新食品安全法(文件)

　

【正文】 品監督管理部門注冊等。為此，將食品召回對象由原來的“食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品”修改為“食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品”。在社會共治方面，強化了行業協會、消費者協會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規定。二是建立最嚴格的全過程的監管制度。四是建立最嚴格的標準。六是加強對農藥的管理。八是建立最嚴格的法律責任制度。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執法部門對違法行為進行一個判斷，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。新法對用非食品原料生產食品、經營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農藥等嚴重行為增設拘留行政處罰。新法規定，行為人在一年內累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。新法增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉。一是行業協會要當好引導者。三是舉報者有獎還受保護。新法明確，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。二是明確網絡食品第三方交易平臺的管理義務，即要對依法取得許可證才能經營的食品經營者許可證進行審查，特別是發現入網食品經營者有違法行為的，應當及時制止，并立即報告食品藥品監管部門。新法作為一部保證食品質量、保障公眾飲食安全的法典，必將對食品監管、食品行業發展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。二是明確對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，相關部門可規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法。政府可以對未及時發現系統性風險、未及時消除監管區域內的食品安全隱患的監管部門主要負責人和下級人民政府主要負責人進行責任約談。五是規定食品藥品監管、質量監督等部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。二是規定食品生產經營者應當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產環節的責任，對提高我國整個食品安全可信度和食品企業競爭力具有重要作用。明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規定原料的產品實行備案管理。然而，保健食品法規嚴重滯后，導致監管乏力，市場上虛假宣傳銷售現象泛濫。值得一提的是，5月6日召開的國務院常務會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可”。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產企業實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制。有市場人士認為，新法明確“加強全程質量監控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質量安全，這對規范奶粉市場秩序、重振民眾對國產奶粉的消費信心具有積極的推動作用。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現象仍十分嚴重。二是生產經營轉基因食品應按規定標示。新法規定了生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示，并設置了相應的法律責任。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費者食用了產自海南的西瓜后，出現嘔吐、頭暈等癥狀，后經抽檢，發現9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農藥“涕滅威”。雖然6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質作為低毒農藥登記管理，并不違反新法禁用劇毒、高毒農藥的規定，但由于目前豆芽生產過程中使用上述物質的安全性尚無結論，為確保豆芽食用安全，3部委發布該公告，其宗旨與“劇毒、高毒農藥禁用于蔬菜瓜果”的規定一致，都體現了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的，以及我國對農藥應用于食品的嚴格管控措施和嚴厲監管決心。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。三是劇毒、高毒農藥禁用于蔬菜瓜果。尤其是在轉基因食品標示方面，要么標識很小，消費者很難注意到。新法要求保健食品標簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。而“禁止分裝方式生產”，意在鼓勵國內的生產企業集中力量提升研發能力和生產的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關部門出臺具體管理辦法予以明確。新法增加的這些規定，將使整個保健食品行業得到進一步肅清整頓，加速行業的健康成長。規定保健食品廣告發布必須經過省級食品藥品監管部門的審查批準等。三是對保健食品管理新增多項規定。食品安全追溯體系目前已經在一些地方開始實施，如上海在2013年底就通過引入云技術，對水產品食品安全實施全程追溯。二、對食品行業發展的影響一是明確食品生產經營者對食品安全承擔主體責任，對其生產經營食品的安全負責。四是明確食品藥品監管部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。可見，作為應急狀態下的一項行政控制措施，這一制度的設計，有利于監管部門在食品監管中對食品中有害物質含量的檢測判定。一是規定監管部門應根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。三是規定消費者權益保護的義務，包括消費者通過網絡食品交易第三方平臺，購買食品其合法權益受到損害的，可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償，如果網絡食品第三方交易平臺的提供者對入網的食品經營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網絡食品交易平臺提供賠償，網絡食品交易第三方平臺提供賠償后，有權向入網食品經營者或者生產者進行追償，網絡食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應當履行承諾。亮點四：3項義務強化互聯網食品交易監管。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發制度，明確規定企業不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復，對內部舉報人給予特別保護。二是消費者協會要當好監督者。此外，新法還強化了民事連帶責任，規定對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關生產經營者承擔連帶責任。為了加強源頭監管、全程監管，新法對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，規定最高處以10萬元罰款。比如，對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質惡劣的違法行為，現行食品安全法規定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。此外還規定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產經營的管理工作。亮點二：6個方面的罰則設置確保“重典治亂”。七是加強風險評估管理。五是對特殊食品實行嚴格監管。三是更加突出預防為主、風險防范。一是完善統一權威的食品安全監管機構。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。該規定內容吸收了國際食品安全治理的新價值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時遵循的理念，也是今后我國食品安全監管工作必須遵循的理念。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。五是明確保健食品原料用量要求。二審修訂時出現了7個方面的變化：一是增加了非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規定。三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。2014年5月14日，國務院常務會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。從2013年10月～2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?2013年10月10日，國家食品藥品監管總局向國務院報送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。與此同時，我國食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發揮，食品安全形勢依然嚴峻。為此，黨中央、國務院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品安全監管制度，以法治方式維護食品安全。生產經營轉基因食品應按規定標示對于同樣廣受關注的轉基因食品，新版食品安全法增加規定：生產經營轉基因食品應當按照規定進行標示。但網購回來的食品有問題該怎么辦？ 新版食品安全法將網購食品納入監管范圍，并明確規定，網絡食品交易第三方應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。法律特別強調：嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。保健食品標簽不得涉防病治療功能針對保健食品生產、經營、宣傳中存在的問題，新版食品安全法明確要求：保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。新版食品安全法共十章，154條，將于今年10月1日起正式施行。（）11食品經營者貯存散裝食品，只需要在貯存位置標明食品的名稱即可。（）食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，但可以涉及疾病預防、治療功能。()3 保質期，指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質的期限。世界衛生組織提出的“食品安全五大要點”包括：保持清潔，生熟分開，（D）。人人都應服用保健食品 ，可以代替藥物的治療作用“藍帽子”標志