企業離退休人員社會化管理工作總結(文件)

　

【正文】 縣(區)和社區街道統一的社會保障管理服務體系。完善了社會保障制度。除各單位離退休人員的統籌項目外。[!] 4．盡快規范統籌項目和加快實現全國統籌。養老金社會化發放直接面對個人．杜絕了養老金的冒領和降低了養老金社會化發放的成本問題離退休人員無論從哪個單位退休．只要實現了養老金全國統籌，其養老金就可以由當地的社保機構就近撥付．人員可通過當地社區進行管理。企業離退休人員實行社會化管理．是建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系的重要內容。建立和諧社會的重要保證。離退休人員社會化管理是指企業職工辦理離退休手續后，其管理服務工作要與原單位分離，人員移交到城市街道辦事處和社區進行屬地管理，養老金實行社會化發放，并為離退休人員提供相應服務。國家人口老齡化、企業離退休人員比重大，若仍沿用過去的“終生制”管理，靠企業“辦社會”來解決系列問題，顯然企業的規模和承受能力已極不適應，特別是反應在煤炭、冶金、農墾等行業的老國有大中型企業身上，離退休人員多，資源貧乏，不但要考慮人力物力的安排，而且又要考慮企業的“老人” 問題，企業背上的沉重包袱制約、影響著企業的生產發展。因子女長期不在身邊，導致離退休人員家庭出現“空巢”現象，晚年生活的孤寂使離退休人員向組織提出了更多的需求和幫助。為解決以上問題，為保障企業退休人員的晚年經濟生活，更好地實現 “老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，今年，國家出臺了關于企業離退休人員實行社會化管理的工作意見，并在全國范圍內展開實施。到2001年末，離退休人員同參保職工之比為1：。但是，由于養老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養老保險制度的運行仍然以企業為基礎單位，離退休人員只能繼續依附于企業，社會化管理工作基本上沒有得到開展。同時，離退休人員的企業化管理，也制約了養老保險制度向更貼近市場運作機制靈活的私營、個體以及外資企業的擴展，離退休人員企業管理成為養老保險完善制度、擴大覆蓋和發揮更大作用的重要制約因素。而社會保障體系建設步伐的加快，也將離退休人員社會化管理服務問題凸顯出來。依托工礦企業現有管理組織對離退休人員進行管理，也沒有同企業徹底脫離關系，實行社會化管理服務的作法只包括①④⑤三種。因此，離退休人員社會化管理應當通過強化社區功能，建立街道社區服務網絡，引導社會力量為企業離退休人員提供全方位的服務來實現。推進社區管理工作要在5個方面加強工作。這種作法將社保機構集中管理離退休人員的壓力分散到各個社區街道，并充分發揮社區組織的綜合服務作用，方便了離退休人員，完善了社會保障制度，符合社區發展的方向和社保機構由征費為主向管理服務為主的轉變。為此，必須轉變政府部門傳統的面向企業和大廳式集中服務模式，加大政府投入，運用計算機網絡技術，建立離退休人員數據庫，實現離退休人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。二是要利用現有的銀行、郵局等網絡基礎，將社會保障信息網絡同銀行、郵局深入社區的服務網點以及社區社保服務機構相聯通，并合理調整社會保險管理方式，使離退休人員在社區領取養老金、結算醫療保險費等。當前作為社區組織對離退休人員的管理工作應當包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認定，協調解決離退休人員同原企業遺留的各種聯系，開展黨的組織活動等，各項社會保險待遇結算通過網絡服務來解決，管理工作無償進行。對現行社會保險政策進行必要調整。具體地講，一是企業統籌外項目要抓緊清理，企事業單位不能再出臺新的統籌外項目，現有的統籌外項目應當在養老金調整中逐步沖銷。三是目前普遍實行了養老保險基金收入兩條線，政府對基本養老金發放不受企業繳費和其他因素影響。第三，針對各縣（市）離退休人員少，城區較小，社區建設滯后，缺少先進的管理技術手段的特點，由社保機構直接建立縣（市）離退休人員社會化管理服務中心，統一管理社會保險待遇發放、生存認證、黨員組織活動等，實現離退休人員的社會化管理。