基于永濟蒲韓鄉村社區的考察淺談鄉村治理創新-預覽頁

　

【正文】 中心、蒲韓社區農民技術學校、婦女中心、健康協會等體現公共服務特色的職能，實現公共利益的共享及農民綜合素質的提升。從單純的技術培訓到各個方面的文化知識的學習，從初始的單純婦女為主體到后來男子的加入，協會在發展，協會自下而上地發展。這充分體現了民間組織的自愿性、參與性的特性[11]。寨子村的計生工作、婦女工作、村建工作都是由協會做的。”[12]制度變遷理論把制度變遷分為：誘致性制度變遷（供給主導型制度變遷）和強制性制度變遷（需求主導型制度變遷）。單純依靠內在力量和外部力量都不可能推動組織的發展。　　需要是人類一切行為的源動力。家庭聯產承包責任制改革下的農村發展活力得到了充分的實現，當改革活力釋放完畢以后所帶來的分散化的一家一戶的經營模式在市場化改革中越發不適應市場經濟的要求，這種效率較低、交易成本過高的模式已經越發不適應我國農村、農民和農業發展的需要。在蒲韓鎮鄉村社區發展最初，農資店和農資科技服務中心的成立都源于農民獲取更便宜的種子、肥料以及科學種田的需要。蒲韓鄉農民不僅僅有獲取更高的經濟收益、降低交易成本、依靠科技種田的動機，同時農民也有其他方面的需要。　　2．鄉村精英的引導所謂現代型精英，大致是指在市場經濟中脫穎而出的經濟能人。當然這三者既可能由獨立的個體獨立承擔，也可能這三者是重合的。在農民協會的發展的每一階段，作為鄉村社會精英的組織能力、決策能力和動員能力不斷得到積累，在農民參與農民組織活動中逐漸得到實惠時，農民的積極性得到了極大的提升，從而不斷認識到和發展自己的需求。　　3．良性的組織發展模式及利益激勵機制蒲韓鄉村社區的領導者正在以社會企業家的身份推動組織的發展和利潤公平分配的實現。這種運作方式通過提升產品質量來開拓市場，不斷獲取協會發展的經濟來源；同時，通過嚴格限制控股和對弱勢群體的贈股，保證分配的公正性和公益性。協會涂料廠也實行股份合作制，股份分為現金股和贈送股。　　1．市場推動當然，市場并不像自由主義經濟學家所鼓吹的那樣萬能，市場失靈的問題在當今世界范圍內同樣顯現，在農村市場上，不管是作為生產資料的購買一方，還是作為農產品的出售一方，由于存在著顯著的信息不對稱，農民個體作為市場一方，在購買種子、農藥、化肥等生產資料時，處于弱勢的一方，在農產品的出售環節，同樣處于弱勢環節，這種雙重的盤剝使得農民利益受損嚴重，其生產的積極性和主動性更是顯著下降。蒲韓鎮鄉村社區發展最直接的外部推動力就來源于增加自身收益、化解市場風險的需要。但是，如同市場調節存在失靈一樣，政府作為公共服務的主要提供者也會出現“政府失靈”[19]。　　由于政府部門在提供農村社會服務體系方面的失靈，使得農民不得不尋求其他替代的方式來保障和追求自己的利益。蒲韓鄉村社區在活躍鄉村生活、提升農民素質及維護農民自身利益等方面的出色表現正好彌補了政府所顧及不到的地方，而政府也意識到職能并不能覆蓋到方方面面，從而推動了這一農民社區組織的持續發展。永濟市婦聯作為具有官方背景的非營利組織，曾邀請舞蹈老師對蒲韓鄉村社區的會員進行文藝培訓，此后在協會的發展過程中，永濟市婦聯經常對協會提供指導并在一些項目上給予資金扶持。雖然農家女學校對婦女骨干的培訓是免費的，但它的經費也來源于民間組織的資助。　　由于我國農村社會化服務體系的“部門化”，多主體的服務部門面臨農村服務時不免發生利益沖突和矛盾，加重了農民的負擔，政府在農村的社會服務一直處于“錯位”和“缺位”的矛盾之中。　　同時，由于農村基層政權一直是作為鄉鎮政府的派出機關，具有典型的“二政府”特性，作為政府在農村的代理人只為履行政府在農村的職能，原本這種代表人民利益的政府職能應該得以完整的履行，但是在上級政府追求經濟本位和穩定的目標導向下，村級政權選擇性的履行政府的職能使得涉及農民利益的職能一直處于“缺位”狀態。當然這種組織創新也面臨著制度困境，如果這種創新不能為農民帶來持續的收益，那么農民的支持和參與就會使得社區綜合性農協喪失合法性。精英在其中的重要作用不可回避，怎樣在充分發揮鄉村精英的作用基礎上保障會員的民主參與，雖有一些制度設計，但是在實際運作過程中精英的決策作用往往代替了民主參與；同時即使在民主商討問題時也僅僅是個人或集體的口頭上的主觀認定，缺乏一個完整的科學的決策程序；對蒲韓鄉村社區的領導者缺乏有效的監督，財務制度不完善、財務保密，也極易滋生產生腐敗的漏洞。　　