唐山城鄉發展一體化(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 家。全面推進政策性農業保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應保盡保，高效設施農業保險開始起步。規范有序地實施了?萬頃良田建設工程?，到2011年底，建成安臵房面積132萬平方米、標準農田7萬畝。確定8個重點中心鎮，按照小城市目標先期培育，2011年基本完成鎮域總體規劃的修編提升工作。（四）把美化農村生態環境作為重要內容。一是大力推進農村綠化，以創建園林小城鎮和國家衛生鎮為抓手，大力推進以鎮區公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節點綠化為重點的城鄉綠化工程，?十一五?期間連續兩年大面積推進的城鄉綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進農村環境綜合整治，組織實施了村莊環境整治三年專項行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實現了?三清一綠?，50%的村達到?五化三有?，有53個村被評為全省新農村建設的示范村、先進村。三是大力推進農村水環境治理，全市37個鎮實施了工業污水的集中處理，建成投運生活污水處理工程171個。實施新一輪實事以來，累計疏?？h鄉河道613條，長1699公里，清理土方3303萬方，清淤整治村莊河塘總數2萬多個?？偨Y近幾年城鄉一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村的道路，以體制、機制創新為動力，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配臵、農村產業轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務同等共享、居民收入漸趨協調，加快構建新型的城鄉、工農關系，努力實現農業持續增效、農民持續增收、農村和諧發展。二是豐富內涵，重點圍繞城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障等?五個一體化?，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，全面建設新農村，努力走出一條城鄉發展一體化的新路。三是創新制度，始終把改革創新貫穿各個環節,著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉分割的體制、機制性障礙，大力推進農村社會保障、農村金融、土地管理等制度創新，不斷提高城鄉一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創新的精神，市委市政府下發了關于加強城鄉統籌、加快新農村建設、發展高效設施農業、推進中心鎮建設、發展現代農業園區等20多個文件，有力保障了城鄉一體化的發展，其中近兩年全市有7項?三農?政策文件獲省創新獎。五是典型引路，全力推進武進區城鄉經濟社會發展一體化先行建設，支持和鼓勵申報成為中農辦農村改革聯系點，以發揮典型的示范帶動作用。當前，我市推進城鄉發展一體也面臨著諸多困難和挑戰，突出反映在：一是城鄉二元結構深層影響短期難以消除。長期以來，以戶籍為基礎形成的二元社會經濟制度，使城鄉之間的要素流動、資源分配及政治權利等一系列關系被扭曲，并從政治、經濟、社會、文化等各個方面強化和固化了城鄉分治、二元分割的狀態，其慣性仍在社會各個領域延續。二是城鄉資源要素配置不協調。突出表現在土地供給和金融服務方面。城鄉建設用地長期緊缺，實際土地供應量遠遠不能滿足要求，有限的建設用地指標重點保障開發區和城市重點工程，農村招商引資項目落地和產業結構、鎮村布局調整都承受著很大壓力。農村基層金融服務需求旺盛，但資本的趨利性使金融機構從農村吸收的資金大量流向城市，在農村形成巨大資金缺口。三是城鄉社會發展環境不平等。長期以來，城市的道路、通信、衛生、教育等基礎設施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農村投入則相當有限，有相當一部分由農村自己負擔，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農村的范圍和深度仍不夠，財政支農力度與財力的增長狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農村需要的公共資源不足，造成城鄉居民在享受公共服務方面差距過大，城鄉社會與個人之間發展和競爭繼續處于不平等狀態。四是農民權益缺乏有效保障?，F有的土地征收征用對農民利益的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民的長遠生計缺乏有效保障。同時，由于農村建設用地無法直接進行市場交易，農村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農村土地價值不能得到充分體現。二、常州推進城鄉發展一體化的目標任務按照中央和省委、省政府的部署，結合實際，常州城鄉發 展一體化總的目標是：到2012年，基本建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系，覆蓋城鄉的就業服務及社會保障體系，城鄉統一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個率先?目標基本實現，農業率先基本實現現代化。建立完善的城鄉發展一體管理體制和運行機制。