唐山城鄉發展一體化-免費閱讀

　　

【正文】 十八屆三中全會明確提出，穩定土地承包關系并保持長久不變，賦予承包者對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。改革就是要打破城鄉體制機制上的二元結構。第三，城市內部的“二元社會”開始形成，但不能享受城市的公共服務。（三）我國二元結構的深化我國城鄉二元結構形成于20世紀50年代，是計劃經濟體制的產物，改革開放以后，這種二元結構在制度和市場的雙重影響下得以續存和強化。（3）兩種不同的社會身份。其次，是“雙二元結構”。第三，農業生產集中制度。就是政府壓價收購農產品，有加價把工業品賣給農民，這一壓一加，剪出一筆差價，為工業化積累資本。形成原因：我國的二元結構形成于農業全面支持工業的趕超型發展戰略和以戶籍制度為核心的城鄉分割制度。（一）西方二元結構的形成“二元結構說”最早源于劉易斯的二元經濟模型。長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本 準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。對中國而言，城市化過程中被“忽視”的農村是最大的短板。是我國經濟社會發展進入新階段的必然要求在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累帶有普遍性的趨向，在工業化達到相當程度后，工業反補農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶普遍性的趨向。城鄉之間的差別永遠都有，特別是在文化、生產方式和生活方式上和生態環境等方面各具特性。市級財政設立專項項目獎勵經費以鼓勵城區學校老師到鄉村學校任職，以解決鄉村優質師資的短缺現實。建立城鄉基礎設施統一規劃、一體推進的機制，實現網絡化城鄉交通體系建設、推進市政公用設施向農 村覆蓋、推進生態環境建設一體化和城鄉信息服務一體化，實現村村通水泥路、城鄉居民用電同網同價、城市自來水和天然氣覆蓋農村、村（社區）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉基礎設施和生態環境建設的差異。主要內容（1）城鄉規劃一體化。規劃學是從空間的角度對城鄉結合部做出統一一規劃。在我國，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。四是抓好教育園區建設。2008年，按照區政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個中心村的建設規劃，五福峪村作為基層村進行了規劃。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大戶56戶，雞存欄量500只以上的大戶42戶，牛存欄量10頭以上的養殖大戶13戶，藍狐養殖大戶2戶，蛋鴨養殖600只以上大戶1戶。（二）農業發展的現狀。目前，全鎮共有各類企業65家（其中投資過千萬的規模企業共6 家），共安置勞動力3000余人。二是要加大對茅山老區支持的力度。構建城鄉一體化的社保體制，不等于現在就要實現城鄉統一標準、統一保障水平，而是在現有社保制度全覆蓋的基礎上，注重城鄉社會保障的銜接、自由轉換，縮小差距，逐步過渡為?無差別的統一?。完善征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，建立征地標準動態調整機制。尤其對本地農民，在享受與城市居民同等待遇的同時，保留農村的各種權益。目前，盡管取消了農業戶口、非農業戶口之分，建立了城鄉統一的戶籍登記制度；取消了?農轉非?制度，建立了戶口遷移條件準入制。進一步發展農村?三大合作?，加快實現高效特色農業產業、大宗農作物生產、農業社會化服務的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯合社，加強規范化建設。（五）服務均等化。以?龍城英才計劃?為引領，加大農技人才引進培養力度。二是優化城鄉空間布局。做到既注重農民的就業創業、強村富民等工作，支持有能力、有實力的農民帶頭致富，更重視低收入農戶增收難的狀況，落實幫扶措施，倡導先富農民帶動低收入農戶增收，促進共同富裕。