電子政務(wù)培訓教材-預覽頁

　

【正文】 務(wù)(Governmentto Business，G2B)；政府對公民的電子政務(wù)(Government to Citizen，G2C)。。。G2BG2B是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的能夠負擔的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。 　　2）就業(yè)服務(wù)。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。納稅人可以通過瀏覽器，從互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)機關(guān)站點獲得辦事指南、政策、公告等稅政信息，也可以查詢和納稅人自己相關(guān)的納稅、發(fā)票信息等，還可以進行網(wǎng)上申報稅款、舉報、投訴等。網(wǎng)上社會保險系統(tǒng)： 以其豐富的社會保險行業(yè)經(jīng)驗與大量的地/市級社會保險電子政務(wù)系統(tǒng)建造成功案例，為社會保險行業(yè)提供完整電子政務(wù)系統(tǒng)解決方案。通過將現(xiàn)有后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)并與電子報關(guān)系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)高效的電子政務(wù)與商務(wù)功能。在本章中，電子政務(wù)系統(tǒng)的分類是很重要的內(nèi)容。第一節(jié) 電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變一、WTO與政府職能的轉(zhuǎn)變加入WTO，標志著中國已正式融入到全球經(jīng)濟一體化當中。 在我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，所謂的“退”，是指政府管理職能要從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域和私人物品直接生產(chǎn)領(lǐng)域中有計劃、有步驟地退出，即從市場能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出；從社會和市場中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出；從企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域中退出；從壟斷領(lǐng)域、包括某自然壟斷領(lǐng)域里退出，真正讓市場在配置資源中起到基礎(chǔ)性的作用。 二、電子政務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的“助推器”轉(zhuǎn)變政府更重要的一步是加快行政管理信息化步伐，電子政務(wù)成為加快政府職能建設(shè)的“助推器”。所有這些轉(zhuǎn)變，都可以隨著電子政務(wù)的建設(shè)，逐一實現(xiàn)。當然，就政府工作的實質(zhì)來說，推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)，但二者在內(nèi)容、手段、方式等方面還是有很大區(qū)別的，要互為補充，不可偏廢。電子政務(wù)的實施，使這些轉(zhuǎn)變在制度上有了保證，在具體實施上有了可靠的工具和方便的操作方式。可以稱之為“全時政府”。這不僅意味著政府的高效率和低成本，更意味著一個清廉的政府將會在信息時代不可避免地出現(xiàn)。上層管理者對下層進行監(jiān)督和控制，下層向上層管理者請示、申訴并執(zhí)行命令，每個組織均按自下而上的層次結(jié)構(gòu)形成一個指揮系統(tǒng)，即一級管一級，上級的旨意通過中間層迂回到下層，不需要上級時時刻刻一竿子插到底去管理每一個人，下級的反饋信息也不能很好地及時地被上層了解，因此，組織內(nèi)部是相對封閉的，不自主的，互動性不強的，且它的信息交流結(jié)構(gòu)會導致失真，因為一個組織在一定時期內(nèi)處理信息的能力是有限的，流經(jīng)各個等級結(jié)構(gòu)的信息，往往因其中地位較高者的意愿和敏感，以及地位低下者的屈從而被歪曲。電子政府將使集權(quán)式的管理體系過渡到交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系，一改過去單一的信息傳遞渠道為全方位、多層次、多形式、多途徑跨越時空的傳輸渠道，管理上層下下層在信息獲得的范圍數(shù)量、時差上的區(qū)別在不斷縮小。電子政府所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達權(quán)力底層；反之，基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級政府、部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代。第三節(jié) 電子政務(wù)與政府管理績效提高電子政務(wù)對傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)和運作方式產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。信息是決策的基礎(chǔ)，也是溝通各部門的紐帶，是協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和控制的依據(jù)。政府職能的重要方面在于為公眾服務(wù)，如稅收征管、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放，等等。電子政務(wù)在提高政府管理績效的同時，不斷降低行政成本，這兩個效果是相輔相成的。而在政府生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一個基本要素。政府生產(chǎn)過程本身就是最終產(chǎn)品的一部分，因此，人力成本和管理成本都直接影響最終產(chǎn)品的性質(zhì)。