唐山城鄉發展一體化-wenkub

　

【正文】 規劃和控制性詳規，立鎮產業進一步發展壯大，人口聚集能力和輻射帶動能力得到明顯增強。深化配套改革，農村發展活力不斷增強圍繞建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，完善城鄉平等的要素交換關系，不斷深化農村綜合配套改革。2010年，農村低保標準由每人每年1300元提高到每人每年1540元。全市組建農村電影放映隊197個，基本實現每村每月放映一場公益電影的目標。農村五保戶、貧困戶通過醫療救助資金資助全部參加了合作醫療。為了讓農民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強農村衛生基礎設施建設，在全市開展了鄉鎮衛生院“三基兩化”建設和村衛生室建設。2010年。新民居建設，實現了農民富起來，農戶暖起來，農村靚起來，農家樂起來，農村經濟繁榮起來的愿望，真正成為了一項惠及民生的幸福工程。實施新民居建設，新型城鎮化步伐不斷加快從2008年開始，著眼于完善公共基礎設施，提高公共服務能力，從根本上改善農村人居環境、居住條件和村容村貌，我市就以創建科學發展示范村為載體，全面啟動農居改造建設工作。突出現代農業示范園區建設，各縣(市)區都謀劃啟動建設了一個面積不少于5000畝的現代農業示范園區，其中玉田縣現代農業示范區被農業部認定為第一批國家現代農業示范區；大力扶持農民專業合作組織建設。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。為搞好農村新民居建設，2009年至2010年市財政投入3000萬元獎補資金，聘請具有二級資質以上的規劃設計單位，先后為400個新民居建設示范村編制了建設規劃，全市農村的建設與發展有了科學的規劃保障。從2007年11月開始，歷時一年時間，我市率先在全省地級市編制了處于國內領先水平的《唐山城鄉發展一體化戰略規劃(20082020)》，明確了城鄉一體化發展戰略、思路、目標和重點。一年來，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都的總目標，按照“154”的統籌城鄉發展工作思路，努力在規劃編制、產權改革、民居建設、城鄉社保等11個方面尋求新突破，統籌城鄉發展試點工作取得了階段性成果，城鄉一體化建設成效明顯。“家家有樓房，做飯用天然氣，活動有廣場，鍛煉有健身器，生病有合作醫療，老有養老金，雖然還叫于林莊，感覺卻和城市沒啥兩樣！”說起生活變化，豐潤區韓城鎮于林莊76歲的李儉滿臉高興。第一篇：唐山城鄉發展一體化唐山:探索城鄉一體化發展之路行進在冀東大地，不時能看到一片片新建起的樓群——農村新社區。于林莊是我市統籌城鄉發展受益村莊的一個縮影。無數像李儉一樣的農民，過上了城里人一樣的生活，日子越來越幸福！堅持規劃引領，初步構建起了新型城鄉形態規劃是龍頭、是基礎。組織市規劃部門和縣(市)區，相繼編制了近郊區城市化發展規劃、縣城擴容建設規劃、中心鎮擴大發展規劃、中心村擴村建設規劃、基層村建設規劃。強化產業支撐，農民收入持續穩定增長現代農業是產業體系的重要組成部分，是統籌城鄉發展的重要基礎。農業產業化重點項目建設有力推動了農業農村經濟的發展。全市組織開展了省、市、縣農民專業合作社示范社“三級聯創”活動，確定了市級示范社150家，申報了省級示范社41家，年內新發展各類農民專業合作組織330個。目前，全市已有440個示范村實施了新民居建設、舊民居改造工程，其中整體新建村301個，改造提升村139個，在完成示范村數量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。加快了主城區擴張、縣城擴容、中心鎮擴大、中心村擴并，讓更多有條件進城、愿意進城的農村人口實現了到城鎮就業、生活的愿望，推動了農村人口向城鎮和中心村集中，加快了新型城鎮化的進程，%。同時。目前，全市鄉鎮衛生院已全部通過標準化、規范化鄉(鎮)衛生院示范縣(市)考核，村衛生室的基礎設施標準化率達到80%。加快發展農村文化體育事業，不斷滿足農民對身體健康與精神文化的需求。建設了756個農民體育健身工程。五保老人供養率保持100%，集中供養和分散供養標準均居全省前列。積極啟動農村產權制度改革，出臺了《中共唐山市委唐山市人民政府關于推進農村產權制度改革工作的意見》，開展了對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村林權、農村承包土地(果樹)承包經營權、農村房屋所有權等確權登記頒證工作和農村水利設施所有權確權試點工作。