黔西縣土地利用總體規(guī)劃(文件)

　

【正文】 設(shè)的黔西大方、黔西清鎮(zhèn)、黔西遵義、成貴快速鐵路等交通路段則為輻射線狀，保留道路建設(shè)周邊的耕地、林地、園地等基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)用地。二、基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)模和布局規(guī)劃期間應(yīng)穩(wěn)步提高生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)礦山生態(tài)重建、加強(qiáng)城鎮(zhèn)立體型綠化建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)年目標(biāo)：進(jìn)一步落實(shí)“十一五” 期間制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，圍繞打造黔中地區(qū)的優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，強(qiáng)化保護(hù)自然人文景觀，維護(hù)生物資源的多樣性，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，保證景觀資源的可持續(xù)利用。要充分利用全縣各個(gè)區(qū)域的自然、人文風(fēng)景的優(yōu)勢，因地適宜的規(guī)劃旅游用地發(fā)展方向。規(guī)劃期間，黔西縣將著力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善交通設(shè)施，改善運(yùn)輸條件，建立快捷、方便、安全、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外綜合交通運(yùn)輸體系。其中規(guī)模較大的有協(xié)和鄉(xiāng)的楊柳煤礦公頃、太來鄉(xiāng)的磨盤山煤礦公頃、中坪鎮(zhèn)金家寨煤礦公頃、協(xié)和鄉(xiāng)的柏楊煤礦公頃。保障重點(diǎn)能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目用地。（）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。、有條件建設(shè)區(qū)（）范圍全縣有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積的。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤的控制管理。城鎮(zhèn)建設(shè)必須貫徹內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主的方針，加大內(nèi)部挖潛力度。規(guī)劃提出“強(qiáng)化中心、拓展周邊、星狀放射” 的城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，形成 “一心、一圈、多軸展開”的縣域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。29 / 81第六章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排一、優(yōu)化城（集）鎮(zhèn)土地利用控制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張。經(jīng)法定程序修改規(guī)劃并批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。資金重點(diǎn)投向基本農(nóng)田中的中低產(chǎn)田土和旱坡地改造。不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家及省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平緩地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除法律和規(guī)劃規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占 ”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地。、加大耕地災(zāi)毀防治力度加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。年，全縣新增建設(shè)用地占用耕地控制在 600 公頃以內(nèi)，年控制在 1600 公頃以內(nèi)，但通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)利用的耕地面積不列入其中。其中，到年，全縣耕地保有量不低于公頃，土地墾殖率達(dá)到。25 / 81第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)堅(jiān)持從維護(hù)糧食安全出發(fā)，確立耕地保護(hù)戰(zhàn)略，農(nóng)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地和其他農(nóng)用地面積。進(jìn)一步落實(shí)金鳳大道、縣城至快速鐵路站道路、黔洪大道等基礎(chǔ)設(shè)施道路的改建和新建步伐。確保到年，實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路和的建制村通公路。（）交通運(yùn)輸用地進(jìn)一步調(diào)整和完善鐵路、公路交通運(yùn)輸規(guī)劃，強(qiáng)化黔西與周邊地區(qū)，特別是貴陽市主城區(qū)的交通聯(lián)系，著力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善交通設(shè)施，改善運(yùn)輸條件，建立快捷、方便、安全、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)23 / 81外綜合交通運(yùn)輸體系。 尤其是要加大甘棠園區(qū)和岔白園區(qū)的建設(shè)，不斷強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。22 / 81（）工業(yè)用地按照新型工業(yè)化要求，工業(yè)用地實(shí)行合理規(guī)劃，集中建設(shè)，建立工業(yè)集聚區(qū)，探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地利用效率和投資強(qiáng)度。 “十二五” 時(shí)期，應(yīng)按照“強(qiáng)化中心、拓展周邊、星狀放射” 的城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，形成 “一心、一圈、多軸” 展開的縣域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。目標(biāo)年園地面積為 1500 公頃，占土地總面積的，主要分布在大關(guān)鎮(zhèn)、谷里鎮(zhèn)、中坪鎮(zhèn)、沙井鄉(xiāng)、中建鄉(xiāng)、花溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。、其他土地規(guī)劃期內(nèi)，到年和年其他土地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上減少公頃和公頃，分別減少至公頃和公頃，占土地總面積的和。、建設(shè)用地到年和年建設(shè)用地總面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，分別控制在公頃和公頃，占土地總面積的和。（）規(guī)劃期間繼續(xù)實(shí)施國家退耕還林工程，到年林地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃，占土地總面積的；到年，林地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃，占土地總面積的。規(guī)劃期間，主要抓好現(xiàn)有園地的改造，抓住貴州省大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)的機(jī)遇，適度擴(kuò)大茶園面積，更新和改造中低產(chǎn)園地，提高園地的用地效益。 表 黔西縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)指標(biāo)名稱 單位 年 規(guī)劃近期年 年 規(guī)劃目標(biāo)年 年 指標(biāo)屬性耕地保有量 公頃 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 公頃 約束性園地面積 公頃 預(yù)期性16 / 81林地面積 公頃 預(yù)期性牧草地面積 公頃 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 公頃 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模 公頃 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 公頃 預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模 公頃 － 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 公頃 － 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 公頃 － 約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模 公頃 － 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米人 約束性億元建設(shè)用地量 公頃億元 預(yù)期性17 / 81第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地、優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合黔西縣實(shí)際情況，以土地供給引導(dǎo)土地需求，在保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各類用地，優(yōu)先保障事關(guān)國民生計(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地需要，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率，確定規(guī)劃期間黔西縣土地利用結(jié)構(gòu)如表所示。