二、常州推進城鄉發展一體化的目標任務按照中央和省委、省政府的部署，結合實際，常州城鄉發 展一體化總的目標是：到2012年，基本建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系，覆蓋城鄉的就業服務及社會保障體系，城鄉統一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個率先?目標基本實現，農業率先基本實現現代化。城鄉建設用地長期緊缺，實際土地供應量遠遠不能滿足要求，有限的建設用地指標重點保障開發區和城市重點工程，農村招商引資項目落地和產業結構、鎮村布局調整都承受著很大壓力。二是豐富內涵，重點圍繞城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障等?五個一體化?，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，全面建設新農村，努力走出一條城鄉發展一體化的新路。規范有序地實施了?萬頃良田建設工程?，到2011年底，建成安臵房面積132萬平方米、標準農田7萬畝。擁有國家級農業龍頭企業3家、省級25家，各類農業產業化組織帶動農戶120多萬戶，凌家塘市場全年成交額突破190億，繼續保持全國領先地位。三是不斷拓寬農民收入來源。全市新型農村合作醫療提標到300元，基本實現全覆蓋。在教育均等化方面，我市調整優化農村教育布局，加快農村中小學標準化建設，促進城鄉教育均衡優質發展，全市獨立建制中小學辦學條件均達省二類標準以上，全市外來務工人員子女接受義務教育普及率100%、%以上。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發展村級經濟的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業村150個，%。我市堅持把推進城鄉一體化發展作為深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，做到在目標定位上體現率先科學和諧發展，在思路觀念上注重?三農?與?三化?互動并進，在改革導向上突出富民優先，在工作措施上加強政策制度研究，在發展實踐上加大創新力度，各方面工作都取得了實實在在的成效。一、常州城鄉發展一體化取得的成就盡管在黨的十七屆三中全會以后，國家開始部署推進城鄉一體化戰略，但高度重視?農業、農村、農民?工作歷來是我國的政策核心，關于城鄉一體化的探索一直在進行。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇?！叭r問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。在推進文明生態村建設的同時，全市選樹了200個村民中心建設典型，在原有基礎上，進一步完善服務設施，拓寬服務內容，提高服務質量。到去年底，全市建立集體財富積累機制的村和建立“三資”監管機制的鄉鎮均超額完成年度目標任務，其中，建立村級財富積累機制的村達到4586個，%。全市新型農村養老保險試點取得重大突破，全市有10個縣（市）區開展了試點工作，參保人數達到122萬人，分別比2009年底增加78萬人、。努力縮小城鄉文化投入、陣地、隊伍差距，縣級文化中心、鄉鎮文化站、村民中心建設不斷加強，組織實施的44個鄉鎮綜合文化站項目全部建成并投入使用。繼續推行“農民工子女就讀無障礙”模式，全市有620所公辦學校共接收義務教育階段進城務工人口子女26337人。在具體實踐中，各縣(市)區按照“政府主導、農民自愿”和“分類指導、因地制宜”以及“集約節約利用土地”的原則，堅持把新民居建設與推進城鄉一體化相結合，將村莊建設規劃納入統籌城鄉發展規劃體系；把新民居建設與產業發展相結合，促進農民增收致富；把新民居建設與農村改革相結合，發展壯大集體經濟增加農民財產性收入；把新民居建設與創新經營機制相結合，發展土地規模經營提高農業經營效益；把新民居建設與改進農村公共服務相結合，促進城鎮公共服務向農村覆蓋；把新民居建設與提升農民文明素質相結合，改變農民傳統觀念和生活習慣，促進鄉風文明。以項目建設為載體，全市狠抓產業化三大環節：大力發展壯大“農”字號龍頭企業，農業龍頭企業整體水平明顯提升。根據新一輪縣域鎮村空間布局規劃，到2020年，全市將逐步構筑起“中心城市—中小城市—中心鎮—中心村—規劃保留村”的城鄉空間布局。2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統籌城鄉發展市級試點單位，要求我市“圍繞統籌城鄉發展的重點領域和關鍵環節，解放思想，大膽改革，推進體制和制度創新，為推動全省統籌城鄉發展積累經驗”。