探索建立了村級集體財富積累機制，加強了對農村集體資金、資源、資產的管理，依法開發集體資源，盤活集體資產存量，健全管理制度，逐步形成了村級集體財富穩定增長的運行機制。堅持不懈地推進文明生態村建設，2010年又建設了500個文明生態村。“戶戶通”村達到2606個，占全市總村(隊)%。為改善農村整體面貌，全市組織實施了農村垃圾集中清運處理攻堅行動，在全市農村推行了“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理模式，健全了農村垃圾處理及衛生保潔管理制度，形成農村環境衛生長效管理機制。第二篇：城鄉一體化發展淺析城鄉發展一體化內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。現在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。2011年，全市地區生產總值突破3600億元，按可比價增長12%，；地方一般預算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14838元，%、%。這一階段主要是農村依靠自身的力量，建設基礎設施，改善居住環境，沒有涉及制度層面。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業?五個一體化?的思路，研究推進全市城鄉一體化工作，武進區作為先導試點，隨后在金壇、溧陽開展，現正全面加以推進。全市規劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點中心鎮和若干一般鎮組成的四級城鎮體系，基本完成了各建制鎮總體規劃的修編，加大了建制鎮近期建設用地控制性詳規的修編。一是推進?一鎮一業?，每個鄉鎮因地制宜，根據自己的產業基礎和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產業，形成了鄒區燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮為主的特色產業集群。（三）建設無縫對接的城鄉基礎設施。（四）完善城鄉均等的公共服務。（五）建立城鄉并軌的社會保障。新征地農民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。其措施有：一是大力發展非農產業。自2006年實施農村新一輪五件實事以來，創業培訓 。（二）把發展現代農業作為重要目標。創新農業經營方式，%。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權。全面推進政策性農業保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應保盡保，高效設施農業保險開始起步。一是大力推進農村綠化，以創建園林小城鎮和國家衛生鎮為抓手，大力推進以鎮區公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節點綠化為重點的城鄉綠化工程，?十一五?期間連續兩年大面積推進的城鄉綠化工作，增加綠化面積6600公頃。總結近幾年城鄉一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村的道路，以體制、機制創新為動力，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配臵、農村產業轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務同等共享、居民收入漸趨協調，加快構建新型的城鄉、工農關系，努力實現農業持續增效、農民持續增收、農村和諧發展。五是典型引路，全力推進武進區城鄉經濟社會發展一體化先行建設，支持和鼓勵申報成為中農辦農村改革聯系點，以發揮典型的示范帶動作用。突出表現在土地供給和金融服務方面。長期以來，城市的道路、通信、衛生、教育等基礎設施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農村投入則相當有限，有相當一部分由農村自己負擔，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農村的范圍和深度仍不夠，財政支農力度與財力的增長狀況還不相匹配。同時，由于農村建設用地無法直接進行市場交易，農村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農村土地價值不能得到充分體現。