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從中立主義到后中立主義瑞典外交政策之嬗變(文件)

2025-08-23 19:03 上一頁面

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【正文】：WolfgangDanspeckgruber,“TheEuropean　EconomicArea,theNeutrals,andanEmergingArchitecture”,ed.,TheShapeoftheNewEurope,CouncilonForeignRelationsPress　,1992,.)由于瑞典的福利標準高出歐盟國家的水平，采取歐盟共同的社會政策，　意味著國家可以合法地減少公共支出，較少地參與福利的再分配，而是更多地由社會來　承擔福利分配，福利國家將向福利社會轉變。如果瑞典加入　并成為歐盟大家庭的一員，就意味著從拿破侖戰爭結束以來瑞典所遵循的外交路線將發　生重大轉變，意味著瑞典將失去其獨特性，淪為一個普通的歐盟成員國。LeeMiles,　“Theamp。瑞典在軍事上中立依舊，其目的仍然是在其周　邊地區發生戰事時保持中立。事實上，正是由于瑞典—芬蘭的共同倡議和積極推動，才使得所謂的“彼得斯堡　任務”(PetersbergTasks)在阿姆斯特丹條約中被納入到共同外交與安全政策(CFSP)的　框架之中。一方面　，它要至少在外觀上繼續維護傳統外交理念，避免公開加入任何安全組織；另一方面，　它又不得不面對客觀現實，將主要精力用于與歐盟國家的各項合作上，開始執行“后中　立主義”外交政策。”瑞典已獲得WEU觀　察員的身份。實踐表明，瑞典“不　參加軍事聯盟”的承諾并沒有阻止其國防部允許它的部隊在北約框架之下(作為聯合國　授權的一部分)部署在波斯尼亞。同過去相比，瑞典對　國際危機和歐洲發生的局部戰爭的態度也發生了明顯轉變：在科索沃戰爭中社會民主黨　領導的瑞典政府，居然默認北約在未獲得聯合國安理會授權的情況下對一個主權國家進　行轟炸，這在過去是很難想象的。　然而加入歐盟必須滿足其成員國間進行一系列軍事合作的先決條件，這就使瑞典面臨要　么取消入盟念頭要么放棄“中立主義”的兩難境地。可以看出，20世紀90年代以來，瑞典在外交安全政策取向上，經歷了從“不結盟”到　“不參與軍事聯盟”，再到目前的“不參與集體安全保障組織”等過程。與此同時，我們看　到，通過加入歐盟，瑞典獲得了排遣其外交活力與抱負的一個新“出口”，而過去傾　注于各種國際舞臺上的國際主義熱情則已悄然消退。加入歐盟后，雖然瑞典政府多次公開表示不改變其中立的　外交政策傳統，但事實上已開始逐漸遠離這一傳統，在國際舞臺上也很少聽得到瑞典的　聲音，如今我們只能在歐盟及其從屬機構中才能分辨出它還在發揮自己的作用。我們可以看到，目前　仍游離于歐盟之外的挪威，依然執著于傳統的國際主義外交。這一環節的長短固然與外部安全環境是　否持續穩定有關，但主要取決于國內輿論對于改變傳統中立政策的認可程度。如果我們把超越和游離于傳統“中立主義”概念的外交路線稱作“后中　立主義”的話，那么瑞典的“后中立主義”正在傾向于有選擇的“半結盟”政策。耐人尋味的是，這一挑戰出現在歐洲兩個集團軍事對抗結束、意識形態之間的對立　不再具有決定意義的時代，而且它并不是來自外部軍事力量的威脅，而是由技術進步導　致的經濟全球化發展和與之相對應的區域一體化的壓力所引發的。……瑞典政府必須在傳統　的不結盟取向與同北約關系緊密的歐盟成員國身份要求之間尋求一個平衡點。(注：LeeLimes,“SwedenandFinland”,.,TheForeignPoliciesofEuropeanUnionMemberStates,ManchesterUniversityPress,2000,.)自從科索沃危機以來，是否在未　獲得聯合國正式授權的情況下參與北約的軍事行動，瑞典一直面臨著兩難境地。瑞典的“后中立主義”已逐漸地被引向更加復雜、功能多樣的西方安全組織，而　且作為其義務的一部分，瑞典正有選擇地介入它們的一些活動，如常以聯合國的名義參　加“維和行動”或“人道主義活動”等；但它仍然避免正式加入安全組織，因為正式成　為這些組織的成員，意味著要為其他成員國承擔集體安全義務，而這恰恰是瑞典傳統外　交的一個禁忌，是一時無法逾越的。實際上，接受馬斯特里赫　特條約也就意味著瑞典將不可避免地介入CFSP和WEU的一些行動。瑞典樂于見到CFSP政府間合作的特性，反對將歐盟第一　支柱與第二支柱融合在一起的主張，卻同意在非關國家重大利益的領域擴大使用多數票　表決制，以便加快CFSP的決策過程。首先，它們反對歐盟制定共同外交與安全政策(CFSP)的機構演變成未來　的共同體防御機構，并尋求主導共同外交與安全政策的走向。但是鑒于國內　公眾對于這一歷史轉折一時難以接受，也由于整個社會的歷史慣性，瑞典仍然力圖保留　并維護中立主義路線。nb[1][2]下一頁 sp。同其他北歐國家一樣，瑞典加入歐盟實際上是在進行兩種交換，即“以自主換　取富有，以主權換取聲音”。然而，此時歐共體正準備發展成為歐洲聯盟，后者不僅包括經濟和貨幣聯盟(EMU)，而　且還包括處于起步階段的共同外交與安全政策(CFSP)，這就意味著成員國將要向共同體　轉移更多的主權。1990年瑞典遭遇五十年來最大的經濟　衰退和社會問題，根據當時預測，1991年通漲率為10%，失業率為3～4%——是30年代以　來最高的。如前所述，結盟外交雖然限制了其成員國外交政　策選擇的

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