政策性農(nóng)業(yè)保險5篇范文(存儲版)

　　

【正文】 惠等政策，這樣既能規(guī)避農(nóng)戶的逆向選擇行為，提高政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面以在更廣闊的空間范圍內(nèi)充分分散風險，又能降低農(nóng)戶貸款的違約風險，保證農(nóng)村信貸更好的發(fā)揮服務“三農(nóng)”的作用。3，設立巨災風險基金或巨災風險的融資機制。(四)加強政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳教育通過筆者上述的調(diào)查問卷可以看出，政策性農(nóng)業(yè)保險作為一種重要的風險損失的補償方式，在大部分地區(qū)還遠未被農(nóng)村居民所接受。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務的互助合作保險組織。法律是法治的基本依據(jù)。[編輯] 我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法的基本構(gòu)想[2]農(nóng)業(yè)保險立法問題研究的核心內(nèi)容在于對具體法律制度的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)保險計劃承載著農(nóng)業(yè)保險組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和國家等不同主體的利益。將農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)、經(jīng)營者和投保人之間的關系法制化，明確他們之間的權利義務，是農(nóng)業(yè)保險立法所要解決的重要問題。投保人的權利：投保人在因保險風險受損時可獲得相應保險金補償；投保人在購買農(nóng)業(yè)保險時，根據(jù)所購買產(chǎn)品的內(nèi)容可享受政府補貼。對違反本法和其他相關法律規(guī)范的個人和單位以及國家工作人員均應承擔相應的民事法律責任和行政法律責任；對違反刑法的個人和單位，應承擔刑事法律責任。這些問題的存在不僅使政策性農(nóng)業(yè)保險的研究缺少共有的理論基礎，而且也不利于為政策性農(nóng)業(yè)保險實踐提供科學系統(tǒng)的指導。按照經(jīng)營目標的不同，可以將農(nóng)業(yè)保險分為商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險和政策性農(nóng)業(yè)保險兩類。政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建立是為特定的政策目標而服務的，因此，無論是政策性農(nóng)業(yè)保險的險種選擇，還是保險責任的確定，抑或是實施方式和實施范圍的確立，都是圍繞著提高政策目標的實現(xiàn)程度和效果而設計的。同時，這些險種的開辦與經(jīng)營又是政府實現(xiàn)特定經(jīng)濟或社會等政策目標所必須的，因此政府必須通過直接參與或介入這些險種的運作過程以保障其政策目標的實現(xiàn)。所謂可保風險，簡單地說，就是可以被保險公司所接受的風險；更明確地說，可保風險必須滿足獨立性、偶然性和意外性等要件。不僅如此，由政策性農(nóng)業(yè)保險的特殊性和實施范圍所決定，政策性農(nóng)業(yè)保險的功能更為明確而具體（見圖1）。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與發(fā)展中，雖然隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，部分農(nóng)業(yè)風險得以有效控制或減弱，但與此同時也增添了一些前所未有的風險，而且農(nóng)業(yè)風險損失程度不但沒有減弱反而有所增強。因此，規(guī)避和消減農(nóng)業(yè)風險是政策性農(nóng)業(yè)保險的另一重要的基本功能。這樣不僅使農(nóng)業(yè)因高風險而處于難以為繼狀態(tài)，而且也會使整個農(nóng)村經(jīng)濟與社會處于高風險與不穩(wěn)定狀態(tài)。政策性農(nóng)業(yè)保險的作用不僅是建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的重要的理論基礎，而且也是制定政策性農(nóng)業(yè)保險實施目標的重要依據(jù)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在購買政策性農(nóng)業(yè)保險時，需要支付一定的保險費，從某種程度上增加了生產(chǎn)成本，從而減少了其可獲得的最大純收入。Leatham等（1997）通過對美國北達科他州的實證研究證明。在政策性農(nóng)業(yè)保險實施后，一方面通過為農(nóng)民提供風險保障和損失補償，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定進行，提高農(nóng)民收入，進而提高農(nóng)民的經(jīng)濟地位和信用地位，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沖破原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金難以獲得的窘境，可以有效解決農(nóng)業(yè)資金投入的瓶頸制約，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；另一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，通過完善農(nóng)村金融體系，激活農(nóng)村流動資金，分散金融風險和提高金融效率，對促進農(nóng)村金融乃至整個金融體系的高效、穩(wěn)健、有序發(fā)展具有重要的作用。