20xx年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(文件)

　

【正文】 外，出現(xiàn)了一些新的民間供給模式。同時(shí)，在這種分散的組織結(jié)構(gòu)中，集體力量又相對(duì)弱小，且政府由于財(cái)力受限對(duì)農(nóng)村的投入一直相對(duì)比較低，因此，農(nóng)村公共物品的提供陷入困境。 1978 年，國(guó)家體委在黃陂開(kāi)展了縣級(jí)體育工作調(diào)查會(huì)，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和體育的任務(wù)，制定了《關(guān)于做好縣的體育工作的意見(jiàn)》，要求各地應(yīng)積極有步驟地開(kāi)展農(nóng)民體育。會(huì)議指出： “ 各地在全面規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，要本著自力更生的精神，因地制宜地把文化體育活動(dòng)陣地建設(shè)起來(lái) 。”針對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，要求“ 廣開(kāi)門(mén)路解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 ”，并對(duì)此做了進(jìn)一步詳細(xì)地說(shuō)明：“ 農(nóng)村文化體育建設(shè)，主要是依靠社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)力量來(lái)辦 。 按照 “ 民辦公助 ” 的原則，各級(jí)政府在可能的條件 下，也應(yīng)撥出一定的經(jīng)費(fèi)，扶植農(nóng)村文化、體育事業(yè)的發(fā)展 。 1983 年 2 月 ， 國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批國(guó)家體委、文化部、共青團(tuán)中央《關(guān)于農(nóng)村體育工作會(huì)議紀(jì)要》，要求各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，采取措施，積極逐步地把農(nóng)村體育文化活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)。 上海決定分期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部，每年撥款支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立燈光球場(chǎng)。 福建龍海縣角美公社1980 至 1982 年，共投入文體經(jīng)費(fèi) 158 萬(wàn)元，建立健全 57 個(gè)文化中心和俱樂(lè)部，建球場(chǎng) 87 個(gè)，處理 125 支籃球隊(duì)， 83 支排球隊(duì)、 52 只龍舟隊(duì)、 16 支武術(shù)隊(duì)。依靠這種自力更生的精神和踏實(shí)的工作，全縣 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了籃球場(chǎng)和乒乓球室，一部份村莊也有了一場(chǎng)一室。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展以后，至 1990 年底全國(guó)建成“兩場(chǎng)一池一房”的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 311 個(gè)。 第一屆農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和 ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國(guó)體育史 (地方卷 .19491998) .中國(guó)書(shū)籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國(guó)體育史 (19491998) .中國(guó)書(shū)籍出版社， 1999 29 1986 年 9 月 11 日成立的中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村體育已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)有獨(dú)立組織、形成系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)組織結(jié)構(gòu)和既有相當(dāng)廣泛基礎(chǔ)的發(fā)展時(shí)期。如 從 1990 年開(kāi)始 至 2020 年 ，全國(guó)已經(jīng)有 8 批共計(jì) 1888 個(gè)“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到了表彰 ， 省級(jí)“ 億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng) ” 先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 6242 個(gè)。 1990 年，中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)提出了“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”， 并得到全國(guó)各級(jí)農(nóng)民體協(xié)的熱烈響應(yīng)。 1990 年底，全國(guó)縣體委事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均一角以上的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 1402 個(gè)，占縣 (市、郊區(qū) )的 64%。 ① 這些都是創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動(dòng)過(guò)程中的典型代表，其意義一方面促進(jìn)了農(nóng)村體育活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村體育的深入開(kāi)展提供了條件保證。河南省濮陽(yáng)市郊區(qū)農(nóng)民徐鳳保、蔡培民等自籌資金 12 萬(wàn)元興建體育中心，設(shè)有旱冰場(chǎng)、練武廳、游泳池；沈丘縣槐店鎮(zhèn)農(nóng)民竇全敏開(kāi)設(shè)家庭棋院等。 