電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃(專業(yè)版)

　　

【正文】 建立和完善電子政務(wù)協(xié)調(diào)、建設(shè)和管理機(jī)制，為市縣電子政務(wù)建設(shè)提供保障。《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》配套文件：《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》已于2005年6月以省政府規(guī)章形式發(fā)布，立法目的是為了避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)項(xiàng)目有效應(yīng)用、提高政府投資效益，按照統(tǒng)而不包的電子政務(wù)建設(shè)原則，規(guī)定對(duì)部門電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分別建設(shè)，統(tǒng)一管理。5年投資分配見(jiàn)附件三《海南省電子政務(wù)項(xiàng)目投資概算表》。八、投資原則及投資概算（一）投資原則我省電子政務(wù)建設(shè)投資原則如下：　　 財(cái)政投入為主、其他渠道投入為輔。七、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先級(jí)別　（一）優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮9類項(xiàng)目：能有效整合現(xiàn)有資源，共享度、集成度高且能納入省數(shù)據(jù)中心管理的項(xiàng)目。（3）海南省統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：建設(shè)公眾信息服務(wù)平臺(tái)、快速調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理管理平臺(tái)；以政府?dāng)?shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立海南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源中心，確立全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)框架。企業(yè)信用系統(tǒng)以政務(wù)外網(wǎng)為依托，以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ),充分利用國(guó)家進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息等現(xiàn)有資源，依據(jù)企業(yè)信用制度和規(guī)則，整合金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、公安、司法、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域企業(yè)信用記錄，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)海南省信用體系的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，改善海南省投資環(huán)境。黨務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)省委辦公廳黨務(wù)信息系統(tǒng)和省政府辦公廳政務(wù)信息系統(tǒng)。各行業(yè)的業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)將在各行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行建設(shè)，本處著重描述電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、政府綜合信息資源庫(kù)建設(shè)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)：按“最小化”原則和《涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計(jì)指南》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。　　四、建設(shè)目標(biāo)　　 （一）總體目標(biāo)　　 在20062010年，海南省電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是：構(gòu)建全省黨政機(jī)關(guān)（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委、省高院、省檢察院、人民團(tuán)體及廳局、市縣政府）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，有效整合、開(kāi)發(fā)和利用政務(wù)信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)辦公系統(tǒng)、為民服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“社會(huì)管理”、“公共服務(wù)”的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門依法行政的水平。信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，技術(shù)人員缺乏、分散，多數(shù)部門和市縣無(wú)專業(yè)化的信息化管理部門和運(yùn)行維護(hù)人員，阻礙了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。因此，有必要開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一實(shí)用的辦公系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，與電子公文交換系統(tǒng)相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。2002年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，出臺(tái)了《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。為加快海南省電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃及投資管理，按照國(guó)家和海南省委、省政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前海南省電子政務(wù)現(xiàn)狀制定《海南省電子政“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)2006—2010年的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署。但多數(shù)部門管理保障體制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)困難。以省政府?dāng)?shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，對(duì)政府信息資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力提供信息化保障。　　 建成并推行全省統(tǒng)一的辦公信息系統(tǒng)，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市縣政府通過(guò)統(tǒng)一的辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公文、信息、值班、會(huì)議、督查、信訪、匯報(bào)演示等通用辦公業(yè)務(wù)的電子化和自動(dòng)化，進(jìn)一步提高政府辦公決策的效率和應(yīng)急指揮能力。黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)：省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機(jī)關(guān)（包括小部分市縣），建設(shè)物理隔離的兩套局域網(wǎng)，一套按涉密局域網(wǎng)建設(shè)，接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；一套按非涉密局域網(wǎng)建設(shè)接入政務(wù)外網(wǎng)。