Goodwin（2001）利用1988～1999年期間的美國數(shù)據(jù)實證分析了農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移支付的效應。其中，基本功能是指在政策性農(nóng)業(yè)保險運營過程中，由其自身內(nèi)部活動所產(chǎn)生的最根本、最直接的有利功效，包括分散農(nóng)業(yè)風險與補償農(nóng)業(yè)損失，以及規(guī)避與消減農(nóng)業(yè)風險；衍生功能是指政策性農(nóng)業(yè)保險在發(fā)揮其基本功能的基礎上，對外部所產(chǎn)生的間接的有利功效，包括激活與融通農(nóng)村資金、承載支農(nóng)惠農(nóng)工具和參與農(nóng)村社會管理。結(jié)合實踐，通過深入比較分析，得出如下主要結(jié)論：一是政策性農(nóng)業(yè)保險的主要特征體現(xiàn)在具有特定政策目的性、經(jīng)營目標多元化、經(jīng)營模式多樣性和承保風險弱可保性等四個方面。（六）完善收入再分配機制，促進社會公平與農(nóng)村穩(wěn)定政策性農(nóng)業(yè)保險在履行補償農(nóng)業(yè)損失和承載支農(nóng)惠農(nóng)工具等功能時，可以有效補充國民收入在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，以及被保險人之間的收入再分配，有利于促進社會公平，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。加之由農(nóng)業(yè)風險特性所決定，一般農(nóng)業(yè)災害影響范圍都較廣，由此可能會導致許多農(nóng)戶陷入上述困境。（三）激活農(nóng)村消費市場，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎，而且與國民經(jīng)濟的其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市具有高度聯(lián)動性。同時又通過保險運作機制，轉(zhuǎn)移與消減農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的農(nóng)業(yè)風險及其損失，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與壯大保駕護航，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。二是政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者通過防災防損措施的實施，不僅增強了自身的償付能力，而且還通過其對農(nóng)業(yè)風險管理的督促與示范，提高了被保險人以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的風險防范意識和防災減損的能力，減少了社會財富損失，有效地承擔了風險管理的社會責任。但在實踐中，由于政策性農(nóng)業(yè)保險公司在經(jīng)營中遵循的是“防賠結(jié)合”的風險管理理念，即保險公司為了有效控制風險，提高風險管理的效果與效率，不僅會在承保時對承保標的所處的風險狀況進行檢查、評估和提出改進建議，而且在整個保險期間都會進行定期或不定期的風險檢查與監(jiān)督，以及實施必要的防災防損措施。其中，分散農(nóng)業(yè)風險是補償農(nóng)業(yè)損失的手段，而補償農(nóng)業(yè)損失則是分散農(nóng)業(yè)風險的目的。其中經(jīng)濟補償功能是保險的本質(zhì)核心，也是保險的基本功能；資金融通和社會管理功能則是保險隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，在其基本功能基礎上產(chǎn)生的衍生功能。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營層面分析，農(nóng)業(yè)保險屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下應以經(jīng)濟利潤最大化作為其經(jīng)營目標。基于上述研究，結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險實踐特征，本文認為，所謂的政策性農(nóng)業(yè)保險是指政府為了實現(xiàn)特定的政策目標，通過參與部分農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的運營，或?qū)ο嚓P農(nóng)業(yè)保險業(yè)務參與主體提供一定的扶持、優(yōu)惠或補貼等促進政策的一種制度安排。“小農(nóng)險”的承保對象與范圍僅限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通常被稱之為“兩業(yè)保險”；“大農(nóng)險”的承保對象與范圍則涉及廣義農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，因此也被稱為“農(nóng)村保險”。