山西河津縣老窯頭村業(yè)余體校，介休 縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村農(nóng)家婦女孟玉香自辦富樂(lè)旱冰場(chǎng)，成為全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民體育專(zhuān)業(yè)戶(hù)。 全國(guó)各省市積極響應(yīng)這一號(hào)召，有步驟 有 計(jì)劃地 開(kāi)展了本地區(qū)的農(nóng)村體育工作。各級(jí)體委、文化部門(mén)都要從現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)中撥出一定比例用在農(nóng)村文化體育事業(yè)上 。 他們的作法：一是從社隊(duì)集體收入中撥出一點(diǎn)；二是倡導(dǎo)青少年種地、植樹(shù)養(yǎng)魚(yú)、小秋收、搞各種副業(yè)自籌一點(diǎn)；三是爭(zhēng)取和鼓勵(lì)社會(huì)上有關(guān)方面和熱心體育的人士在自愿的基礎(chǔ)上資助一點(diǎn) 。 生產(chǎn)大隊(duì)的 “ 青年之家 ” （或俱樂(lè)部）、小隊(duì)的文化室， 也要有體育活動(dòng)場(chǎng)所和器材 。 ① 1982 年 11 月， 國(guó)家體委、文化部、團(tuán)中央在福建省龍海縣角美公社召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村體育工作會(huì)議。 其過(guò)程基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： 第一階段， 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展初級(jí)階段 — 農(nóng)民 的自給自足為主導(dǎo) 在這一階段，我國(guó) 處 于改革開(kāi)放的初級(jí)階段，公共財(cái)政在農(nóng)村屬于缺位狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、農(nóng)民“兩工”和攤派、集資等方式解決。 通過(guò)對(duì)不同時(shí)期農(nóng)村公共物品供給制度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村公共物品的供給主體已經(jīng)變?yōu)猷l(xiāng)級(jí)政 府和村民委員會(huì)，但是公共物品的成本仍然是由農(nóng)民承擔(dān)的，從根本上說(shuō)，現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給制度是人民公社時(shí)期農(nóng)村公共物品供給制度的延續(xù)。某些有了一定財(cái)富基礎(chǔ)且具備了逐利條件的農(nóng)民，自發(fā)行動(dòng)起來(lái)，作為初級(jí)行為團(tuán)體，促使農(nóng)村公共物品供給制度的誘致性 制度變遷，使公共物品的供給主體不再限于政府。因?yàn)樵诙愘M(fèi)改革前，基層政府尚可以通過(guò)“統(tǒng)籌 ” 和“提留 ” 方式取得供給公共物品的制度外資源。 ① 然而，由于家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施 ， 本質(zhì)上是一種自發(fā)的誘致性制度變遷，既缺乏系統(tǒng)理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，又缺乏自上而下的、有計(jì)劃的、有組織的制度設(shè)計(jì) ② 。由于失去人民公社集體經(jīng)濟(jì)的資金支持，這些機(jī)構(gòu)或運(yùn)行陷人困境，或被迫放棄供給農(nóng)村公共物品而完全走市場(chǎng)化的道路。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期 (1978 年至今 )，中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行導(dǎo)致了人民公社制度的最終瓦解。因 此， 有些地方 有時(shí)利用曬糧場(chǎng)作 為 活動(dòng)場(chǎng)地，以應(yīng)付 上級(jí) 各種檢查。 如廣東體委 提出積極地、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村體育工作的幾點(diǎn)要求：要積極開(kāi)展，扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效，不圖形式，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，重點(diǎn)抓好普及，同時(shí)也要在普及的基礎(chǔ)上逐步提高；抓好民兵和 青少年的體育工作；貫徹勤儉辦體育事業(yè)的方針，要因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，就地取材，自力更生，做到不花錢(qián)，少花錢(qián) 。 ③ 1972 年 ，全國(guó)政治形勢(shì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村體育逐漸恢復(fù)。從 1968 年初開(kāi)始，農(nóng)村的群體活動(dòng)從零星的自發(fā)娛樂(lè)性活動(dòng)，逐漸出現(xiàn)了社隊(duì)內(nèi)的比賽活動(dòng)，農(nóng)民利益所在學(xué)校的場(chǎng)地和生產(chǎn)隊(duì)的曬糧場(chǎng)，開(kāi)展球類(lèi)、拔河、舉石鎖石擔(dān)的活動(dòng)，但規(guī)模和內(nèi)容均已萎縮。主要結(jié)合民兵訓(xùn)練，結(jié)合生產(chǎn)，開(kāi)展一些田間活動(dòng)，也可以通過(guò)俱樂(lè)部或文化室開(kāi)展一些簡(jiǎn)單易行的活動(dòng)。 1965 年的全國(guó)體育工作會(huì)議 ，強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展群眾體育工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用，要求“省體委群眾工作的重點(diǎn)，應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移”， ① 有力地推動(dòng)了農(nóng)村體育工作的恢復(fù)。 隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸好轉(zhuǎn)， 1964 年開(kāi)始，全國(guó)群眾體育工作由恢復(fù)而重新興盛起來(lái) ，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 中央明確提出“ 群眾體育活動(dòng)必須堅(jiān)持需要可能，業(yè)余自愿的原則。