休閑娛樂廣場、村民活動中心、幼兒園、村民診所、便民超市、垃圾轉運車??各種配套設施完善、功能齊全。近年來，唐山市堅持把規劃編制作為先導性工程來抓，按照“全域唐山”的理念和“三個集中”的原則，著力構建覆蓋城鄉的規劃體系，健全城鄉規劃的管理體制機制，加強規劃制定和實施的依法監督、管理，城鄉規劃工作實現了新突破。組織實施“1510工程”，去年全市共確定農業產業化重點項目118個，其中有2個項目被列入了省政府督導和省產業辦重點項目，有6個項目被列入了河北省2010年第一批重點建設項目。2010年，全市農業產業化經營總額達到320億元，%，農業產業化經營率已經達到64%，農民人均純收入達到8310元，較上年增長12%，增幅超過城鎮居民人均可支配收入4個百分點，城鄉居民收入不斷拉大的趨勢開始得到遏制。為了讓廣大農民群眾共享改革發展成果，我市不斷加快城市公共服務向農村延伸，積極推動農村公共服務上水平。2010年，%，新型農村合作醫療籌資標準由2009年的100元提高到140元，新農合最高支付限額提高到5萬元。為此，市委、市政府將轉移農村富余勞動力、提高農民醫療、養老保障和低保水平，作為20件實事工程來抓。引導發展農村社區股份合作社、土地股份合作社、農民專業合作社“三大合作”，讓股份合作經濟成為農村集體經濟的基本實現形式，股份分紅成為農民增加財產性收入的基本途徑。全市606個村“戶戶通”工程累計投入建設資金22611萬元，硬化道路1350公里。支農投入的加大、基礎設施建設的加快，各種設施的完善，讓無數農民感受到與城市生活沒啥兩樣。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用?，F代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規?；?、社會化、組織化程度三、推進城鄉發展一體化的戰略意義在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。新世紀特別是十六屆三中全會以來，我市從經濟發展、社會保障、公共服務等各方面推進新農村建設，農村面貌發生根本性 轉變。（二）形成城鄉融合的現代產業。目前，全市已基本實現了供水、供電、電訊、網絡、數字電視城鄉一體化，市域范圍內實現了?公交村村通?，燃氣管網正加速向小城鎮、集中居住點延伸。全力實施新型農村社會養老保險制度，2011年，%，城鄉居民基礎養老金標準已提高至80元。二是積極推進農民就業創業。推進現代農業園區建設，省級農業園區總數達到4家，市級10家，14家農業園區輻射帶動農戶1萬多戶。堅持把農村?三大合作?作為富民、強村和發展現代農業的重要舉措，目前，全市有各類農民合作社2293家，其中農民專業合作社1050家，農地股份合作社140家，農村社區股份合作社、富民資產合作社1103家，%。三是大力推進農村水環境治理，全市37個鎮實施了工業污水的集中處理，建成投運生活污水處理工程171個。長期以來，以戶籍為基礎形成的二元社會經濟制度，使城鄉之間的要素流動、資源分配及政治權利等一系列關系被扭曲，并從政治、經濟、社會、文化等各個方面強化和固化了城鄉分治、二元分割的狀態，其慣性仍在社會各個領域延續。四是農民權益缺乏有效保障。常州已經明確農民收入五年倍增，比全省提前兩年。我市將進一步提升規劃理念，充分發揮規劃的引領作用。堅持用現代理念謀劃農業、現代裝備武裝農業、現代科技提升農業、現代經營方式推進農業、現代知識提高農民，加快構建現代農業產業體系、農業科技創新體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系，努力在全國率先實現農業現代化，走出一條具有中國特色、常州特點的農業現代化道路。著力建立投融資平臺，探索市場化運作模式，廣泛吸納民資、外資、社會資本的投入，拓展中心鎮建設融資渠道。加快實施文化信息資源共享工程，提高農村信息化水平。三、主要制度創新及相關建議推進城鄉發展一體化，我市已在就業、教育、衛生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實踐中，我們感受到，一些涉及到國家法律法規 的完善和中央、省、市的事權調整等問題，更有賴于中央、省從全局和長遠出發，有針對性地進行制度的頂層設計。考慮到短期內出臺新戶籍法的難度較大，可