政策性農業保險5篇范文(文件)

　

【正文】 力和賠付能力有限。它是一種差額補貼，專業性的農業保險公司、一般的保險互助合作社或其它商業性保險機構都可以按低于農業風險的實際費率來承保，當賠付率超過一般賠付率時，由國家再保險公司來補足。吞噬農業保險公司的所有準備金和資本金，制約其可持續發展。籌集渠道應主要包括：國家財政撥款；從農險公司無大災年份農業保險保費節余滾存中抽出一部分；農險公司的稅收減免部分；從防災、減災和救災專項支出中與農業保險服務標的相對應的資金里抽取一部分；每年從國家的糧食風險基金中抽取一部分。為此應加大宣傳力度，通過農民喜聞樂見的多種渠道和方式，加大農業保險知識的普及力度，培育農民保險意識，加強農業人口對保險職能的認識，使其認識到保險是穩定生活、恢復生產、保障經濟有效的風險管理手段，進而自覺地參加保險，從而提高政策性農業保險的參保率和覆蓋面，推動政策性農業保險穩步向前發展。[編輯] 我國農業保險的立法缺失及成因分析[2](一)我國政策性農業保險的立法現狀。農業保險由法律、行政法規另行規定。農業保險的政策性質是農業保險從一般商業保險中分離出來單獨立法的重要根據。我國有關農業方面的立法更是嚴重滯后，農業法律分布不均勻，農業立法極其薄弱，農業法律體系還很不完善。實踐證明，農業保險立法先行是其發展的關鍵。在確定農業保險立法目的的前提下，具體從農業保險的組織經營、法律關系主體的權利義務、農業保險的監督管理及農業保險的法律責任等主要方面進行了闡述。國家需要采取各種措施，主導建立和完善政策性農業保險及相關制度，對農業保險在經濟與行政上給予適度支持。制定和推行農業保險計劃必須統籌兼顧三方利益。農業保險要建立全國相對統一的，主輔結合的多元化農業保險經營模式。我國農業保險立法應該明確政府在農業保險體系構建中的責任，如制定保費補貼的標準、制定法定強制保險的標準、特大災害發生時的特別救助措施等。投保人責任：農民依法購買強制性農業保險的責任。我國應盡快建立獨立的農業保險監督管理體系。政策性農業保險法律制度中的法律責任包括經濟法責任和援用法律責任。各國在發展農業保險時多為立法先行，給予充分的法律保障。關鍵詞： 農業保險，政策性農業保險，農業風險，農業損失，現代農業從2004年開始新一輪政策性農業保險試驗以來，為了更好地服務于實踐，學術界已對政策性農業保險進行了多方面的研究，為后續研究奠定了基礎。一、政策性農業保險的內涵（一）農業保險的種類由于農業內涵的廣泛性與發展性，農業保險的業務種類繁多，學術界和保險業按照不同的分類標準對農業保險進行了分類。“小農險”的承保對象與范圍僅限于種植業和養殖業，通常被稱之為“兩業保險”；“大農險”的承保對象與范圍則涉及廣義農業的各個環節，因此也被稱為“農村保險”。在我國保險實踐中，又常根據保費補貼主體的不同，將政策性農業保險分為中央政策性農業保險和地方政策性農業保險。基于上述研究，結合政策性農業保險實踐特征，本文認為，所謂的政策性農業保險是指政府為了實現特定的政策目標，通過參與部分農業保險產品的運營，或對相關農業保險業務參與主體提供一定的扶持、優惠或補貼等促進政策的一種制度安排。相應地，政策性農業保險的業務種類和實施范圍等內容也會隨著其實施目標的轉變而發生一系列的調整與變動。從產業經營層面分析，農業保險屬于經濟產業，在市場經濟條件下應以經濟利潤最大化作為其經營目標。同時，在保險實踐中，農業保險也呈現出了高成本、高賠付和低利潤的顯著特征，進而導致在完全市場條件下商業性農業保險市場的均衡數量較低甚至不存在的局面。其中經濟補償功能是保險的本質核心，也是保險的基本功能；資金融通和社會管理功能則是保險隨著經濟與社會發展需要，在其基本功能基礎上產生的衍生功能。（一）基本功能所謂政策性農業保險的基本功能，是指在政策性農業保險運營過程中，由其自身內部活動所產生的最根本、最直接的有利功效（圖1中內環虛線框區域所示）。其中，分散農業風險是補償農業損失的手段，而補償農業損失則是分散農業風險的目的。因此，通過建立政策性農業保險制度，充分發揮其分散和轉移農業風險、補償農業損失等功能更為重要。