常州農村既保持魚米之鄉優美的田園風光,又呈現先進和諧的現代文明,真正成為基礎設施配套、功能區域分明、產業特色鮮明、生態環境優美、經濟持續發展、農民生活富裕、農村社會文明、組織堅強有力、鎮村管理民主的新農村。為此，我市將堅持以工業化提高農民收入增速，以農業現代化夯實農民增收根基，以城鎮化增強農民增收活力，以城鄉一體化配套改革優化農民收入構成，推動農民收入進入較快增長階段。（二）規劃全覆蓋。加快城市規劃向城鄉規劃轉變，組織編制城鄉統籌發展規劃，修訂城市總體規劃、城鄉土地利用規劃、城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，做好交通、能源、環保、信息化以及各項社會事業發展規劃，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的協調和全覆蓋。按照人口規模3000人以上的要求，以現代社區型、集中居住型、整治改造型、生態自然型、古村保護型等形態，優化農村集中居住點布局，編制完善相應的建設規劃。突出企業創新和投入的主體地位，深化農業產學研合作，強化科技創新平臺建設。堅持把中心鎮建設作為城鄉一體化發展的重要載體和平臺，在規劃引領下，通過推進綜合改革，加快建設步伐，逐步打造成特色鮮明、產業發達、人口集聚、設施完善、功能齊全、環境優美、宜業宜居的現代化小城市。鼓勵中心鎮在城鄉一體化改革領域先行先試、率先突破，為面上改革發揮引領作用。大力開展創業、就業和職業技能培訓，2012年培訓轉移農村勞動力2萬人次；不斷提高農民健康保障水平，2012年全市新型農村合作醫療農民人均籌資標準達340元以上，住院費用補償率達50%。著眼于建立現代農業發展、農民持續增收、城鄉生產要素平等交換、城鄉基本公共服務均等化?四大體制機制?，積極探索重點領域和關鍵環節改革。繼續發展適合農村特點和需要的各類金融服務機構，發展農村小額貸款，加強農村信貸擔保體系建設，推進創投企業和涉農項目的對接。戶籍問題是城鄉一體化的核心，關鍵是依附在戶籍上的教育、醫療、養老、住房、就業等各項制度和權益上的城鄉差異。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規。逐步建立居住登記制度，讓農民享受與城市居民同等的待遇。（二）農村土地使用制度創新方面。規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治，騰出的農村建設用地優先用于農村，經批準用于調劑給城鎮使用的，增值收益全部返還農村。（三）農村金融制度創新方面。（四）農村社會保障制度健全方面。在此基礎上，進一步完善職工醫療保險制度，形成以統籌城鄉的職工醫保、居民醫保和醫療救助為主體，以各項醫療互助、補充醫療保險、商業醫療保險為補充的、覆蓋城鄉所有居民的基本醫療保障體系。因而建議省在20個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革 試點的基礎上，對重點中心鎮制定強鎮擴權實施辦法，落實扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應單獨安排一定數量的新增建設用地指標，專項用于中心鎮的建設與發展。而省有關部門在確定目標任務時，把我市老區等同于蘇南發達地區，并且多年來省按照財政預算內一定比例統籌用于蘇北的發展。以全區“項目建設年”為契機，堅持以保優勢、抓招商、上項目為重點，大力發展新型環保工業，加大財政收入，擴大勞動就業。08年山東萬喬集團投資2000萬元，新上長180米的硅磚全煤氣隧道窯自動化生產線和新建1000平方米倉庫，實現了當年擴建、投產、使用、達效；淄博業盛玻璃制品有限公司投資1000萬元，新上6套自動化生產線和新建7000平方米標準化倉庫投入使用；淄博岳氏玻璃制品有限公司投資1000萬元新建玻璃生產線一條。建立健全安全生產長效機制，全面落實政府監管責任和企業主體責任，全面落實安全生產責任制，為全鎮經濟社會營造一個安全的發展環境。規劃建設鎮東片“蔬菜生產”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產”等三大基地。二是養殖業效益凸現。大力扶持龍頭企業發展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司、淄博博山紅葉散養雞農民專業合作社、淄博郭莊蔬菜專業合作社等龍頭企業。聘請淄博天澤建筑設計研究院重新進行了規劃編制，明