電子政務“十一五”發展規劃(更新版)

　　

【正文】 領導輔助決策服務系統依托省政務內網和政府數據中心建設領導輔助決策系統，實現施政追蹤的自動化，了解政務計劃、交辦事項執行情況等信息；實現政務管理，了解內部政務工作各方面的情況、重點項目的進展狀況等；實現對各類政務基礎信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進行綜合分析和深度挖掘；實現對人口、企業、自然資源及空間地理、宏觀經濟等情況的全面監控和綜合管理，提高政府在“社會管理”、“經濟調節”、“市場監管”方面的管理能力和對公共服務的水平。電子公文交換系統在全省黨政機關各部門之間實現信息、簡報和公文的無紙化傳遞，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。為領導決策、社會公眾提供信息服務。電子政務安全認證和密鑰管理中心在網上電子政務應用服務中，全省采用統一的數字證書實現身份認證、數字簽名和訪問權限控制等服務，保障電子政務用戶的應用安全；根據有關規范，建立省級密鑰管理中心，實現對電子政務網的密鑰管理和提供密碼在線服務。黨政機關局域網建設：省委、省政府、省人大、省政協四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關（包括小部分市縣），建設物理隔離的兩套局域網，一套按涉密局域網建設，接入政務內網；一套按非涉密局域網建設接入政務外網。我省力爭在5年內通過以下任務的實施完成，使電子政務的建設水平達到我國中上水平，實現我省總體建設目標。　　 建成并推行全省統一的辦公信息系統，省級黨政機關和市縣政府通過統一的辦公業務平臺實現公文、信息、值班、會議、督查、信訪、匯報演示等通用辦公業務的電子化和自動化，進一步提高政府辦公決策的效率和應急指揮能力。　　 整合資源，互聯互通　　 加強現有網絡基礎、信息資源、業務系統整合，促進互聯互通、信息共享，發揮現有資源最大效益。以省政府數據中心為基礎，對政府信息資源進行深度開發和綜合利用，實現對人口、企業、市場、社會經濟狀況、自然資源情況等信息的全面監控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經濟調控能力提供信息化保障。各部門業務系統獨立、業務數據封閉，大部分系統建設未考慮數據共享公共接口，部門重復采集數據，數據利用率低；軟件系統和數據庫建設中，數據、技術、安全等沒有統一標準，信息共享程度低；部分行業縱向業務專網和系統建設自成體系，沒有互聯互通。但多數部門管理保障體制不完善，機構設置不健全，專業技術人員缺乏，信息系統建設和運行維護困難。——政府網站建設現狀:省政府門戶網站1996年開始建設，1999年和2003年進行兩次改版成效較顯著，2004年在全國31個省級政府網站評比中我省政府網站排名居中（和廣東、甘肅、貴州、四川并列第13名），但由于2005年政務服務、網上辦事功能較弱，評比只名列28；黨政121個單位中67個省直單位和100％市縣政府在互聯網上建立了網站，但網站建設多以信息發布為主，服務功能弱，許多網站信息更新差；還有29％的黨政部門沒建網站，不利于政務公開和服務公眾。為加快海南省電子政務建設進程，加強電子政務建設的統一規劃及投資管理，按照國家和海南省委、省政府對電子政務建設的相關要求，結合當前海南省電子政務現狀制定《海南省電子政“十一五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對2006—2010年的電子政務建設進行統一規劃和統一部署。加拿大、英國、澳大利亞、法國、日本、新加坡、香港等發達國家和地區將電子政務的發展與政府改革緊密結合，制定電子政務的發展策略和戰略規劃，利用互聯網絡實現資源共享，從根本上改善了政府的公共服務。2002年國家信息化領導小組第一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，出臺了《我國電子政務建設的指導意見》，要求政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。二、 現狀與需求（一）現狀自省委、省政府提出建設 “信息智能島”以來，我省電子政務建設取得了一定成效。