電子政務培訓教材-全文預覽

　　

【正文】 既有必要成本、有效成本，也有超量成本、無效成本。電子政務的實施將使人力成本、管理成本和物力成本降低為最合理有效值。二、電子政務降低管理行政成本行政成本可以定義為政府組織在為社會提供公共服務，生產公共產品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。電子政務建立的網上服務系統，使服務由面向辦公室、柜臺、窗口轉向計算機屏幕，實現“人機對話”，對政務通過電子文件交換方式進行，如稅收通過電子轉賬來完成：通過標準化中介工具，極大地簡化了原本的手續與步驟，提高了行政效率。網絡化的辦公技術和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對紛繁復雜的知識和信息，能夠快速靈活地做出反應，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效率。電子政府的建立，使傳統的科層組織朝著網絡組織方向發展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合；促使政府的運作程序和辦事流程更加簡明、暢通；節約了人力、物力和財務資源；提高了政府機關的辦事效率，這些均對政府效率的提高起著巨大的推動作用。 電子政府實現的組織轉型，使機構設置由繁到簡。信息傳遞渠道上除由上到下的垂直渠道外，還有同一層級的各個管理機構和人員之間的橫向渠道，不僅管理高層可及時獲得全局性信息，而且處于不同層次，不同部門管理崗位上的工作人員也能及時獲得全局信息。電子政務作為區別于傳統政務的一種管理方式，它充分運用了現代信息和通信技術，打破了傳統政府的組織界限，在網上構建了一種新型的信息傳播模式，從而形成了一種完全開放的矩陣式的組織結構。信息革命將沖破部門利益的藩籬和既得利益者的層層堵截，帶來政府運行機制的革命———信息化的全時政府。隨著政府上網工程的實施和信息網絡的進一步普及，政府的運行成本將大幅度降低，工程審批、公司注冊、稅款征收甚至辦理護照、評定職稱等等都可以在網上以快捷、安全的方式完成。第二節 電子政務與政府運行機制轉變一、新形勢下的政府運行機制WTO要求推進政企、政事分開，首先把政府職能盡快轉到宏觀調控、市場監督、社會管理和公共服務上來；其次要牢牢堅持依法行政，全面推行政務公開，進一步搞好審批制度改革，盡快適應操作規范、程序簡便、公開透明、責任明確的政府運行機制。發展電子政務，可以有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。　　政府工作最根本是有兩項：一是推行政令；二是為社會公眾服務。電子政務的建設在轉變政府職能方面有很多功效：一是實施電子政務之后，政府加強了對社會的信息化服務，推進社會信息化的發展，提高社會信息分享程度；二是實施電子政務之后，政府用新的技術和體制加快社會保障體系的建設，增強社會沖突管理和調節國民收入分配職能，保證社會的穩定和改革的健康發展，促進社會的公正與和諧，推動社會的全面進步；三是實施電子政務之后，有利于與各國政府進行良好溝通，有利于建立符合國際規則的運行機制與國際慣例對接的管理模式，有利于提高政府管理的國際化水平。在我國政府職能轉變的過程，所謂的“進”，是指要繼續鞏固和大力推進在政府管理改革過程中適應市場經濟發展的政府管理新職能，根據市場經濟發展和適應世貿組織規則的需要，補足政府職能的或缺部分，進一步健全與市場經濟和世貿規則相適應的政府管理體系，不斷提高下放管理水平。WTO的23個協議、492頁紙，除了兩個條款提到企業外，其余條款均是對政府行為的規范。電子政務無論在研究和實施方面，都是新興的領域，可能還會出現一些新的概念，同時關于電子政務與電子政府、政府上網工程、辦公自動化等概念的區別，可能其他學者還有自己的說法，希望我們共同努力，一起來研究電子政務的原理、應用和實施。目前現有的海關電子政務系統解決方案包括：網上報關系統、實時查詢系統、電話服務中心等。這是一套符合中國社會保障政策、具有很強政策適應能力與伸縮能力、提供工作流自動控制的基于Web的社會保險電子政務系統解決方案。納稅人可以利用稅務機關開辦的BBS站點，進行在線的咨詢；稅務局也可組織專家論壇宣傳稅務政策和公務、改善工作。　　8）電子證件服務，允許居民通過網絡辦理結婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關證書。　　6）交通管理服務。4）社會保險網絡服務。通過電話、互聯網或其他媒體向公民提供工作機會和就業培訓，促進就業。G2C G2C是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。如法律法規規章政策數據庫，政府經濟白皮書，國際貿易統計資料等信息。3）電子證照辦理。G2B主要包括：1）電子采購與招標。