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2025-08-27 00:12 上一頁面

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【正文】性，注重法律法規體系的科學性和完整性。立法的起草工作直接關系到法律的質量，應當逐步改變“誰主管、誰負責、誰起草”的工作模式，積極探索開放式、多元性的起草機制，加強人大的主導作用。要建立健全立法專家顧問制度、征求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見機制、社會公眾溝通機制，努力拓寬公民有序參與的立法途徑。首先，要保證充分的審議時間。盡量用“二審三表決”（即經過兩次人大常委會會議審議后不提交第二次會議表決，在召開第三次人大常委會會議時不再進行審議，直接提交第三次會議表決）或“三審”（即經過三次人大常委會會議審議后提交第三次會議表決）的審議模式。一審著重審議草案的體例、框架、結構和重點、焦點問題。回顧多年地方立法實踐，人大對立法工作的主導權還沒有能夠充分發揮。立法建議收集渠道不暢。政府部門起草法規雖然能調動其參與立法的積極性，有利于發揮其熟悉行政管理和專業的長處，但其局限性也很明顯：一是部門利益法制化。三是法規的質量難保證。隨著經濟社會的發展變化，有的法規已不能適應新的形勢和要求；有的上位法作了重大修改或者廢止，地方法規沒有及時做出相應調整，導致法規與上位法嚴重抵觸，這類陳舊的法規應該主動加快“改、廢”，維護法律權威。一方面，對于經濟社會發展急需、人民群眾有現實需求的社會熱點、老百姓反映比較多的民生領域，如果政府不提出，則人大自己提出。對立法項目的必要性、可行性進行反復論證研究，區分立法需求輕重緩急，分別作出選擇。把握法規起草的主導權，是發揮人大立法主導作用的關鍵所在。二是組織綜合起草。這種主導作用主要體現在，人大要對該立法項目要解決的主要問題、主要制度設計以及法規草案基本框架等方面，進行規范引導，必要時提出主導意見?！　∪窃诹⒏膹U工作中發揮主導作用。對一些群眾關注度比較高，社會反映問題比較多，或者在制定之初意見分歧就比較大的現行有效法規，及時啟動修改、廢止機制，及時加以矯正和修繕。其次，這個職責是人大及其常委會的所有工作機構的職責，一審委，二審委，各個工作機構，都要按照常委會的職責分工，在立法工作中要找準定位，協同并進，形成合力，努力提高立法質量。并逐步實現委員的專職化，從根本上提高地方法規的審議質量?！　∪峭晟屏⒎üぷ鞒绦蛑贫取Ｍ瑫r，要加大干部調配，暢通人才交流渠道，按照立法隊伍的開放性，保持立法隊伍結構優化。政府已經形成了一套完善的政府起草程序，人大要依靠這個程序。要按照社會的需要，明確幾立幾不立的原則，同時對什么情況下先立，也要有相關規定，讓社會亟需的優先立法。四是處理好人大工作機構起草和常委會組成人員審議的關系。新修訂的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》））明確規定，全國人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。一般是政府提什么，人大就審議什么。例如，在起草法律法規草案過程中，一些政府部門常常從本部門和局部利益出發，借機擴張行政權力，在法律法規草案中過分規定部門的職權，同時減輕甚至規避部門的責任。立法工作中部門化傾向，是影響我國立法民主性與公正性的一個突出問題。立法機關主導立法，是憲法法律規定的應有之義，也是實現民主與科學立法的基本前提。二、在立法中發揮人大主導作用的主要途徑發揮人大在立法中的主導作用，必須落實《決定》和《立法法》的規定，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，改進立法工作。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人大立法，要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，通過立法保障黨的政策有效實施，促進國家治理體系和治理能力現代化。（二）發揮人大在立項工作中的主導作用。重視關系全局、涉及多個部門、綜合性的重要立法項目的調研。立法規劃和年度立法計劃應當向社會公布。加強人大對起草工作的組織協調。健全人大與起草部門、政府法制部門之間溝通協調機制。專業性較強的法案，可以吸收相關領域的專家參與起草，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。保證充分審議。草案應當有足夠的時間進行審議前的研究和論證。要充分發揮人大有關專門委員會和常委會有關工作機構的初審作用。在人大常委會會議期間，有充足的時間逐條、逐句審議草案條文，人大法制機構應當有足夠的時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。完善草案表決程序，對個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。把公開原則貫穿立法全過程，完善立法公開的方式。完善立法聽證制度，簡化聽證程序，降低聽證成本，使立法聽證經?；?。建立健全專家參與機制，完善立法咨詢專家制度。健全立法征求人大代表意見制度。編制立法規劃和立法計劃,要對代表提出的議案和建議中的立法項目認真進行研究。加強立法機關領導班子建設，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義立法工作隊伍。建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。在立法過程中，尤其是要重視加強與政府的協調溝通。

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