當政府逐漸變成電子政府時，它向民眾提供服務(wù)的方式，正越來越類似于銀行通過柜員機向顧客提供服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，政府雇員可以通過計算機提交申請、旅行和費用報銷及其他個人信息。一旦被視為可供獨攬的絕對權(quán)力就意味著絕對的腐敗。招生、招工、錄干、進出口配額、辦理證照、稅費收繳和減免、收費管理和使用、職稱評定、用地審批、征地補償、城市規(guī)劃、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、建設(shè)工程管理、固定資產(chǎn)投標項目審批、罰沒款收繳和管理使用、郵電資費、電價管理、生育證審批和發(fā)放、計劃外生育管理費征收和使用、扶貧救災(zāi)款物分配、農(nóng)民負擔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)等等以前感覺“神秘莫測”的事項均被赤裸裸地掛到了網(wǎng)上晾曬、風干、縮水，人們開始實實在在地感到公仆的本質(zhì)乃是服務(wù)，其手中的權(quán)力更多的是指責任和義務(wù)，感到許多部門和各級公職人員以不再扮演高高在上的管理者角色，而是轉(zhuǎn)向了愿意進行換位思考、替辦事者著想的服務(wù)者角色。電腦面前人人平等，電子政務(wù)可以對行使權(quán)力的過程進行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)。實施電子政務(wù)的政府從招標、投標、開標、議標、定標等過程全面實現(xiàn)電子化，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將采購雙方置身于所謂“金魚缸”之中，使之仿佛成為“金魚缸中的魚”，時刻在公眾的眾目監(jiān)督之下，信息技術(shù)將更好地體現(xiàn)政府采購過程中的公平性、公開性和競爭性的原則。首先，由基層政府機構(gòu)和公共部門提出申請書，由政府采購中心對各個部門需要添置的物質(zhì)設(shè)備進行統(tǒng)一籌劃，確定需要購買的產(chǎn)品數(shù)量、價格等條件。多個社會競爭主體在同一個操作平臺上，有利于公開透明、有利于廉政建設(shè)，防止私下個別交易可能產(chǎn)生的黑箱作業(yè)、權(quán)錢交易、中飽私囊；其次，政府將采購需求在網(wǎng)上公布，發(fā)出要約，進行公開招投標，這有利于投標方（廠商）對政府所需產(chǎn)品和服務(wù)的快速承諾，而招標方（政府）也可以通過網(wǎng)絡(luò)，對各種市場行情一覽無遺，從而提高了購銷過程的能見度；再次，買賣雙方在網(wǎng)上結(jié)算，一切以電子化方式自動完成，使賣方可以及時地、準確地收到支付和匯款的信息，能保證在電子交易下的購買和支付規(guī)則被一致地理解和執(zhí)行；第四，電子采購減少了采購報告等文牘工作，降低了采購成本和縮短了采購時間，提高了工作效率；更重要的是，電子采購使采購過程合理化，采購由政府代表（人）—廠商代表（人）轉(zhuǎn)化為政府代表（人）—網(wǎng)絡(luò)（機）—廠商代表（人）的互動過程，人人界面改為人機界面，所有過程都有電子記錄在案。政府既掌握著大量的公共信息，又是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者，相對于公眾，它處于信息強勢地位。政府運作成為陽光作業(yè)，從而在最大程度上保證了政府管理的公開性，保護了公眾的利益。傳統(tǒng)的科層制政府的政治運作過程，是密不可知或不甚可知的領(lǐng)域。值得一提的是，“政府上網(wǎng)”提高了傳播交流的透明度，以往由于政府與公眾的傳播交流透明度低，交流渠道嚴重堵塞，導致公共權(quán)力私有化，出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)力商品化、自定政策、地方保護主義等種種問題。美國作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，建立了大量的政府網(wǎng)站，聯(lián)邦和州政府已經(jīng)全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市都擁有自己的網(wǎng)站；在歐洲也有了網(wǎng)上“虛擬議會”，人們足不出戶就可以積極參與國家事務(wù)，執(zhí)行法律考核的權(quán)利，促進社會民主的進步與發(fā)展，使政府管理更加直接和有效。第六節(jié) 電子政務(wù)與民主建設(shè)一、電子政務(wù)與參政議政民主社會以信息公開為前提，政府信息公開化是社會主義民主的必然要求。政府上網(wǎng)能大大拓寬社會公眾行使民主權(quán)利和參政議政的渠道，在法律允許的范圍內(nèi)，將公眾關(guān)心的熱點、難點、重點問題以及涉及公眾利益的問題廣而告之，使公眾有更多的機會了解政府在做什么、在怎么做，并可以及時地以多種方式表達自己的意見，參與決策過程，獲得政府具體、個性化的信息服務(wù)。科學決策的目的在于實現(xiàn)決策的目標，決策的制定只完成了過程的一半，決策的實施更為重要。民主決策制度是人民當家作主的一個重要方面，也是我國民主政治建設(shè)中應(yīng)當加強的環(huán)節(jié)。政府上網(wǎng)使這一難題迎刃而解。電子政務(wù)使政府信息公開化、透明化、互動化，提供了公民廣泛參與政治的可能性；提供了真實、公開的信息環(huán)境；使公民參與水平產(chǎn)生質(zhì)和量上的改變；推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。在我國婚姻法的修改和第十個五年計劃的制定過程中，立法機關(guān)和行政管理部門就通過互聯(lián)網(wǎng)公開征集公眾意見，集思廣益，起到了很好的效果。秘密投票、開唱票，村民可以按照自己的意愿選舉自己社區(qū)（村）的負責人，而不再由鄉(xiāng)政府指派。人民群眾可以通過BBS發(fā)表政務(wù)論談，通過電子郵件加強與決策者的政治溝通，通過參加“網(wǎng)絡(luò)聽證會”來監(jiān)督政府的施政方針方式，這將集體決策參與范圍擴展到所有能使用網(wǎng)絡(luò)終端的民眾，擴大了智囊團的范圍，使行政系統(tǒng)的集體決策特征更為明顯，充分利用“外腦”的優(yōu)勢，保證了行政決策的科學性。