、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局堅(jiān)持從耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和下屬各行政區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，以黔中經(jīng)濟(jì)圈為背景，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對行業(yè)和區(qū)域土地利用的宏觀調(diào)控。根據(jù)黔西縣年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，在不突破上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的前提下，對各類用地進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以中國杜鵑花都為品牌，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，突出烏江源百里畫廊三大連湖，14 / 81觀音洞、古象祠等旅游景點(diǎn)；以黔西少數(shù)民族為背景，水西彝族文化為特色，能夠展現(xiàn)黔西喀斯特風(fēng)光、高原風(fēng)光的水西彝族風(fēng)情園、新仁鄉(xiāng)東風(fēng)湖旅游區(qū)，五里鄉(xiāng)支嘎阿魯湖旅游區(qū)，素樸鎮(zhèn)索風(fēng)湖旅游區(qū)、金碧鎮(zhèn)柯家海子旅游區(qū)等旅游支鏈；以中部城關(guān)鎮(zhèn)（柳岸水鄉(xiāng)休閑旅游區(qū)） 、谷里鎮(zhèn)（谷里溫泉旅游區(qū)） 、素樸鎮(zhèn)（九龍山象飼休閑文化旅游區(qū)）為中心的黔西休閑旅游；同時(shí)，黔西縣應(yīng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民點(diǎn)集中點(diǎn)優(yōu)先考慮、綜合利用水庫、森林等自然和區(qū)位條件較好的地區(qū)，打造一批適合黔西縣發(fā)展的農(nóng)家樂園區(qū)。同時(shí)，黔西縣應(yīng)積極采用高新和先進(jìn)適用技術(shù)，在煤、電等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，盡快形成一批結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化、品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較長，競爭能力強(qiáng)的煤化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣能源和礦產(chǎn)資源的組合優(yōu)勢，搶抓國家發(fā)展重化工機(jī)遇，積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展煤化工。、可持續(xù)的土地利用結(jié)構(gòu)尚需不斷的完善土地利用總體規(guī)劃不是單純追求用地指標(biāo)，而是需要探索適合我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)，在時(shí)空兩方面合理配置農(nóng)用地與建設(shè)用地，以及林灌草、農(nóng)田和城鎮(zhèn)工礦以及交通水利等用地。因此，我縣應(yīng)該以煤（碳）電（力）化（工）基地建設(shè)為龍頭，在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，圍繞貴陽、遵義和重慶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)。、土地的節(jié)約和集約利用挖潛不足全縣年二三產(chǎn)業(yè)用地面積為 2365 公頃（含城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地） ，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為億元，每一億元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需要建設(shè)用地 142 公頃，而臨近我縣的金沙縣每一億11 / 81元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅需要建設(shè)用地 87 公頃。黔西縣城鎮(zhèn)房屋建設(shè)，低層樓房較多，土地利用集約程度不高。、土地利用程度高，人類干擾強(qiáng)度大土地利用的多樣性指數(shù)不僅可以揭示土地利用的地域差異，而且還可以表明人類活動(dòng)對土地利用的干擾程度。年全縣復(fù)種指數(shù)為，對耕地以及光、熱、水資源的利用還不充分。、農(nóng)用地比重大，垂直分異明顯黔西縣農(nóng)用地面積為公頃，農(nóng)用地比重較大，占全縣土地總面積的。表 年土地利用規(guī)劃分類數(shù)據(jù) 單位：公頃、年地類面積 比重耕地 園地 農(nóng)用地林地 8 / 81牧草地 其他農(nóng)用地 合計(jì) 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 采礦用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地其他獨(dú)立建設(shè)用地 鐵路用地 公路用地 港口碼頭用地 水庫水面 交通水利用地水工建筑用地 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 其他建設(shè)用地特殊用地 建設(shè)用地合計(jì) 水域 自然保留地 其他土地合計(jì) 總計(jì) 二、土地利用特點(diǎn)、土地利用程度較高，后備資源不足黔西縣土地利用率為。第二章 規(guī)劃背景一、土地利用狀況依據(jù)年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全縣土地總面積 255295 公頃，其中農(nóng)用地 204834 公頃，占土地總面積的％；建設(shè)用地 9671 公頃，占土地總面積的％；其他土地 40790 公頃，占土地總面積的％。根據(jù)中央、省、地區(qū)的有關(guān)要求，結(jié)合黔西縣的實(shí)際情況，特編制《黔西縣土地利用總體規(guī)劃 (～年)》 。全縣年末人口為人，比上年末增長，其中農(nóng)業(yè)人口人，自然增長率‰，城鎮(zhèn)化水平。六廣河峽谷、柯家海子淡水湖群也是較好的旅游景點(diǎn)。2 / 81土壤類型多，全縣主要土壤類型有黃壤、石灰土、紫色土、水稻土和潮土，分別占土地總面積的、 、 、和。縣內(nèi)自東南向西北，地帶性植被由中亞熱帶常綠闊葉林向北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林演替，因基帶上立地條件的垂直分異，形成不同的次生植被垂直組合，天然植被類型復(fù)雜。貴畢高等級公路橫貫全境，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。′ 之間。1 / 81黔西縣土地利用總體規(guī)劃（～年）黔西縣人民政府二 〇 一 二 年 四 月I / 81目 錄第一章 前言 ......................................................................................................第二章 規(guī)劃背景 ...............................................................................................一、土地利用狀況 .....................................................................................................................................二、土地利用特點(diǎn) .....................................................................................................................................三、土地利用存在的問題 .........................................................................................................................第三章 規(guī)劃目標(biāo) ...............................................................................................一、土地利用戰(zhàn)略 .....................................................................................................................................二、土地利用調(diào)控指標(biāo) .............................................................................................................................第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 ......................................................................一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 ..................................................................................