因此，有必要開發全省統一實用的辦公系統和檔案管理系統，與電子公文交換系統相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。因此，我省在加大地方財政投入和有效利用資金的同時，要積極爭取國家資金和社會資金，采取多渠道的融資方法建設電子政務。信息化管理機構設置不健全，技術人員缺乏、分散，多數部門和市縣無專業化的信息化管理部門和運行維護人員，阻礙了電子政務建設和應用。加強電子政務保障體系建設，從資金、組織、人員、制度、技術、安全等方面全面保障電子政務的建設與運行。　　四、建設目標　　 （一）總體目標　　 在20062010年，海南省電子政務建設的總體目標是：構建全省黨政機關（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協、省紀委、省高院、省檢察院、人民團體及廳局、市縣政府）標準統一、功能完善、安全可靠的電子政務網絡平臺；建設政府數據中心，有效整合、開發和利用政務信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進重點業務系統、政務辦公系統、為民服務系統的建設；逐步實現“經濟調節”、“市場監管”、“社會管理”、“公共服務”的電子化和網絡化，提高政府部門依法行政的水平。　　 政務信息公開、資源共享和電子政務的運行、安全保障機制初步建立，人才支撐、法律法規、標準規范能夠適應我省電子政務發展需要。政務內網建設：按“最小化”原則和《涉及國家秘密的計算機信息系統安全保密方案設計指南》的技術標準和要求進行規劃和建設。2010年前全面完成全省各級黨政機關局域網建設。各行業的業務信息資源庫將在各行業的業務系統中進行建設，本處著重描述電子政務四大基礎信息資源庫、政府綜合信息資源庫建設。空間地理信息數據庫是海南省建設“信息智能島”的基礎。黨務、政務信息系統依托省政務內網建設省委辦公廳黨務信息系統和省政府辦公廳政務信息系統。（2）省級部門及市縣政府網站：充分利用互聯網開展各種公共服務，各網站向服務更便民、資源更豐富、功能更齊全的方向發展。企業信用系統以政務外網為依托，以數據中心為基礎,充分利用國家進出口領域企業基礎信息等現有資源，依據企業信用制度和規則，整合金融、稅務、工商、質監、財政、勞動保障、公安、司法、海關、統計等領域企業信用記錄，建立企業信用監管體系，促進海南省信用體系的發展和市場經濟體制的完善，改善海南省投資環境。（3）“金盾”工程：建設公安省級人口信息管理、公安刑事案件綜合信息管理等系統，建成省級公安人口業務信息庫。（3）海南省統計業務信息系統：建設公眾信息服務平臺、快速調查網絡系統和統一的統計業務處理管理平臺；以政府數據中心為基礎，建立海南省統計數據資源中心，確立全省統計數據資源基礎框架。（3）海南省食品安全與藥品市場監管信息系統：建設食品安全綜合監管信息系統、藥品市場監管信息系統。七、項目建設優先級別　（一）優先建設的項目按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務建設項目優先考慮9類項目：能有效整合現有資源，共享度、集成度高且能納入省數據中心管理的項目。政府已進行部分投資且急需和效益明顯的項目。八、投資原則及投資概算（一）投資原則我省電子政務建設投資原則如下：　　 財政投入為主、其他渠道投入為輔。（二）投資概算電子政務建設需要大量的財政投入，特別在起步和發展階段，還需要逐年增加投資。5年投資分配見附件三《海南省電子政務項目投資概算表》。各部門設立政府CIO（首席信息技術主管），由具有政務和信息技術兩方面專業素質的高級行政領導擔任，專門負責本部門的信息化建設管理和協調工作，CIO直接對部門一把手負責，并接受海南省電子政務建設協調組的業務領導。《海南省政務信息化工程建設管理辦法》配套文件：《海南省政務信息化工程建設管理辦法》已于2005年6月以省政府規章形式發布，立法目的是為了避免重復建設、促進項目有效應用、提高政府投資效益，按照統而不包的電子政務建設原則，規定對部門電子政務建設項目實行統籌規劃、分別建設，統一管理。1根據需要，為保障重要業務系統有效應用而制定的其他規章和規范。建立和完善電子政務協調、建設和管理機制，為市縣電子政務建設提供保障。34 / 34