蘇仙區土地利用總體規劃(文件)

　

【正文】 級、省級公益林、坡度度以上的林地及歷史文化遺址等用地實行嚴格的保護制度；突出兩型特色，堅持把綠色作為蘇仙工業轉型升級的必要條件，著重解決發展不可持續問題，形成人與自然和諧發展的生態文明建設新格局。五、特色化布局優化城鎮空間布局。年，全區新增建設用地控制在公頃以內，新增建設用地占用農用地控制在公頃以內，新增建設用地占用耕地控制在公頃以內。年農用地公頃，比年凈減少公頃；農用地占土地總面積的比重由年調整到年的。園地由年的公頃調整到年的公頃，凈減少公頃；園地占土地總面積的比重由年的調整到年的。第二節　建設用地結構調整實現建設用地與人口協調增長，從嚴控制建設用地規模，優化建設用地結構和布局，提高土地利用效率。其中：、城鎮用地城鎮用地由年的公頃調整到年的公頃，凈增加公頃；城鎮用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。三、其他建設用地其他建設用地由年的公頃調整到年的公頃，凈增加公頃；其他建設用地占土地總面積的比重由調整到年的。全區劃定基本農田保護區公頃，主要分布在五里牌鎮、良田鎮等鄉鎮。全區劃定一般農地區公頃。管制規則：、區內土地主要用于城鎮建設；、鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地；、區內土地利用必須符合城鎮建設規劃；、區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。五、獨立工礦區將面積在公頃以上，獨立于城鎮村建設用地區以外規劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環保等建設用地（已劃入其他土地用途區的除外）；獨立于城鎮村建設用地區以外，規劃期間已列入規劃的采礦、能源、化工、環保等建設用地（已劃入其他土地用途區的除外）劃入獨立工礦區。全區劃定風景旅游用地區面積公頃，主要分布在飛天山鎮、五里牌鎮等鄉鎮。八、自然與文化遺產保護區全區劃定自然與文化遺產保護區公頃，主要包括五 蓋 山 國 家 森 林 公 園 、獅 子 口 省 級 自 然 保 護 區 。管制規則：、區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；、區內現有非農業建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；、區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地；、未經批準，禁止占用區內土地進行非農業建設，禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。二、切實執行耕地占補平衡制度各類非農建設經批準占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少” 和“占優補優，占水田補水田”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照相關規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。第二節　加強基本農田保護至年，全區基本農田保護面積不低于公頃，年全區實際劃定基本農田保護面積為公頃，比規劃目標多公頃，落實了基本農田保護目標。按耕地等級實施差別化管理，重點保護優質耕地，建立基本農田保護區。第三節　提高耕地質量一、加大耕地管護力度實施數量、質量和生態全面管護，按耕地等級實施差別化管理。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層土壤，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設。第六章　土地生態建設與環境保護第一節　嚴格生態環境保護一、嚴格保護基礎性生態用地將五蓋山國家森林公園、獅子口省級自然保護區等劃入生態保護范圍，區域內禁止開展與保護無關的一切建設活動，禁止工業生產、資源開發、城鎮化建設等。二、構建生態良好的土地利用格局因地制宜調整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。三、加強水源地保護、建立水源保護區全面落實最嚴格水資源管理制度，建立“三條紅線” 、“四項制度”，加強依法治水。各類標牌的要求按照《飲用水水源保護區標志技術要求》（—）執行，主要包括飲用水水源保護區界標、交通警10 / 37示牌、宣傳牌等。（）制定水源地保護區管理辦法。飲用水水源監控信息系統建設，包括飲用水水源數據庫建設、數據采集和傳輸系統建設及數據監控中心建設。