這種定位并不拒絕單位為樹立形象，增加對員工的吸引力或單位平衡待遇水平所建立的各項補充保險制度及內部的補貼辦法。針對這個問題，針對中國的國情，許多學者認為，不要忽視家庭的作用，子女在很大程度上是可以依賴的，并且家庭養老方式的比重不一定與經濟發展水平有關。社區成為社會成員的接納主體，僅以現在的水平是不夠的。（2）社區建設要有穩定的資金投入，資金來源可以是多渠道。對這類企業的社會保險參保人員的管理服務可以根據企業規模、管理水平、管理設施和服務設施情況，把它們劃為地區一級或小城市一級的社會保險管理單位，特大型企業也可以劃作一級獨立的單位，委托企業退管部門管理和提供服務。這些改革和社會保險有著密切的關系并起著相輔相成的作用，需要同步進行，協調配合。但工傷保險、生育保險在全國還沒有建立統一制度，制約著社會化管理的實行，造成社會化管理不均衡發展的現象。況且，統籌外項目的支付還放在企業，由企業自主管理。醫療保險自1998年底提出在全國建立統一制度以來，目前工作重點放在完善制度和各地的試點實施。4．社會保險對象社會化管理服務應納入多元化改革進程中社會保險社會化管理模式是在市場經濟體制大的改革背景下提出和確定的，與此同時各項改革都在進行。（4）社區服務人員采取專職人員和志愿人員相結合，倡導居民互助，參與管理及服務。現在的社區服務項目單一，針對離退休人員的服務場所和服務項目更少，已建立的離退休人員活動中心等類似場所也因經費問題無法正常開展活動，針對這種情況全面實施人員的社區管理不切實際，應做到社區服務成熟一個，從單位剝離一個，避免出現單位、社會兩不管的“斷層”現象，產生新的不安定因素。中國需要建立依靠市場調節的老人社會保障體系，但在新的社會保障體系中保持傳統的家庭保障體系不僅從政治及文化上可行，而且在經濟上也更合理。此時企業的責任應集中在努力創造經濟利益，確保社會保險費按時、足額繳納。社會化管理中的幾個需要思考和把握的問題1．社會化管理服務與用人單位的關系社會化管理是指對社會保險對象及涉及的相應事務性工作實行社會管理和服務，更多地是相對現有的社會保險對象管理的企業化、單位化而言。首先，考慮到破產企業、改制企業以及“兩停一虧”企業，其現有管理服務主體或者已經不存在或者經營困難，其養老金發放已與企業脫鉤，其他福利項目難以落實，有些企業離退休人員已經由社保機構管理，可以作為社會化管理服務工作的突破口，新退休人員要直接進入社區。職工住房是企業最大的福利項目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業分離的最大障礙之一。沒有管理服務社會化和獨立于企事業單位之外，社會保險仍然同企事業單位責任不清，就喪失了這項制度的社會性。社區服務的原則是通過收取低廉的費用滿足離退休人員的需要，國家對社區服務組織在工商、稅收及其他方面給予優惠政策支持；同時，積極建立離退休人員自管組織和開展社區服務志愿者活動，調動社會各方面力量開展社區敬老服務。離退休人員憑社保機構統一管理的“社會保險卡”，通過計算機網絡結算，享受各種法定的社會保險待遇。河北省建立離退休人員管理服務信息網絡的基本要求：一是要把統一性作為信息化建設的一項基礎工作來抓，既要避免小范圍區域分割的網絡建設，又要避免各個社會保險險種各自為政。加快建立統一的信息化網絡。要把強化社會保障職能作為完善社區建設的重要任務來抓，每個社區街道都要建立社會保障服務機構，在縣、區社會保障機構的指導下，面向離退休人員開展各項服務，形成省、市、縣（區）和社區街道統一的社會保障管理服務體系。據河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會共有4471個，如果將企業離退休人員按居委會平均計算。分析社保機構直接管理離退休人員和依靠社區開展離退休人員社會化管理兩種作法，我們認為，第一種作法適用于離退休人員社會化管理服務初期，社區組織自身建設和網點分布不能滿足工作需要，離退休人員人數較少，社保機構管理跨度合理的情況，特別是在社區組織不熟悉社保業務，人手不足情況下，可以發揮社保機構的優勢，保證工作質量。總的看，盡管河北省在企業離退休人員社會化管理方面