同時(shí)也指出，“繼續(xù)貫徹勤儉辦體育的精神，發(fā)動(dòng)群眾的智慧和力量，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)地解決場(chǎng)地器材設(shè)備，不能因人民公社的建立而在這方面提出過(guò)高的要求。 這個(gè)決議對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展也具有深刻的意義。，如以石礅子代替舉重器，用大稱(chēng)錘代替鉛球等；還有好多活動(dòng)用不著器材，如游泳、爬山、摔跤、賽跑等。 此項(xiàng)工作一開(kāi)始由共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)，在農(nóng)村發(fā)動(dòng)青年自己動(dòng)手開(kāi)辟體育場(chǎng)地，自制體育器材。 但當(dāng)時(shí) 經(jīng)濟(jì)比較落后， 基本建設(shè) 很難普遍照顧，只能著重在幾個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行體育場(chǎng)地的修建。 從中央體委籌建 之日 起，鄧小平同志就 對(duì) 體委 有 “建體育場(chǎng)” 職責(zé) 的批示 ① 。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村公共物品供給與城鎮(zhèn)公共物品供給逐步形成了城鄉(xiāng)分割的“二元化 ” 供給體制，城鎮(zhèn)公共物品的供給主要由政府包攬，所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，即制度內(nèi)供給；而農(nóng)村公共物品供給則主要通過(guò)人民公社這一集體經(jīng)濟(jì)組織籌集，即制度外供給為主，制度內(nèi)供給為輔。 ① 朱漢義 .農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探討 [J].體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 7） ② 曹慶榮，齊立斌 . 論我國(guó)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新 [J]. 河北體育學(xué)院學(xué)報(bào) ,2020(6) ③ 李博 ,胡霞 .基于 AHP 方法的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序研究 [J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào) ,2020(6) 20 表 2— 1 人民公社時(shí)期公共物品供給與籌資渠道 公共物品供給內(nèi)容 主要籌資渠道 1 社隊(duì)農(nóng)田水利工程 公社籌資為主，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助為輔 2 重大水利工程 國(guó)家財(cái)政投資為主，社隊(duì)承擔(dān)工程勞務(wù)出工 3 農(nóng)村中小學(xué)教育 國(guó)家預(yù)算支出為主，社區(qū)集體支出為輔，個(gè)人承擔(dān)少部分 4 公社衛(wèi)生院 實(shí)行“社辦公助 ” ，依靠公社集體 經(jīng)濟(jì)力量 5 農(nóng)村“合作醫(yī)療 基本醫(yī)療費(fèi)用主要由社區(qū)集體承擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的經(jīng)費(fèi) 6 大隊(duì)衛(wèi)生所 完全依靠集體經(jīng)濟(jì)投資維持 7 公社范圍的農(nóng)技站和獸醫(yī)站 國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)及公社自有資金 8 公社廣播和文化事業(yè) 公社自有資金為主，國(guó)家預(yù)算內(nèi)支出適當(dāng)補(bǔ)助 資料來(lái)源：徐小青．中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)．北京：中國(guó)發(fā)展出版社， 2020 從表 2— 1 中可以看出，人民公社時(shí)期農(nóng)村公共物品供給主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 (包括公社及生產(chǎn)大隊(duì) )，而國(guó)家財(cái)政籌資對(duì)農(nóng)村公共物品的供給只起到輔助作用。制度外公共產(chǎn)品所需經(jīng)費(fèi)的籌集，與公社制度框架中的分配制度有著密切的聯(lián)系。公社既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理組織，又是一個(gè)基層政權(quán)組織，集農(nóng)村一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的大權(quán)于一體，把工、農(nóng)、兵、學(xué)、商統(tǒng)合于一起，擁有調(diào)動(dòng)絕大部分農(nóng)村人力、物力和財(cái)力的權(quán)力，對(duì)所屬的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格的行政化管理。 ① 梁金輝 .公共體育資源優(yōu)化配置問(wèn)題研究 [J]. 體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 1） ② 肖林鵬 ,李宗浩 ,楊曉晨 .公共體育服務(wù)概念及其理論分析 [J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020（ 2） ③ 閔健，李萬(wàn)來(lái)，卿平等 . 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學(xué) 2020 年 (11) ④ 張洪武 ,陳元欣，李溯 .建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與我國(guó)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給研究 [J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào) ,2020(5). 