但在實踐中，由于政策性農業保險公司在經營中遵循的是“防賠結合”的風險管理理念，即保險公司為了有效控制風險，提高風險管理的效果與效率，不僅會在承保時對承保標的所處的風險狀況進行檢查、評估和提出改進建議，而且在整個保險期間都會進行定期或不定期的風險檢查與監督，以及實施必要的防災防損措施。同時，這也是WTO規則下各國常用支農惠農的重要工具。二是政策性農業保險經營者通過防災防損措施的實施，不僅增強了自身的償付能力，而且還通過其對農業風險管理的督促與示范，提高了被保險人以及其他農業生產經營者的風險防范意識和防災減損的能力，減少了社會財富損失，有效地承擔了風險管理的社會責任。農業生產經營者通過參加政策性農業保險，不僅將不確定性的農業風險損失轉移了出去，穩定了農業預期收益，為農業生產的持續穩定發展提供了保障，而且還借助農業、畜牧業和氣象等部門專業技術指導與防災防損措施的實施，規避和減少了農業生產經營風險，從而提高了農業投資預期收益。同時又通過保險運作機制，轉移與消減農業產業化發展中的農業風險及其損失，為農業產業化的發展與壯大保駕護航，從而實現現代農業的健康持續發展。Yamauchi（1986）及Kraft（1996）分別以美國和日本的數據證實了農業保險在影響農業凈收入的概率分布和收入穩定方面的作用。（三）激活農村消費市場，實現對國民經濟增長的乘數效應農業不僅是國民經濟的基礎，而且與國民經濟的其他產業、農村與城市具有高度聯動性。因此，通過完善政策性農業保險運作機制，在提高政府支農惠農政策效率的同時，還能更好地實現其對國民經濟增長的驅動力。加之由農業風險特性所決定，一般農業災害影響范圍都較廣，由此可能會導致許多農戶陷入上述困境。然而，在傳統的農業風險管理模式中，受經濟發展階段、農業科技水平和風險管理技術等因素的制約，普遍存在著“輕風險管理過程、重損失補償”的現象。（六）完善收入再分配機制，促進社會公平與農村穩定政策性農業保險在履行補償農業損失和承載支農惠農工具等功能時，可以有效補充國民收入在農業與其他產業，以及被保險人之間的收入再分配，有利于促進社會公平，實現農村社會的穩定。這無疑從客觀上起到了對農業部門進行轉移支付的作用，實現了整個國民經濟和農業部門間的再分配，進而縮小了農業這一弱勢產業與其他產業間的收入差距。結合實踐，通過深入比較分析，得出如下主要結論：一是政策性農業保險的主要特征體現在具有特定政策目的性、經營目標多元化、經營模式多樣性和承保風險弱可保性等四個方面。這既從理論上區分了政策性農業保險的功能與作用的不同，又通過對作用路徑的剖析勾勒出了功能與作用之間的內在聯系。其中，基本功能是指在政策性農業保險運營過程中，由其自身內部活動所產生的最根本、最直接的有利功效，包括分散農業風險與補償農業損失，以及規避與消減農業風險；衍生功能是指政策性農業保險在發揮其基本功能的基礎上，對外部所產生的間接的有利功效，包括激活與融通農村資金、承載支農惠農工具和參與農村社會管理。四、結論政策性農業保險是農業保險的一部分，是政府為了實現特定的政策目標，通過參與部分農業保險產品的運營，或對相關農業保險業務參與主體提供一定的扶持、優惠或補貼等促進政策的一種制度安排。Goodwin（2001）利用1988～1999年期間的美國數據實證分析了農業保險對農業部門轉移支付的效應。然而由于農民收入水平普遍較低，自救能力非常有限；社會救助又具有較大的不確定性；商業性農業保險無論是保障范圍和程度，還是覆蓋面又明顯不足，對損失賠償微不足道；最后只能依靠政府財政救濟尤其是受災地區的地方財政救濟，這一方面必然導致政府背負沉重的救災救濟的財政壓力，另一方面還往往難以有效彌補農業損失，從而導致部分災民陷入因災返貧的困境。在政策性農業保險實施后，一方面通過為農民提供風險保障和損失補償，保障農業生產穩定進行，提高農民收入，進而提高農民的經濟地位和信用地位，幫助農業生產者沖破原有的農業生產投入資金難以獲得的窘境，可以有效解決農業資金投入的瓶頸制約，從而促進現代農業穩定持續發展；另一方面，政策性農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，通過完善農村金融體系，激活農村流動資金，分散金融風險和提高金融效率，對促進農村金融乃至整個金融體系的高效、穩健、有序發展具有重要的作用。