生產(chǎn)、消費、流通三大領(lǐng)域的關(guān)系越來越錯綜復雜，牽一發(fā)而動全身。工業(yè)經(jīng)濟時代的科學決策方法經(jīng)過了調(diào)查研究、科學預測、智囊協(xié)助、決斷理論和試驗等多個步驟，它實現(xiàn)了決策的科學化、程序化、民主化。傳統(tǒng)政府的決策者常常犯“傾向性過于明顯”的錯誤，需要決策的問題剛剛提出，似乎就主意已定，把自己的觀點早早托出。這種決策方式，只不過是將過去的一人“拍腦袋”變?yōu)榧w“拍腦袋”，最終仍然是“拍腦袋”。政府決策層作為決策的支持系統(tǒng)，雖然在決策過程中仍居主導地位，擁有對各種決策方案的最終裁定權(quán)，但是政府決策層在整個決策系統(tǒng)中的地位已經(jīng)由“惟一”變成了“部分”。否則，將產(chǎn)生無窮的后患與惡果。在改革開放之前，許多政府的經(jīng)濟建設(shè)決策常常從主觀需要與良好的愿望出發(fā)，訂計劃、提口號、上項目，缺少應(yīng)有的民主程序，不認真組織專家論證，實施中又多搞“群眾運動”或“人海戰(zhàn)術(shù)”，結(jié)果多是效益不佳，甚至勞民傷財，教訓非常慘重。在市場經(jīng)濟為主導的信息時代的政府決策，應(yīng)當民主化、科學化、集約化。應(yīng)當建立起決策民主化的程序和決策科學化的硬件與軟件信息依據(jù)，隨著政府機構(gòu)改革的深化，那種權(quán)力高度集中的“全能”政府職能將會轉(zhuǎn)化，將從包攬社會、企業(yè)、市場、個人事務(wù)的“全包”中解脫出來，變化為“大市場”、“小政府”的格局，將為政府決策打下良好的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)信息傳遞不令時空阻礙的互動方式，使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺，它將極大地提高人們參與政府管理的興趣。具體地說，政府能力是指建立政府行政領(lǐng)導部門和政府行政機構(gòu)，并使它們擁有制定政策和在社會中執(zhí)行政策，特別是維護公共秩序和維護其自身合法性的能力。另一方面，憑借電子政府，政府部門能夠加強政府之間、政府與社會、與公民之間的溝通、交流，獲取大量的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的信息，發(fā)布各界需要“除國家機密和個人隱私之外）的信息，增加公民對政府的認同和支持，維護政府在公民中的權(quán)威性和合法性，極大地提高政府的回應(yīng)能力。從公民的角度看，參政議政的內(nèi)容表現(xiàn)為知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利。對一個管理機構(gòu)而言，其信息結(jié)構(gòu)是搜集、處理、儲存、傳統(tǒng)信息的渠道和方式。信息的收集和處理是分散式的，形成多個信息中心，信息的傳遞渠道縱橫交錯。電子政府數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用首先大大提高了信息的保真率，從而改變了政府現(xiàn)行信息傳遞模式與組織結(jié)構(gòu)：社區(qū)或市民借助網(wǎng)絡(luò)多種渠道將信息直接傳至決策層，使信息傳遞渠道多元化；中間層級功能的消退，導致現(xiàn)代城市組織結(jié)構(gòu)向中空化方向發(fā)展。有限理性阻礙了政府決策科學化的實現(xiàn)，而造成人類有限理性的原因主要是信息的缺失或信息量不足。國際國內(nèi)、上下左右的材料都可以通過電腦網(wǎng)絡(luò)信手拈來。網(wǎng)絡(luò)的互動與傳統(tǒng)的政府——公民互動方式全然不同，政府不可能單向地選擇、傳送和灌輸。及時的信息反饋可以修正和完善失誤的決策。同時，電子政務(wù)的實施，也為廉政建設(shè)、政務(wù)公開、民主建設(shè)鋪就了一條“金光大道”。第一節(jié) 中國電子政務(wù)的發(fā)展歷史 中國電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”，當時的建設(shè)目標為：在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化，并為此項工程的實施成立了專門的領(lǐng)導工作組，劃撥了專門的編制與經(jīng)費?！锻ㄖ反_定了政務(wù)信息化的目標、策略和任務(wù)。 初期發(fā)展又有兩個小階段。金關(guān)工程是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)制定并實施了進出口企業(yè)代碼、進出口商品代碼兩項標準，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進出口統(tǒng)計管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進口付匯核銷系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。另外，還有金稅工程，其首期工程是建立增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。　　最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。2001年6月1日，海關(guān)總署、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”（）在全國各口岸推廣實施。這些問題有些是觀念的問題，有些是電子政務(wù)實施過程中新出現(xiàn)的問題等等，解決好這些問題，我國電子政務(wù)的建設(shè)才會順利開展。在電子政務(wù)實施中，公務(wù)員首先要從封閉的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放和透明的觀念，其次從管理的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲嗣穹?wù)