19 朱 漢 義 ① 的研究指出了增加農(nóng)村體育公共用品供給應(yīng)該考慮提供什么體育公共用品以及誰(shuí)為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品買(mǎi)單等問(wèn)題。提出通過(guò)調(diào)整政府供給社會(huì)公共體育產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的方式 ， 轉(zhuǎn)變政府體育管理職能。 關(guān)于體育公共物品的供給研究 梁金輝 ① 建議用構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我國(guó)公共體育資源配置的現(xiàn)狀 ，著重找出人力資源、投資資源、場(chǎng)地設(shè)施資源等有形資源配置中存在的效率缺乏和公平不足等問(wèn)題 ， 并探尋我國(guó)公共體育資源優(yōu)化配置的政策選擇。 該定義不符合本研究的范疇。體育公共產(chǎn)品主要包括 :體育科研院所、體育設(shè)施、體育場(chǎng)館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢(xún)與指導(dǎo)等等。精英體育產(chǎn)品代表了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最高的體育水平 ， 是一種具有獨(dú)特作用的、面向大眾共同需要的公益性體育產(chǎn)品。 或者說(shuō) ， 是以大眾為活動(dòng)主體 ， 主要以滿足社會(huì)共同的文化需要的公共體育產(chǎn)品。 第三， 社會(huì)公共體育產(chǎn)品與政府具有相關(guān)性。 關(guān)于體育公共物品的概念研究 目前的研究尚沒(méi)有對(duì)體育公共物品概念的統(tǒng)一定義，但是學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了研究。早期的研究中，我們并沒(méi)有看到相關(guān)的概念。由于相對(duì)于農(nóng)村的分散而言，城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要更為集中和巨大的物流、能量流和信息流 。納 入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可具體細(xì)分為農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)資源控制、維護(hù)、復(fù)原、保持和利用設(shè)施，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施，農(nóng)村能源提供和服務(wù)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷(xiāo)售設(shè)施，農(nóng)村教育、科研、試驗(yàn)、推廣、普及和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn)支持設(shè)施，農(nóng)村計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保護(hù)和管理服務(wù)設(shè)施，動(dòng)植物檢疫、防疫設(shè)施，以及為農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供服務(wù)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂(lè)和體育服務(wù)設(shè)施等。這類(lèi)公共服務(wù)主要由地方政府中的各種行政管理機(jī)構(gòu)、公 共秩序和公共安全機(jī)構(gòu)來(lái)提供。這一類(lèi)型的公共物品具有較為明顯的社會(huì)公益性和半社會(huì)公益性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即基礎(chǔ)設(shè)施的單位生產(chǎn) 成本隨著產(chǎn)出的增加而大幅度下降，這就很容易導(dǎo)致生產(chǎn)的自然壟斷，使得單一或個(gè)別生產(chǎn)者有可能成為“最有效的 ” 經(jīng)營(yíng)者。 第七， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。道路建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用非常明顯。包括農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃以及農(nóng)田、森林、草原、湖泊、河流、海洋等資源的保護(hù)、改良、開(kāi)發(fā)和利用。包括水利工程和設(shè)施的建設(shè)和管理、水資源的分配和管理以及水情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和水患 的防治等。農(nóng)業(yè)公共 物品在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用，如果這類(lèi)產(chǎn)品提供不足，就會(huì)降低農(nóng)業(yè)的邊際收益。 與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村公共物品 農(nóng)村公共物品是指區(qū)別于滿足農(nóng)民個(gè)別需要的私人產(chǎn)品，局限在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品。 如果某種物品同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，這種物品無(wú)疑就是純公共物品，很容易與私用物品區(qū)別開(kāi)來(lái)。 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 從供給者數(shù)量的角度看，公共物品又可以分為壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品。從動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生產(chǎn)性公共物品的消費(fèi)，可以減少私人生產(chǎn)成本，提高私人品的產(chǎn)出水平。 . —政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色 .北京：中國(guó)物資出版社 13 政府將致力于提供更多的無(wú)形公共物品。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨就認(rèn)為：“最重要的一種公共物品是政府管理。前者包