城鄉建設協調并進、城鄉產業加快融合、城鄉社會協調發展、城鄉生活同步改善、城鄉體制基本接軌，全面構建城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障一體化的發展新格局；到2020年，全面建立城鄉一體化體制機制，全面提升現代農業發展水平，全面實現城鄉基本公共服務均等化，全面增強農村可持續發展能力。常州農村既保持魚米之鄉優美的田園風光,又呈現先進和諧的現代文明,真正成為基礎設施配套、功能區域分明、產業特色鮮明、生態環境優美、經濟持續發展、農民生活富裕、農村社會文明、組織堅強有力、鎮村管理民主的新農村。其工作著力點：（一）富民為核心。常州已經明確農民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，年均增長在14%左右（剔除物價因素），難度很大。為此，我市將堅持以工業化提高農民收入增速，以農業現代化夯實農民增收根基，以城鎮化增強農民增收活力，以城鄉一體化配套改革優化農民收入構成，推動農民收入進入較快增長階段。做到既注重農民的就業創業、強村富民等工作，支持有能力、有實力的農民帶頭致富，更重視低收入農戶增收難的狀況，落實幫扶措施，倡導先富農民帶動低收入農戶增收，促進共同富裕。既注重穩定和提高農民工資性收入、家庭經營性收入，放大傳 統優勢，更著力提高農民的財產性收入和轉移性收入，構建持續增收的長效機制，確保農民收入倍增目標如期實現。既注重農民收入數據的增長，做好上下數據銜接，更體驗老百姓的實際感受，為老百姓多做實事。（二）規劃全覆蓋。對照城鄉一體發展要求，當前規劃存在著統籌性、協調性不夠，對重點功能區引導力度不強，剛性約束欠佳等不足。我市將進一步提升規劃理念，充分發揮規劃的引領作用。一是完善城鄉發展規劃。加快城市規劃向城鄉規劃轉變，組織編制城鄉統籌發展規劃，修訂城市總體規劃、城鄉土地利用規劃、城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，做好交通、能源、環保、信息化以及各項社會事業發展規劃，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的協調和全覆蓋。二是優化城鄉空間布局。全面落實主體功能區規劃，明確主體功能，控制開發強度，進一步引導工業集中，加強生態功能區保護，形成功能清晰、結構合理的開發格局。三是強化村域規劃建設。按照人口規模3000人以上的要求，以現代社區型、集中居住型、整治改造型、生態自然型、古村保護型等形態，優化農村集中居住點布局，編制完善相應的建設規劃。（三）農業現代化。堅持用現代理念謀劃農業、現代裝備武裝農業、現代科技提升農業、現代經營方式推進農業、現代知識提高農民，加快構建現代農業產業體系、農業科技創新體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系，努力在全國率先實現農業現代化，走出一條具有中國特色、常州特點的農業現代化道路?？萍紕撔率寝r業現代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產新品開發、生物農藥、立 體種養、農業投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機械和農產品加工設備等重點領域開展創新、轉化和集成應用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農業新品種、新技術、新模式科技創新項目30個以上。突出企業創新和投入的主體地位，深化農業產學研合作，強化科技創新平臺建設。以?龍城英才計劃?為引領，加大農技人才引進培養力度。按照?一主多元、有機結合、互為補充?的格局，深化基層農技推廣體系改革，提升基層農技推廣能力。（四）建設中心鎮。堅持把中心鎮建設作為城鄉一體化發展的重要載體和平臺，在規劃引領下，通過推進綜合改革，加快建設步伐，逐步打造成特色鮮明、產業發達、人口集聚、設施完善、功能齊全、環境優美、宜業宜居的現代化小城市。實施?項目推進年活動?，圍繞產業集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實施一批投入大、規模大、影響大的項目，加快推進中心鎮轉型升級、基礎設施改善和公共服務提升。著力建立投融資平臺，探索市場化運作模式，廣泛吸納民資、外資、社會資本的投入，拓展中心鎮建設融資渠道。積極探索強鎮擴權途徑，力爭賦予更多的經濟社會管理權限，提升中心鎮社會管理水平。鼓勵中心鎮在城鄉一體化改革領域先行先試、率先突破，為面上改革發揮引領作用。（五）服務均等化。以農村實事工程為抓手，統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等基礎設施建設，推進文化、教育、衛生、體育等優質資源向農村的延伸，加快農村公共事業發展步伐。以?六整治六提升?為主要內容，著力加強公共設施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達，提升村莊環境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環境整治任務，創建一批?三星級?康居示范村。大力開展創業、就業和職業技能培訓，2012年培訓轉移農村勞動力2萬人次；不斷提高農民健康保障水平，2012年全市新型農村合作醫療農民人均籌資標準達340元以上，住院費用補償率達50%。鞏固擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面，2012年城鄉居民基礎養老金標準提高到110元，完善被征地農民參加企業職工養老保險政策。加快實施文化信息資源共享工程，提高農村信息化水平。（六）改革增動力。