規范性文件管理制度(文件)

　

【正文】 幅度，那是法律對行政執法機關賦予的自由裁量權，我們不能以一紙文件讓它變了味。即使在文件中規定了，也只能是引用法律、法規、規章的原話，沒多大必要。規范性文件不得設定行政許可，這是《行政許可法》的規定。三是不得違法設定行政收費。地市級政府及其以下是沒有權力設定行政收費的。行政強制的措施比如有行政強制戒嚴、強制戒毒、強制查封、扣押、凍結、強制銷毀、強制劃撥、強制扣繳等等，這些在規范性文件中也是不能自己創設性地設立的。比如曾經有個地方出臺的一個政府規范性文件要求外來務工人員必須接受當地有關部門的培訓，領取培訓合格證后方能在當地務工，否則，對當事人和用人單位實施處罰。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對“濫用行政權力排除、限制競爭”作了明確規定。第二，必要性和可行性上面說的是我們制定文件時要把握合法性，在把握合法性的同時，還得把握必要性和可行性。需要強調的是，在規范性文件的審查程序中，有時候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對于有些比較簡單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當時就能出意見。發布之后會按規定向社會公布。現在關于文件的監督機制也越來越嚴格了，國務院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規定期限內要報送省政府備案，接受監督審查。各縣（市、區）政府、鄉鎮政府的文件也要報送上級政府備案、市縣政府各部門的文件也得報送本級政府備案，接受審查監督。關于報備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對人權利義務，作為行政管理依據的文件都視為規范性文件，都要報送。國務院2008年發布的《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求自文件發布之日起15日內報送。關于備案文件的合法率、報備率、按時率都屬于市政府依法行政目標考核的范圍，應引起各單位重視。A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省規章規范性文件清理辦法》的施行日期（）。A省法制辦 B市法制辦C縣法制辦 D本級政府法制辦 D規范性文件報送備案的時限要求（）。A行政機關內部傳達 B只有在具體行政執法時才能出示 C限制規范性文件的知曉范圍 D向社會公開公布 D國務院和省政府對規范性文件定期清理的時間規定（）。A規范性文件、規章、法規、法律 B法律、法規、規章、規范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監督行為（）。A行政訴訟 B進京上訪 C向有權機關提出審查的建議 D申訴控告 C 20 下列哪項不可以自行創設行政處罰（）。A調研論證 B征求意見C合法性審查 D公開發布 A,B,C,D 24 下列可以作為行政執法依據的是（）。A要求制定機關解釋 B提出審查的建議 C行政復議時一并提出審查申請D請求人大及其常委會行使監督權 A,B,C,D 28 下列哪些單位具有規范性文件制定權限（）。A責令制定機關限期自行糾正 B逾期不糾正或者拒不糾正的，決定撤銷 C確認無效 D直接更改后向社會公布 A,B,C 32 制定規范性文件必須經過下列哪些單位的合法性審查，未經合法性審查的，不得作為行政管理的依據（）。正確制定機關可以在每個的年底前將全年制定的所有規范性文件一次性統一報送備案。行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為，通常所稱的規范性文件是具體行政行為的一種。正確公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法不當的，可以提起行政訴訟。正確。行政執法人員應當通過資格考試是國務院的規定。規范性文件備案審查是政府層級監督的重要手段，是維護法制統一和政令暢通的重要措施。37 作為行政執法依據的規范性文件不一定都要經過合法性審查。正確制定規范性文件必須經過法制機構的合法性審查。A行政處罰 B行政許可 C行政強制 D行政指導 A,B,C 30 規范性文件合法性審查的主要內容有（）。A行政機關內設機構文件 B本系統內部傳達的文件 C政府規章 D規范性文件 A,B 26 規范性文件報送備案的時限和材料內容是（）。A政府法制辦 B司法局 C人民法院 D人大常委會 A 多選 規范性文件備案審查的基本原則包括（）。A人大常委會B上級部門 C本級政府法制機構 D上級政府 C 18 定期對規范性文件進行清理的主要目的是（）。A具體行政行為 B抽象行政行為 C事實行為 D行政處罰 B 14 法律、法規、規章、規范性文件之間效力等級由大到小的排列順序是（）。A正式文本5份 B備案報告1份 C起草說明1份 D正式文本5份、備案報告和起草說明各1份 D下列哪項是制定規范性文件的必經法定程序（）。A對張某礦山開采的許可 B2對李某交通違法的處罰C對趙某欠賬不還的強制執行 D某市關于全面加強道路交通安全的實施意見 D下列哪個單位符合法定的規范性文件制定權限（）。A行政處罰法 B關于王某某任免職的通知C關于黨的廉政建設的規定 D省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見 D《吉林省規范性文件制定辦法》的施行日期（）。由于省里的備案辦法比國務院的決定發布的早一年，在時間要求上不太一致，我們盡量按國務院的要求來報，也就是按15日來報。但在轉發的同時又作出具體規定的除外；單位內部文件；平行文，比如向沒有隸屬關系的機關發布的函；具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發布的通報、通知、批復、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執法決定、行政復議決定等；上行文，也就是對上級機關的請示報告；會議通知；領導講話和不作為行政管理依據的會議紀要；人事任免決定。我們在備案審查中審查的主要內容包括（和規范性文件發布前的審查基本相通）：1是否超越法定權限；2是否違反國家有關法律、法規、規章或者國家政策規定；3規范性文件之間對同一事項的規定是否一致；4文件是否適當；5是否違反法定程序。所以，市政府的規范性文件并不是一發布就完了，還必須要報送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。在平時審查文件過程中，我們都比