在農業生產遇到嚴重的自然災害和意外事故后，農民只能依靠儲蓄、親屬援助、救濟或貸款等方式恢復生產與建設。Leatham等（1997）通過對美國北達科他州的實證研究證明。而且，當農民收入得到穩步提高后又會加強對農業生產的投入，從而促進農業的快速發展。盡管農業生產經營者在購買政策性農業保險時，需要支付一定的保險費，從某種程度上增加了生產成本，從而減少了其可獲得的最大純收入。二是通過政策性農業保險制度的創新設計，可以有效誘導現代農業的健康持續發展。政策性農業保險的作用不僅是建立政策性農業保險制度的重要的理論基礎，而且也是制定政策性農業保險實施目標的重要依據。參與農村社會管理也是政策性農業保險一項重要的衍生功能，其主要表現在兩個方面：一是政策性農業保險經營者通過對受災被保險農業生產經營者進行及時有效的損失補償，不但為農業生產和農村經濟的穩定發展，以及農村居民生活安定提供了強有力的經濟保障，而且還利用保險賠償機制實現了所有參保農戶間的收入再分配，緩解了社會矛盾，消減了農村不安定因素。這樣不僅使農業因高風險而處于難以為繼狀態，而且也會使整個農村經濟與社會處于高風險與不穩定狀態。該功能是由政策性農業保險運作機制所衍生的功能之一，并將隨著政策性農業保險的不斷創新與發展，以及經濟金融環境的不斷完善而越來越突出。因此，規避和消減農業風險是政策性農業保險的另一重要的基本功能。在現代農業建設與發展中，雖然隨著農業生產條件的改善，部分農業風險得以有效控制或減弱，但與此同時也增添了一些前所未有的風險，而且農業風險損失程度不但沒有減弱反而有所增強。該項功能體現在相輔相成的兩個方面。不僅如此，由政策性農業保險的特殊性和實施范圍所決定，政策性農業保險的功能更為明確而具體（見圖1）。因此，從風險可保性角度，政策性農業保險承保的風險大都是無法單獨依靠市場而轉移的風險，即屬于弱可保性風險。所謂可保風險，簡單地說，就是可以被保險公司所接受的風險；更明確地說，可保風險必須滿足獨立性、偶然性和意外性等要件。在實踐中，目前主要有政府通過設立專門的政策性農業保險公司自辦經營模式；政府通過指定商業保險公司為其代收保費、代付賠款的代辦經營模式；政府與其他保險供給主體（股份公司、相互公司、合作社等）合作，按比例分擔保費、承擔賠償責任的聯辦經營模式。同時，這些險種的開辦與經營又是政府實現特定經濟或社會等政策目標所必須的，因此政府必須通過直接參與或介入這些險種的運作過程以保障其政策目標的實現。如我國目前實施政策性農業保險的目標也并不是僅僅為了管理農業風險，或穩定農民收入等，而是包括提高農業風險管理水平、穩定農民收入和保障農產品供給等內容的一個多目標集合。政策性農業保險制度的建立是為特定的政策目標而服務的，因此，無論是政策性農業保險的險種選擇，還是保險責任的確定，抑或是實施方式和實施范圍的確立，都是圍繞著提高政策目標的實現程度和效果而設計的。在我國，近幾年已有多位學者分別從多個視角對政策性農業保險進行了界定。按照經營目標的不同，可以將農業保險分為商業性農業保險和政策性農業保險兩類。這些問題的存在不僅使政策性農業保險的研究缺少共有的理論基礎，而且也不利于為政策性農業保險實踐提供科學系統的指導。↑孫訪竹,發展我國政策性農業保險的問題及對策微探,商場現代化,2010年第18期 ↑ 張凱慧,淺析我國政策性農業保險的立法完善,現代交際,2010年3期第五篇：政策性農業保險內涵政策性農業保險內涵、功能及作用路徑的新詮釋曾玉珍20110517摘 要： 政策性農業保險是農業保險的一部分，但與其他農業保險相比，不但呈現出了其獨有的特征，而且也賦有了更多的功能與作用。對違反本法和其他相關法律規范的個人和單位以及國家工作人員均應承擔相應的民事法律責任和行政法律責任；對違反刑法的個人和單位，應承擔刑事法律責任。(五)法律責任。投保人的權利：投保人在因保險風險受損時可獲得相應保險金補償；投保人在購買農業保險時，根據所購買產品的內容可享受政府補貼。保險人義務