3．與農村兩委及地方政府的關系困境蒲韓鄉村社區的出現正好在這張空白的紙上畫下了有力的一筆。搞一個活動就設立一個組織，組織過多管不過來不免會出現形同虛設的現象，從而減弱了管理，削弱了信任。一個不好的權力結構，會導致很多難以預料的社會問題。　　蒲韓鄉村社區在企業運營方面風險承擔的制度設計并未完善，以涂料廠為例，出發點是科學的，但卻一直處于虧損狀態。　　1．國家政策法規支持和組織性質認定合理的制度建設是為了農村自治組織更好的發展，但如果既能處理好與其他部門及團體的關系又能實現自我的發展，自己便有了制度創新，可以說，制度是一個前承后繼的彈性過程[11]。　　蒲韓鄉村社區是以綜合農業協會為基礎的新的制度創新，既不同于鄉村政權的治理模式也不同于農民專業經濟合作組織的組織模式。組織架構方面，應重視監事會的職能劃分，督促本協會及領導成員依照核定的章程、業務范圍及內部管理制度開展活動并對本協會的財務狀況進行監督。　　根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。農村綜合性鄉村社區組織應當是鄉鎮社區建設和農民組織自我管理的主要載體和鄉鎮政府貫徹執行農業政策、社會保障政策的主要助手，是促進農民增收、增權、增能和實現共同治理主體力量。因此，在我國農村普遍設村委會的情況下，應強調兩者的合作，不是相互取代。具體的運行結構一般分為三個層次：第一層次是最高管理機構——理事會，其職責是制訂方案、確定目標、招聘成員等；第二層次是非營利組織的執行機構——秘書處，行政主管為秘書長。對于蒲韓鄉村社區的發展，并不是求大求全，而應當在現有組織設計的基礎上，對下屬組織進行有效的控制和監管并賦予合理的激勵機制，否則監督成本過大，管理控制過程得不到有效的反饋則會導致組織發展停滯。　　①事實上，即使美國模式和歐洲模式都是建立在專業合作社基礎之上的，但是也存在著顯著的差異，具體討論參見唐興霖、劉國臻、唐琪撰寫的《國外三種主流農協模式之比較》一文，載于《行政論壇》2010年第4期。1998年，謝福政、鄭冰夫婦兩人在黃河灘創辦了以農資銷售為服務內容的“寨子科技中心”，在同時又給農民提供免費農業技術服務，2001年又組織發起以婦女文化娛樂為核心的婦女協會。至今為止，2）財務部由任小平老師做專門的財務報告，由他負責這個部門的培訓安排，這個報告也不做專門的介紹。婦女文化活動中心2004年農民技術培訓學校（永濟富平農村社區學校）2007年城鄉互動中心2011年二、板塊分類介紹（一）涉及經濟活動類涉及經濟活動類的板塊主要有五個：農資店、青年農場、有機聯合社、城鄉互助中心、手工藝。城鄉互助中心連鎖店的主要功能是銷售農資、提供技術咨詢、吸收股民股金、發放股民股息。由于有技術指導作為吸引顧客的手段，在協會農資店購買農資的農戶還是很多的。農民個人可以按照50元/畝的標準入股，入股后的農民成為股東，可以享受購買農資1%的折扣（大概購買每袋化肥可以優惠一到兩元錢）。農資店會不定時地開展科技培訓活動，優先通知入股農資店的股民，同時也接納其他的農民。l（詳見后面）在實驗有機種植一年后，承包地擴展到47畝。為了使“蒲韓社區”的年輕工作人員能夠積累一定的田間生產經驗，熟悉農民的工作，“社區”要求40個青年，每人實地耕種1畝地，并要求做詳細的田間記錄，這種通過組織鄉村青年共同參與有機生產的方式，激發了一些年輕人農業生產的潛能，挖掘了一些真正熱愛田間勞動的人青年有機農場的特點青年有機農場目前的發展方向是集有機農產品試驗田和年輕工作人員教育基地為一身，同時起到了技術科研及儲備人才的雙重作用。它的宗旨是希望“通過大力推動各個專業合作社的成立并協助其做好生產中市場信息、農業技術等服務工作，引導各專業合作社向有機農產品過渡，最終完成與大市場公平合作的目標。2007年之前，聯合社就已經有了28個專業合作社會員，但是自《合作社法》頒布之后，國家開始給予每個合作社35萬的補貼，為了贏得政府的補貼，有些合作社開始偏離原定的方向(農戶為了獲得政府的錢辦合作社，但是得到錢之后其實并不做合作社的業務，政府的錢全部進入自己的腰包)。