關鍵詞： 農(nóng)業(yè)保險，政策性農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)風險，農(nóng)業(yè)損失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從2004年開始新一輪政策性農(nóng)業(yè)保險試驗以來，為了更好地服務于實踐，學術界已對政策性農(nóng)業(yè)保險進行了多方面的研究，為后續(xù)研究奠定了基礎。政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度中的法律責任包括經(jīng)濟法責任和援用法律責任。投保人責任：農(nóng)民依法購買強制性農(nóng)業(yè)保險的責任。農(nóng)業(yè)保險要建立全國相對統(tǒng)一的，主輔結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。國家需要采取各種措施，主導建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險及相關制度，對農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)濟與行政上給予適度支持。實踐證明，農(nóng)業(yè)保險立法先行是其發(fā)展的關鍵。農(nóng)業(yè)保險的政策性質(zhì)是農(nóng)業(yè)保險從一般商業(yè)保險中分離出來單獨立法的重要根據(jù)。[編輯] 我國農(nóng)業(yè)保險的立法缺失及成因分析[2](一)我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法現(xiàn)狀。籌集渠道應主要包括：國家財政撥款；從農(nóng)險公司無大災年份農(nóng)業(yè)保險保費節(jié)余滾存中抽出一部分；農(nóng)險公司的稅收減免部分；從防災、減災和救災專項支出中與農(nóng)業(yè)保險服務標的相對應的資金里抽取一部分；每年從國家的糧食風險基金中抽取一部分。它是一種差額補貼，專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司、一般的保險互助合作社或其它商業(yè)性保險機構(gòu)都可以按低于農(nóng)業(yè)風險的實際費率來承保，當賠付率超過一般賠付率時，由國家再保險公司來補足。例如美國作為世界上保險業(yè)最發(fā)達的國家，從 1939～1995年的50多年間。隨著政策性農(nóng)業(yè)保險的全面鋪開，結(jié)合2009年中央一號文件中的要求，中央財政應加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的補貼力度，并通過差異化補貼政策，調(diào)動地方政府、保險公司和農(nóng)戶的積極性，并逐步建立鼓勵和扶持政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼的長效機制，保證政策性農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)健康發(fā)展。而我國現(xiàn)行稅制規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險免征營業(yè)稅和印花稅的范圍僅限定在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面。筆者建議有關部門應該加快農(nóng)業(yè)保險立法進程，明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性以及在國家農(nóng)業(yè)保護制度中的主體地位，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的目標、保障范圍、保障水平、組織機構(gòu)與運行方式、政府的職能作用、經(jīng)營主體資格、農(nóng)民的參與方式、保險雙方權利義務、會計核算制度、精算制度、初始資本金籌集數(shù)額和方式、財政補貼標準及計算方法、管理費和保險費分擔原則、異常災害條件下超過總準備金積累、賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關部門的配合、資金運用等內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)保險提供法律保障，促進政策性農(nóng)業(yè)保險的法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。缺乏巨災賠償準備，也無分散風險的其他安排，這樣的農(nóng)業(yè)保險試驗經(jīng)營無疑成了一著“險棋”，等于將風險都集中到了各級地方政府身上，這也是目前地方政府試驗政策性農(nóng)業(yè)保險的隱憂所在。例如在19972006年間，旱災對農(nóng)業(yè)的影響占所有災害影響的 54%，因此，農(nóng)業(yè)保險必須建立巨災風險分散機制。而且原本計劃在2007年底出臺的《政策性農(nóng)業(yè)保險條例》也由于種種原因暫時擱置。(四)缺乏完善的法律法規(guī)支持政策性農(nóng)業(yè)保險作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護制度，它對相關法律法規(guī)具有很強的依賴性。