二、加強地質災害綜合防治、建立地質災害易發區及危險區建設活動管理制度在地質災害易發區內從事工程項目建設活動，必須按規定進行地質災害危險性評估，對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工作；地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工和驗收同時進行。第二節　推進土地生態治理一、加強礦山生態建設和環境保護加強規劃與管理，設定新增礦山開發利用準入條件，減少礦山開發占用土地，杜絕土地浪費和廢棄現象，對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災害等造成破壞、廢棄的工礦用地，采取工程和生物整治措施，改善生產條件；提高礦山復墾率和礦山還綠率，加大尾礦廢石的綜合利用、礦山廢水和廢氣的治理；逐步建立和完善礦山環境補償機制，按照“誰破壞、誰治理” 的原則，強化礦山企業對礦山地質環境的恢復治理責任，推進綠色礦山建設。對全區農田實施土壤普查，對重金屬污染耕地實施治理和修復。同時監督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關，保證水土保持防治措施能夠落到實處。、加強領導，強化地方政府水土流失防治目標責任。規劃期間，全區通過土地整理復墾開發增加耕地公頃。二、土地開發加強宜農后備土地資源的調查與評價，按照“宜農則農、宜林則林” 原則，確定土地開發規模和用途，在保護和改善生態環境、防止水土流失的前提下，有組織、有步驟地適度開發利用宜耕后備土地資源。12 / 37第二節　土地整治重點工程規劃期內，大力推進土地綜合整治和高標準基本農田示范區建設，加快建設旱澇保收高標準基本農田，適時有序落實高標準基本農田建設任務。年，全區規劃村莊整理縮減農村居民點用地公頃，規劃整理采礦用地公頃。、積極盤活建設用地存量加強對城鎮閑散用地進行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發，提高現有城鄉建設用地對經濟社會發展的保障能力；積極研究各類建設節地技術和模式，引導城市地上地下空間開發，推進工業生產立體配置技術改造。嚴格限定開發區內非生產性建設用地的比例，提升開發區用地效率和效益。、加強農村宅基地管理嚴格執行“一戶一宅 ”政策，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。三、保障基礎設施用地（一）統籌布局交通用地加快干線公路網建設，促進公路配套成網、有效銜接，重點建設蘇仙區良田繞鎮公路工程、蘇仙區白露塘至大奎上公路、京港澳高速蘇仙區許家洞北互通、京港澳高速公路良田互通連接線道路提質改造工程、飛天山鎮前大道、棲鳳大道、棲鳳渡望江路、五里牌至許家洞道路工程 、翠江北路、翠江南路、郴江路—坳上古民居、良田繞鎮至宜章五嶺鄉、坳上至良田提質改造工程、棲鳳渡至桂陽東成。大力加強污水處理廠、生活垃圾處理廠、垃圾中轉站等環境基礎設施建設。、農村居民點用地年農村居民點用地控制在公頃以內；年新增農村居民點用地控制在公頃以內，其中占用耕地控制在公頃以內，同時，通過城鄉建設用地增減掛鉤等措施對空心村及廢棄宅基地進行復墾，共縮減農村居民點用地公頃。采取措施逐步對現有獨立建設用地和采礦用地中的“兩高 ”、“五小” 企業用地實施退出。三、其他建設用地年其他建設用地控制在公頃以內；年新增其他建設用地控制在公頃以內，其中占用耕地控制在公頃以內。蘇仙》大型山水實景演藝、王仙嶺文化旅游度假區、蘇仙嶺文化體育公園，許家洞溫泉小鎮、飛天山旅游文化產業園等文化旅游品牌。第三節　建設用地空間管制一、允許建設區、范圍規劃中確定允許作為建設用地進行開發建設的空間區域，全區劃定允許建設區公頃。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。四、禁止建設區、范圍禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的區域。一、中心城區規模邊界的劃定與空間布局蘇仙區中心城區作為郴州市中心城區中的“東城區” ，是郴州市域政治、經濟、文化中心，湘粵贛省際區域中心城市，湖南省重要的有色金屬、能源、電子工業基地和旅游服務基地。二、發展方向及擴展邊界劃定蘇仙區中心城區擴展邊界即中心城區規模邊界和有條件建設區范圍共同圍成的范圍線。 蘇仙區中心城區控制范圍東至朱堆村，柿竹園村，南至田家灣村，西至下湄橋街道，官莊坪村，北至秧溪村；涉及白露塘村、白鹿洞村、板橋村、北湖街道、卜里坪村、長沖鋪村、觀山洞村、官莊坪村、金田村、龍門池村、麻田村、苗圃、南塔街道、坪田村、上白水村、石虎鋪村、柿竹園村、柿竹園礦、蘇仙嶺街道、蘇仙嶺林場、鎖石橋村、塘灣村、田家灣村、下白水村、下湄橋辦事處、仙溪沖村、香山坪村、秧溪村、雅市坪村、漁場村、朱堆村、珠江橋村。（二）卜里坪街道將許家洞的茅塘（華湘）居委會劃出，原白鹿洞鎮的卜里坪、官莊坪、長沖鋪、四普莊個建制村和梁家灣居委會合并設立卜里坪街道。（四）王仙嶺街道將蘇仙嶺街道的王仙嶺居委會劃出，與原白鹿洞鎮的鎖石橋、原白露塘鎮上白水個建制村以及郴州高職院范圍合并設計王仙嶺街道。