著眼于建立現代農業發展、農民持續增收、城鄉生產要素平等交換、城鄉基本公共服務均等化?四大體制機制?，積極探索重點領域和關鍵環節改革。進一步發展農村?三大合作?，加快實現高效特色農業產業、大宗農作物生產、農業社會化服務的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯合社，加強規范化建設。2012年基本完成農村集體土地所有權和土地承包經營權確權登記試點發證任務。積極穩妥開展?萬頃良田工程?建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，維護農民合法利益。繼續發展適合農村特點和需要的各類金融服務機構，發展農村小額貸款，加強農村信貸擔保體系建設，推進創投企業和涉農項目的對接。全力支持武進區開展?推進城鄉經濟社會發展一體化制度建設?的探索創新，以點上改革試點帶動面上改革創新。三、主要制度創新及相關建議推進城鄉發展一體化，我市已在就業、教育、衛生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實踐中，我們感受到，一些涉及到國家法律法規 的完善和中央、省、市的事權調整等問題，更有賴于中央、省從全局和長遠出發，有針對性地進行制度的頂層設計。（一）戶籍制度改革方面。戶籍問題是城鄉一體化的核心，關鍵是依附在戶籍上的教育、醫療、養老、住房、就業等各項制度和權益上的城鄉差異。目前，盡管取消了農業戶口、非農業戶口之分，建立了城鄉統一的戶籍登記制度；取消了?農轉非?制度，建立了戶口遷移條件準入制。但不同戶口性質仍享受不同待遇，如在社保政策上，無收入的城市老年居民與農村老年居民生活補助的差別；在住房及征地拆遷上，農民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經濟適用房和廉租房；在計劃生育政策上，城市居民和農村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮戶口與農村戶口標準相差幾倍。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規。戶籍改革涉及的教育、社會保障、農村土地承包等多項政策均屬國家法律法規和中央事權調整范圍，應由國家修訂相關法律法規，調整宏觀指導政策?？紤]到短期內出臺新戶籍法的難度較大，可先行制定地方性法規，在地方層面解決現存的突出問題，同時積累立法經驗。二是統籌城鄉戶籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農民享受與城市居民同等的待遇。尤其對本地農民，在享受與城市居民同等待遇的同時，保留農村的各種權益。三是多方鼓勵農民進城進鎮。參照廣東以?農民工積分制?、重慶以?保留農村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵農民將集體經濟組織中的資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房臵換成股份合作社股權、城鎮 社會保障和城鎮住房，?換股、換保、換房?進城進鎮落戶。（二）農村土地使用制度創新方面?，F有的土地制度是城鄉二元結構的基礎制度。改革的核心應是圍繞保障農民土地財產權這個關鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創新集體建設用地使用制度，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉統一的建設用地市場，實現?兩種產權、一個市場?。規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治，騰出的農村建設用地優先用于農村，經批準用于調劑給城鎮使用的，增值收益全部返還農村。完善征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，建立征地標準動態調整機制。同時，同步考慮農村集體經濟發展留用地及農民安臵用地問題，探索實物留地、物業補償、貨幣補償、參股經營、等價臵換、指標抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農民長久生計。穩妥開展農民宅基地流轉試點，探索農村宅基地有償退出和跨村組臵換機制。（三）農村金融制度創新方面。解決目前農村面廣量大貸款難問題，既需要發揮農村外部金融機構的作用，更需要培育自身的金融組織。應針對經濟發達地區有較強的融通本地資金現實基礎和需求的特點，放手發展被稱為草根化的低端金融市場，鼓勵工商資本、民營資本參與開設微型金融機構、資金合作社、小額貸款公司和村鎮銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作。推進農村擔保體系建設，推動農業龍頭企業和各類農民專業合作組織出資組建擔保有限公司，積極探索農村集體建設用地使用權和土地承包權、農民住房?一權一房?抵押貸款試點。（四）農村社會保障制度健全方面。構建城鄉一體化的社保體制，不等于現在就要實現城鄉統一標準、統一保障水平，而是在現有社保制度全覆蓋的基礎上，注重城鄉社會保障的銜接、自由轉換，縮小差距，逐步過渡為?無差別的統一?。如養老保障方面，重點是圍繞新農保、被征地農民保障、城市老年居民養老補貼等各項養老保障制度，暢通制度之間銜接轉換渠道，設定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉一體的居民養老保險制度設計，建立起以機關事業單位職工養老保險、企業職工養老保險、居民養老保險三項制度為主要內容的養老保障體系。醫療保障方面，本著?一個制度、不同