有機聯合社的工作模式l在2005年的時候，社區組織了20個種莊稼的能手到成都去參觀了成都郊區的生態農業示范點，回來后，組織這些種莊稼的能手統一管理集中起來的870畝土地，但是最終由于管理成本太高，以及謠言導致的骨干的退出，最后不得不終止。小組的劃分以社員居住距離為標準。村委一般不種地，所以不參加這種活動。l有機聯合社由于只負責農產品“生產”領域，所以不可避免的它與青年農場和城鄉互動中心的關系十分密切。今年，社區預計在永濟市可以達到1000戶，運城市要發展到3000戶，社區的這種銷售模式在永濟市是第一家。信息收集城鄉互動中心有專門的人員來負責收集城市需求信息，并將這些信息定期反應上來，就構成了中心發展訂單的方式。套種收購城鄉互動中心出售的農產品通常是當一個農戶接受有機棉的種植時，社區就會同時給農戶一些其他可以套種的種子，這樣的種子結出的果實，因為量小，所以農戶都作為家庭消費，剩余的中心可以用很低的價格收購，這樣就降低了成本，提高了利潤空間。城鄉互動中心可以銷售合作社生產的有機農產品，也可以銷售非有機農產品（目前非有機農產品的銷售只限于柿子和桃子，因為這兩類農產品在社區的產量很大）。這些溢價中的一部分會用作彌補有機聯合社在生產過程中為農戶提供的各種優惠服務的成本。非有機農產品可以自己組織銷售，尋找買家，這種方式與“社區”并不發生關系；另外，他們可以通過聯合社尋找適合的買家，之后由聯合社牽頭，與合適的買家簽訂合同；最后的這兩種方式，“社區”并不參與銷售收入的管理，一切分配規則都由農戶自己制定。2004年之前，鄭冰領導的婦女文化活動一直只局限于跳舞等文化活動，“社區”希望將婦女活動擴展到經濟方面，同時，“社區”可以依托蒲州鎮周圍的旅游資源優勢，開發民間手工藝品市場。ll這些板塊的共同特點是：它們都是純公益性質，沒有經營活動，不產生收益，全部經費是由“社區”整體劃撥。目前學校的校舍是向下寺村的村委會以2000元/年租用的。提供場所：178。為農民合作社召開啟動大會提供場所；178。其他；②婦女活動是自1998年鄭冰成立寨子科技中心以來就一直存在的。中心還開設婦女掃盲班，但是范圍只限于寨子村，工作人員通過將認識字和不認識字的人相互搭配來教授。中心覆蓋43個自然村，約200戶，目標是發展到300戶。時間等服務細節由婦女方和老人方自己協商而定。這兩個板塊沒有固定的活動，目前尚沒有形成工作模式。后來隨著工作量的增大，2001年開始，社區收取每戶一個月1元錢的費用，每周六定期收集。但是大量的農產品生產出來都用于內部銷售（城鄉互助中心的銷售被列為內部銷售），外部銷售的主要是有機棉花，與邁斯公司簽訂了訂單。比如有機聯合社工作人員在入戶做調查的時候，不僅會講述有機技術方面的知識，還會為手工藝中心尋找合適的老人，以及對其他板塊的活動進行宣傳。如果要認證，就要計算成本，這個過程中如何再保證收益是需要思考的事情。正因為此，整個社區的資金互相拆借和調配使用，而不是一味傾向于維持經濟活動，注重每個板塊的可持續發展。社員獨立生產社區對社員的分組嚴格控制，防止社員過于集中導致的土地集中，基本上所有社員都是在比較分散且小面積的土地上獨立生產。目前有機棉花有邁斯公司的固定訂單（一家香港的公司），所以在推廣棉花的有機種植技術的時候，社區會根據訂單的數量予以衡量。山西永濟蒲韓鄉村社區簡介東靠中條山，山坡可耕地占全社區10%；西臨黃河灘，黃河灘可耕種土地占全社區的50%；責任田占全社區的40%。社區交通便利，同蒲鐵路、高速公路及省道縱穿南北。三、蒲韓鄉村社區分三階段開展工作第一階段：側重社區公共服務與經濟合作實體有效結合、互相促進，升起地平線①社區農民文化活動持續開展的制度建設，且還原于日常生活中。⑤生態家園環保理念全社區普及。第二階段：側重制度化管理促進社區各個項目步入快速發展期①有機農副產品的生產加工與消費市場有效合作。②社區社員人人具備積極向上的學習能力。五、社區組織結構和管理流程老永有蘆年濟機筍文服合化務作活中社動心︵中組社鄭心︵︵勤︵滿李平金︶淑︶淑列︶︶︶寨村六、項目管理方式1．理念一致；2.走進蒲韓鄉村社區——3月28日在永濟蒲韓鄉村社區每月例會上的講話多年來我一直非常關注你們，由農民自組織起來的一個綜合的地區性合作組織到底