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)風險的識別、衡量、預測、預警以及信息統(tǒng)計與管理等方面，遠遠不能滿足我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。狹小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預期收益，而且隨著我國市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益在不斷的下降，客觀上造成了農(nóng)戶不愿付出現(xiàn)實的保險成本去化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的風險。2008年，我國農(nóng)村居民人均純收入僅4454元，不到城鎮(zhèn)居民的三分之一，而且地區(qū)間發(fā)展極不平衡，收入差距很大，農(nóng)民在較低的收入水平并且扣除了購買各項生活生產(chǎn)資料、供養(yǎng)子女上學等必要開銷之后，其可支配收入微乎其微，所以即便是在現(xiàn)階段政府財政給予50%的保費補貼的前提下，1%%的政策性農(nóng)業(yè)保險費支出也大大超過了其消費能力。更有甚者有的地方政府不僅沒有能力給農(nóng)業(yè)保險試驗以補貼，甚至還想從中得到一些好處(例如個別地方政府存在的“釣魚”問題)，這就更難期待農(nóng)業(yè)保險試驗的真正啟動。(一)對政策性農(nóng)業(yè)保險的認識不夠明確政策性農(nóng)業(yè)保險是指在政府扶持和財政補貼下。在應對2008年初低溫雨雪冰凍自然災害和“5采用“共保經(jīng)營”和“互助合作”兩種方式，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。(一)政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作逐步推進2008年，中央財政在2007年基礎上大幅增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼支持，對種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼由2007的25%提高到35%，政策性農(nóng)業(yè)保險試點已由2007年的6個省區(qū)擴展至16個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團。從機遇方面看，世貿(mào)的有關規(guī)則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)補貼有明確的條款支持。再加上農(nóng)業(yè)涉及到國家戰(zhàn)略安全，其保險制度具有寄生性，作為一種誘致性保險制度，只能通過社會的公共部門——政府來提供低保費下的保險供給，這就是政策性保險，這種以政府為主導的政策性保險可以在一定程度上補救農(nóng)業(yè)保險的不充分狀況。綜上所述，我國農(nóng)業(yè)風險的保障不能單純只靠財政救濟和銀行貸款，必須建立一種政策性農(nóng)業(yè)保險體系，從制度上予以保障。這些形式存在著以下缺陷：第一，財政救助主要解決受災農(nóng)民的基本生活需要，很難解決受災農(nóng)民再生產(chǎn)資金的需要問題。而個體農(nóng)戶和合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟力量又大多比較薄弱，無力承擔高額的保費。(2)從保險形式上看，政策性農(nóng)業(yè)保險既可采取強制性形式，也可采用自愿參保的方式；而商業(yè)性保險則表現(xiàn)為自愿和非強制性的特點。三是社會風險。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）就扎實推進農(nóng)業(yè)政策性保險工作承諾如下：，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的投保積極性和主動性，積極組織開展農(nóng)戶投保、保費收取、受災報案、查勘理賠等工作，調(diào)解和處理當?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險糾紛。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結(jié)核病等。政策性農(nóng)業(yè)保險降低了農(nóng)民風險，如果您想了解更多農(nóng)業(yè)保險方面的問題，也歡迎您收聽今天下午四點的《理財柜臺》節(jié)目。村里的早稻全部被淹，五千多畝地損失嚴重，但是那一年由于政策性農(nóng)業(yè)保險的推行，農(nóng)民們或多或少都獲得了一定的補償。采訪中桐城市新渡鎮(zhèn)財政分局副局長葉局長告訴記者。開展政策性農(nóng)業(yè)保險，有利于增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)民市場意識與風險意見，促進“三農(nóng)”和農(nóng)村金融發(fā)展。⑶意外事故。、小麥主要農(nóng)作物的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，采取多種形式做好農(nóng)戶的投保工作，小麥保險工作在3月20日前全面完成，玉米保險工作在7月20日前全面完成，力爭做到應保盡保，確保參保率達到95%以上。