二、土地利用目標規劃到年，觀山洞等個街道建設用地總規模控 制 在 公頃以內， 城鄉建設用地規模控 制 在 公頃以內，城鎮工礦用地規模控 制 在 公頃以內。新設立的白露塘鎮轄個行政村，總人口萬人。郴州大道貫穿其中。其中馬頭嶺鄉與荷葉坪鄉于年合并為馬頭嶺鄉（湘民行發〔〕號）。境內交通、通訊發達，京港澳高速縱貫全境，京廣、資許鐵路穿越境內，區道、鄉道網連各村組和周邊鄉鎮。三、五里牌鎮18 / 37根 據 《 湖 南 省 民 政 廳 關 于 同 意 蘇 仙 區 鄉 鎮 區 劃 調 整 方 案 的 批 復 》 （ 湘 民行 發 〔 〕 號 ） ： 五 里 牌 鎮 在 本 鄉 鎮 內 進 行 合 村 調 整 。 鎮 域 內 有 京 廣 鐵 路 、 京 港 澳 高 速 公 路 過 境 ， 境 內 設有 街 洞 火 車 站 和 五 里 牌 高 速 公 路 互 通 出 入 口 ， 國 道 擦 肩 而 過 ， 縣 道 橫 貫 東 西 。棲鳳渡鎮東臨五里牌鎮，西與桂陽縣接壤，南連許家洞鎮，北與永興縣毗鄰。五、坳上鎮根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號）：坳上鎮在本鄉鎮內進行合村調整。坳上鎮東臨五蓋山鎮，西與北湖區接壤，南連良田鎮，北與王仙嶺街道辦事處毗鄰。金、銀、鐵、錳、鉛、鋅、錫、鉍等有色金屬資源地下儲量豐富。根據蘇仙區人民政府《郴州市蘇仙區人民政府關于同意五蓋山鎮建制村合并方案的批復》（蘇政函〔〕號），五蓋山鎮行政區域做出調整共減少個建制村。功能定位：重點發展花卉苗木、休閑度假、文化旅游等產業等的東南部一般建制鎮。現轄良田村、陳家灣村等個建制村，良田社區、濱河社區、廖家灣社區等個社區。鎮內民風淳樸，商貿繁榮，人流物流活躍，是周邊鄉鎮的城鄉統籌引擎和經濟中心。飛天山鎮位于蘇仙區東部，飛天山國家地質公園坐落其中，系郴州市區與東江湖級旅游景區的中點和必經之地，且為沿途唯一具有旅游吸引力的鄉鎮；距國家級風景區王仙嶺約公里，距蘇仙嶺風景區約公里；境內的郴州大道、郴永大道、郴資公路橫穿東西，資五公路、旅游戰備公路縱貫南北，交通區位優勢明顯。第三節 加強鄉鎮級土地利用調控本規劃確定的各項目標和指標應納入國民經濟和社會發展規劃與計劃，嚴格執行；耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各鄉鎮（街道），要嚴格落實，各類指標不得突破。第十一章 規劃實施保障措施一、強化規劃的法律地位，完善規劃實施的法律監督體制、嚴格執行土地利用總體規劃本規劃自湖南省人民政府批準之日起生效，必須嚴格執行。建立土地利用總體規劃實施問責制，政府主要負責人要對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責；把嚴格保護耕地、節約集約用地作為經濟社會發展評價和干部政績考核的重要因素。、加強對鄉鎮土地利用總體規劃的控制各鄉鎮土地利用總體規劃需按本級土地利用總體規劃要求進行編制，嚴格落實本級土地利用總體規劃制定的各項規劃目標和土地利用總體布局要求，進行合理土地用途分區，嚴格執行土地用途管制制度。強化節約集約用地政策，建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，要依法追究有。、建立工業用地出讓最低標準統一公布制度工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。三、健全規劃實施的經濟調控、加大規劃實施投入力度政府應加大對耕地保護、基本農田建設和土地整理復墾開發的投入力度，創新多元化投入與利益分配機制，大力改善農業生產條件和土地生態環境。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區和城鎮新區。、建立健全監督檢查制度建立健全監督檢查制度，加強政府內部行政監察力度，建立經常性的規劃監督管理機制，實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經常性檢查相結合，定期公布各地規劃執行情況，嚴肅查處有法不依、執法不嚴和以言代法、以權代法的違法行為。通過有保有壓，優先保障重點開發區域、重點基礎設施的用地需求，又要防止有限建設用地指標過度向重點區域、重點項目集中，忽視區域的統籌發展。功能定位：有色冶金產業、生態旅游業為主導，兼顧農副產品生產的東部片區重點發展建制鎮。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉建設用地規模控制在公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在公頃以內。良田鎮歷史悠久，人文薈萃，名賢輩出，是嶺南古鎮和湘南革命傳統教育基地。七、良田鎮根據《湖南省民政廳關于同意郴州市蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號）