為領(lǐng)導(dǎo)決策、社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)輔助決策服務(wù)系統(tǒng)依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施政追蹤的自動(dòng)化，了解政務(wù)計(jì)劃、交辦事項(xiàng)執(zhí)行情況等信息；實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理，了解內(nèi)部政務(wù)工作各方面的情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r等；實(shí)現(xiàn)對(duì)各類政務(wù)基礎(chǔ)信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進(jìn)行綜合分析和深度挖掘；實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、自然資源及空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等情況的全面監(jiān)控和綜合管理，提高政府在“社會(huì)管理”、“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”方面的管理能力和對(duì)公共服務(wù)的水平。推動(dòng)“金字”工程建設(shè)： （1）“金稅”工程：依托政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建設(shè)全省統(tǒng)一的地稅大集中征管等系統(tǒng)。（8）海南省學(xué)生學(xué)籍與政務(wù)管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育階段（小學(xué)至高中）學(xué)生學(xué)籍電子檔案管理，推進(jìn)高招、成招、中招網(wǎng)上報(bào)名和遠(yuǎn)程錄取；實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市縣教育部門和各級(jí)各類學(xué)校之間的管理信息化，促進(jìn)全省教育資源共享。能廣泛提高人員素質(zhì)的公共文化教育項(xiàng)目。　　 鼓勵(lì)部門自籌資金和社會(huì)資金投入建設(shè)我省電子政務(wù)信息系統(tǒng)。 省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)省電子政務(wù)建設(shè)工作，制定全省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，配合省發(fā)改、財(cái)政等部門進(jìn)行項(xiàng)目論證和資金撥付，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對(duì)重大的技術(shù)、管理、規(guī)范等進(jìn)行決策，并向電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組匯報(bào)工作。《海南省政府機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》：規(guī)定企業(yè)信用信息的歸集、公布、使用的過(guò)程和相關(guān)部門職責(zé)，為解決企業(yè)信用系統(tǒng)信息來(lái)源問(wèn)題提供制度保障。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)符合省電子政務(wù)規(guī)劃“指導(dǎo)思想和建設(shè)原則”有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使應(yīng)用系統(tǒng)真正發(fā)揮效益，為全省電子政務(wù)的建設(shè)起到推動(dòng)作用。推行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級(jí)保護(hù)制度。充分發(fā)揮海南省信息化專家委員會(huì)在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，承擔(dān)電子政務(wù)規(guī)劃論證、咨詢、項(xiàng)目方案審查、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)專題調(diào)研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監(jiān)督全省電子政務(wù)工程建設(shè)。，%，為全國(guó)投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來(lái)源，%，為全國(guó)投資水平的二分之一。　　 不能納入數(shù)據(jù)中心共享交換的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（6）海南省“天平工程”建設(shè)：建設(shè)法院審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件信息、審判流程的信息化管理，建設(shè)審判信息交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)法院間及法院內(nèi)部各部門間信息交換的電子化。（6）“金質(zhì)”工程：建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成全省計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管、全省及國(guó)家、各省執(zhí)法打假快速反應(yīng)等系統(tǒng)的建設(shè)。2010年省直單位服務(wù)項(xiàng)目90％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、60％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線處理。檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)，包括全省國(guó)家綜合檔案館、省直機(jī)關(guān)檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。本規(guī)劃中建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，信息資源管理系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)，以及一些部門的應(yīng)用系統(tǒng)（如工商等）都將在數(shù)據(jù)中心運(yùn)行。五、總體框架　我省電子政務(wù)建設(shè)總體框架是：建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)中心；建設(shè)信息資源庫(kù)進(jìn)行信息資源的整合與開(kāi)發(fā)利用；建設(shè)政府辦公、公眾服務(wù)、社會(huì)管理所需要的支持系統(tǒng)，建設(shè)各行業(yè)各部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理所需的重點(diǎn)項(xiàng)目；建設(shè)面向公眾、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設(shè)有效的電子政務(wù)管理和安全保障體系；建立完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。　　 （二）建設(shè)原則　　 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)而不包　　 各級(jí)政府、各黨政部門要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，保證各項(xiàng)工程建設(shè)取得成效。因此，迫切需要對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，以發(fā)揮其綜合合力。根據(jù)調(diào)研全省121個(gè)單位情況（包括19個(gè)市縣政府和省財(cái)政撥款的單位，即省人大、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省委14個(gè)部門、省政府6