對政府工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課程，特別是適應信息時代對政府的要求，加強對員工與信息技術有關的專業培訓，員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數據以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監控財政狀況。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關的政府公文，如報告、請示、批復、公告、通知、通報等等，使政務信息十分快捷地在政府間和政府內流轉，提高政府公文處理速度。G2G G2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。 各部門資源共享、協同工作 即在各部門資源共享的基礎上，實現：，在企業和居民看來，整個政府是一個高效、便捷的大部門，辦事程序統一入口、統一出口；。二 基本系統的組成我們所說的電子政務，主要是指將計算機網絡技術（尤其是互聯網技術）應用于政務領域,其基本系統的組成為： 網上信息發布 這是比較容易實現的，政府部門在互聯網上建立政府網站，從1999年開始，全國實施了 “政府上網工程” 。但如何把那些必要的政府管理職能通過優化整合，轉移到網絡上來完成，使政府對企業、對社會的管理效率大幅度提高，極大地方便社會公眾和企業，是當前電子政務建設的主要內容。 “外”是指政府對外的職能部分，大部分的政府部門總是有若干對外的管理或者服務職能。四是與其他相關部門互聯互通，實現網上數據庫資源共享。二是網上辦公。“三網一庫”是我國電子政務系統的一部分。政府公共信息外部網：及時發布公共信息，如政府機構設置、工作職責、政策規定、招商引資、工作進度、政務信息、公共信息，提供便民服務等。 各級政府機關內部辦公業務 網基本實現中央、省、市、縣多級政府文電、信息、督查、會務、值班、接待等主要辦公業務的數字化、信息化和網絡化。 雖然電子政務和辦公自動化在應用定位、應用主體、功能、系統管理模式等方面均存在較大的差異，但是它們之間仍然有著十分密切的關系。 (2) 二者的應用主體不同。四、辦公自動化所謂辦公自動化，主要是指利用現代化的辦公設備、計算機技術和通信技術來代替辦公人員的手工作業，從而大幅度地提高辦公效率。在政府內部，各部門之間也可以通過Internet互相聯系，各級領導也可以在網上向各部門作出各項指示，指導各部門機構的工作。凡是在網下可以實現的政府職能工作，在網上基本都可以實現（一些特殊情況除外）。在短短的幾年時間內，而且還開發出了大量成功的網上應用項目。第三節 與電子政務有關的幾個概念一、政府上網工程“政府上網”這個詞來源于1999年啟動的“政府上網工程”。那些容易滋生腐敗的“暗箱操作”，通過現代化的電子政務手段，將大大減少，這將有利于促進政府部門的廉政建設。 有利于增加政府工作的透明度。二、電子政務的作用概括地說，推動電子政務的發展，可以帶來以下五方面的好處： 可以提高政府的辦事效率。信息技術為民主的發展提供了物質技術基礎，而這一基礎又將把民主推向更高的層次。無論是經濟結構的調整優化，還是經濟全球化的發展；無論是高新技術產業的開拓，還是把農業推向市場，都離不開信息的引導。不僅政府內部需要信息交流，也需要讓社會公眾及時了解政府的信息。因此，政府一方面享有得天獨厚的信息優勢，另一方面也對全社會負有提供和發布信息等重要責任。初見端倪的信息經濟的輝煌得益于微電子技術、計算機技術、IT、互聯網及電子商務，然而作為人類社會上層建筑的國家政府部門如果全面實行政務電子化，由傳統政府形式轉型為電子政府，無疑會使社會生產力在21世紀的信息時代中如虎添翼，迅猛地創造出更加偉大的人類輝煌。 電子政府和電子政務并不是同一個概念。電子政府總的來說，更多地是放在利用信息技術來改造政府服務的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務之上。電子政府最重要的內涵是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務，而不是傳統的要經過層層關卡書面審核的作業方式。同時實行電子政務更關鍵的帶來管理和工作的傳統觀念的改變。與傳統政務相比，電腦面前人人平等，電子政務可以對行使權力的過程進行監督，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。電子政務與傳統政務之間有著顯著的區別。那么“電子政務”簡單地來講就是指運用電子化手段所實施的國家管理工作。電子政務教材第一章 電子政務基本概念致讀者：在這個時代，新名詞層出不窮，我們來看看有關電子政務的新名詞：電子政府、電子政務、網絡化政府、數字政府、政府上網、辦公自動化、 無紙化辦公、政務信息化、三網一庫。 第一節 電子政務的內涵一、什么是電子政務“政務”在《現代漢語詞典》中的解釋是“關于政治方面的事務，也指國家的管理工作”。