予以撤銷，發回原審人民法院重新審判。釋義 ：本條是對辯論原則的規定。辯論的形式有口頭和書面兩種。辯論在人民法院主持下進行，一方面，人民法院應當充分保障雙方當事人行使辯論權利；另一方面，人民法院對違反辯論程序、妨害訴訟的，依法有權采取必要的措施。”在行政訴訟中，人民檢察院不僅對人民法院的行政審判活動實行法律監督，還包括對訴訟當事人和其他訴訟參與人的訴訟活動實行法律監督。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。行政處罰的形式很多，除拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等主要形式外，還有通報、批評、警告、責令追回已售出的禁止生產經營的產品、銷毀禁止生產經營的食品、追緩和沒收非法所得、沒收假藥劣藥和違法經營的物品、收滯納金、限期出境或者驅逐出境等。一是限制人身自由的行政強制措施，二是限制財產流通的行政強制措施。勞動教養與勞動改造不同；前者是行政強制措施，被勞動教養的人尚未構成犯罪，后者是對剝奪自由的刑事犯罪分子進行監管的一種措施。根據國務院和公安部規定，收容對象是有流竄作案嫌疑的或有犯罪行為不講真實姓名、住址、來歷不明的人，收容審查期限累計不得超過三個月。4．扣留。限制人身自由的行政強制措施還有“帶離現場”措施、強制遣返、對醉酒人的約束措施以及對傳染病人的隔離措施等。凍結是銀行根據行政機關的請求，不準存款人提取其在銀行的存款的行為。經營自主權包括全民所有制企業、集體所有制企業、私營企業、個體工商戶、中外合資企業、中外合作企業、外資企業等的經營自主權。四、認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的。公民、法人或者其他組織申請頒發許可證和執照必須符合法定條件：1．被申請的機關必須是法律、法規、規章規定的有權頒發許可證的行政機關。5．必須符合法定的其他條件。五、申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。撫恤金是因公或者因病致殘、死亡時發給本人或者家屬的費用，以維持本人或其家屬的日常生活。這一點和企事業單位未發撫恤金的行為有所區分。行政機關履行職務對公民，組織進行管理必須依法行政。人身權是指與人身相聯系的沒有直接財產內容的權利，包括生命健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、婚姻自主權等等。釋義 ：本條是對受案范圍排除條款的規定。有關這方面的爭議，法院無權受理。縣以上地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府不適當的決定、命令；有權撤銷下一級人大及其常委會的不適當的決議。三、行政機關工作人員對行政機關獎懲、任免的決定不服提起訴訟，人民法院不予受理。因此，依照法律規定，行政機關對某種事項有最終決定權，那么，即使公民對該項決定不服提起訴訟，法院也無權審理。依照本條規定，除了本法規定由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院管轄的第一審行政案件以外，其他行政案件均由基層人民法院管轄。三、便于人民法院結合當地案例進行社會主義法制宣傳。規定確認發明專利權的案件由中級人民法院管轄的主要理由是：確認發明專利權的機關是國家專利局；確認發明專利權需要較高的科學技術水平；目前確認發明專利權的案件已由中級人民法院管轄。二、對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，規定由中級人民法院管轄的主要理由是：上述行政機關的級別較高，由它們作出的具體行政行為政策性、專業性較強，影響較大，由基層人民法院審理會有困難。由中級人民法院在其轄區內管轄有重大影響的第一審行政案件，這是一條原則性和靈活性相結合的規定。釋義 ：本條是對高級人民法院管轄第一審行政案件的規定。行政訴訟法第3章第16節標題：最高人民法院一審案件法條內容：最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。依照法律規定，由最高人民法院作為第一審管轄的行政案件是一審終審，所作的判決、裁定是終審判決、裁定，送達當事人后，即發生法律效力。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，包括三種情形：一種是依法未經行政復議，直接提起訴訟的；另一種是經行政復議，復議機關維持原具體行政行為的；再一種是經行政復議，復議機關改變原具體行政行為，可以由原告選擇。它們認為到復議機關所在地人民法院提起訴訟，可以節省人力、物力和財力，就可以到復議機關所在地人民法院進行訴訟。對限制人身自由的行政案件，原告或者被告所在地人民法院都有管轄權，此種管轄，對人民法院來說，亦稱共同地域管轄。釋義 ：本條是對因不動產提起的行政訴訟管轄的規定。因不動產提起的行政訴訟，主要有以下幾類：一、對規劃等部門的決定不服，如因房屋拆遷提起的訴訟；二、對土地管理等部門的決定不服，如因征用土地、土地確權等提起的訴訟；三、對環境保護等部門的決定不服，如涉及污染土地、水流等提起的訴訟。釋義 ：本條是對選擇管轄的規定。如果原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院受理。移送管轄是指人民法院對已受理的行政案件，經審查認為本院對該案件無管轄權時，將該案件移送給有管轄權的人民法院。行政訴訟法第3章第22節標題：指定管轄法條內容：有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。本條規定了兩種情況需要由上級人民法院指定管轄。事實上的原因，例如有管轄權的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行使管轄權，如因人民法院所在地有臺風、地震、泥石流、暴發洪水或者處在戰爭環境內，致使當事人無法出庭應訴，人民法院無法辦案。在此情況下，就需要報請它們的共同上級人民法院指定管轄。如果這兩個基層人民法院分屬兩個省、自治區、直轄市，就各自分別逐級報請至最高人民法院指定管轄。釋義 ：本條是對管轄權轉移的規定。管轄權的轉移，一般發生在上下級人民法院之間，由上級人民法院決定，下級人民法院對管轄權的轉移問題只有建議權。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。一、必須認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益，也就是說原告必須和具體行政行為有直接的利害關系。在規定原告資格的問題時，有一個特殊情況，即有權提起訴訟的公民，尚未提起訴訟就已經死亡的怎么辦?本條明確規定有權提起訴訟的公民已經死亡，其近親屬可以提起訴訟，有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。有權提起訴訟的公民已經死亡，其近親屬提起訴訟時的訴訟地位等同于原告。由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。在行政訴訟中，被告是指經原告認為侵犯其合法權益，并由人民法院通知應訴的行政機關。被告地位的確定是因人民法院通知應訴，被告才享有在訴訟中的權利和承擔訴訟中的義務。第二，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。有時兩個以上行政機關作出同一個具體行政行為，當原告認為該具體行政行為侵犯其合法權益時，對該具體行政行為的審查就涉及共同作出這一行為的機關，本案對共同作出這一行為的機關都有利害關系。有時，非行政機關的組織也實施某種具體行政行為。第五，行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。共同訴訟，是指當事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。共同訴訟因同一具體行政行為發生，這里同一的含義是同一個，即當事人一方或者雙方為二人以上，對同一個具體行政行為是否合法發生爭議。當事人一方或雙方為二人以上，因同樣的具體行政行為發生訴訟，并不必然導致共同訴訟。如果共同訴訟人數眾多，人民法院也可以要求共同訴論人推選代表，進行訴訟。第三人的基本特征，一是對訴訟爭議的具體行政行為有利害關系。對訴訟爭議的具體行政行為有獨立的利害關系包括兩種情況，一是有直接的利害關系，另一種情況是有間接的利害關系。行政訴訟法第4章第28節標題：法定代理法條內容：沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。訴訟代理就是代為他人從事訴訟活動。無訴訟行為能力的人如未成年人和精神病人，不能親自進行訴訟活動，主張自己的訴訟權利，請求人民法院保護。行政訴訟法第4章第29節標題：委托代理法條內容：當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。在訴訟代理中，那些有訴