電子政務這個定義包含三個方面的信息：第一， 電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展；第二， 電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務等；第三， 電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到網絡上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。傳統政務容易疏遠政府與群眾的關系，也容易使中間環節發生腐敗和“腸梗阻”；電子政務的最終目標將是政府對群眾的要求進行更快捷的反應，更直接地為人民服務。電子政務利用現代信息技術加強全局管理，精簡和優化政務流程，科學決策，并以此推動社會經濟文化的發展。三、什么是電子政府電子政務與電子政務既有區別，又有聯系。 電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government (簡稱 EGovernment，有的還稱Government Online即政府在線)，原是指利用網絡技術來構建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務的角度來探討電子政府，也就是很自然的結果。 第二節 電子政務的需求和作用一、電子政務的需求信息技術的推動如果說以蒸汽機為代表的工業革命近兩百年來所創造的生產力,超過了在此之前的所有世紀人類生產力的總和，那么發韌于二戰之后、初步形成于２０世紀９０年代的全球規模性信息時代在短短十年間創造的生產力，恐怕將令經濟學家和歷史學家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。同時作為有重要價值的國家資源，政府信息屬公共所有，政府有必要也有責任向公眾提供具有權威性和指導性的電子信息服務。因此，政府應當在信息資源開發利用方面先行一步。市場行情瞬息萬變，稍縱即逝，信息比以往任何時候都顯得重要。信息是理性溝通的基礎，而理性的溝通又是民主的前提。實施電子政務，可以利用信息技術提高政府的運行效率，使政府的決策建立在及時、準確、可靠的信息基礎之上，以便更好地為社會服務。實施電子政務以后，政府部門的信息發布和很多公務處理轉移到網上進行，給企業和公眾帶來了很多便利，如企業的申報、審批等轉移到網上進行，可以大大降低企業的運營成本，加快了企業的決策速度，這又從另一個方面促進了經濟的繁榮。電子政務規范辦事流程，公開辦事規則，加強了和公眾的交互。“金關工程”和“金稅工程”的實施大大減少了偷稅、漏稅和出口套匯等，增加了國家的財政收入；公安部門的網上追逃也取得了顯著的社會效益。“政府上網工程”取得了巨大的成功。 所謂政府上網，也就是政府職能上網，在網上成立一個虛擬的政府，在Internet上實現政府的職能工作。同時，公眾也可從網上完成如交稅、項目審批等與政府有關的各項工作。“政府上網”的目的是建立上一節所述的“電子政府”。電子政務側重于政府部門內部以及跨部門、系統和地區的應用，而辦公自動化系統的應用重點一般是在部門內部，并且集中于辦公人員的個人層面。辦公自動化系統的用戶多為辦公人員，而電子政務由于一般是互動式進行的，因此其系統用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關的企業和公眾等。 “三網一庫”工程的實現將降低工作者的工作強度；信息的共享、快速傳遞將實現無紙化辦公，節省人力，物力與財力；而且確保高質量高效率地完成工作。例如，通過電子郵件系統的互通互聯，實現專網內政府工作人員間的郵件傳遞，有效地溝通信息傳遞渠道；通過公文交換平臺，實現省、市、縣三級縱向以及政府與部門間橫向傳遞。在政府信息資源開發利用方面，資源數據庫的功能體現在建立政府信息資源管理體制，建立政府信息公開和面向社會服務制度，制定政府信息資源管理、信息采集、交換、公告、信息網絡建設實施標準、信息庫建設規范，建設一批能對主要地政府業務工作和重大決策提供支持地數據庫群，保證政府信息在政府機構內部實現暢通流轉、充分共享。同時，政務信息應每天發布、更新，凡是沒公開的就不能實施，不能想辦就辦或者想不辦就不辦。建立投訴舉報機制，查處打擊違法行為，建立信譽查詢系統。這些系統往往是為了解決政府某個部門內部管理的問題，提高內部管理效率。這些職能隨著中國加入WTO，一部分將要被取消或者精簡。政府要管該管的，把不要管的轉化為“服務”，要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意為人民服務。當然還包括政府的網上咨詢（電子信箱、解答室）。從服務對象來看，電子政務主要包括這樣幾個方面：政府間的電子政務(Governmentto Government,G2G)；政府對企業的電子政