蘇仙區土地利用總體規劃(存儲版)

　　

【正文】 人 口 萬 人 。功能定位：以農業和服務“三農”產業為主，適當發展旅游業的一般建制鎮。京廣鐵路復線和槐萬公路由北向西南穿境而過，槐萬公路將京港澳高速公路郴州出口、廈蓉高速公路萬壽橋出口、國道和國道繞城公路有機地連接成一體，是郴州城區南北方向出入的重要通道。五蓋山鎮位于蘇仙區東南部，東南鄰宜章縣，西與坳上鎮接壤，北面是白露塘鎮，距城區約公里。良田鎮歷史悠久，人文薈萃，名賢輩出，是嶺南古鎮和湘南革命傳統教育基地。功能定位：有色冶金產業、生態旅游業為主導，兼顧農副產品生產的東部片區重點發展建制鎮。、建立健全監督檢查制度建立健全監督檢查制度，加強政府內部行政監察力度，建立經常性的規劃監督管理機制，實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經常性檢查相結合，定期公布各地規劃執行情況，嚴肅查處有法不依、執法不嚴和以言代法、以權代法的違法行為。三、健全規劃實施的經濟調控、加大規劃實施投入力度政府應加大對耕地保護、基本農田建設和土地整理復墾開發的投入力度，創新多元化投入與利益分配機制，大力改善農業生產條件和土地生態環境。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，要依法追究有。、加強對鄉鎮土地利用總體規劃的控制各鄉鎮土地利用總體規劃需按本級土地利用總體規劃要求進行編制，嚴格落實本級土地利用總體規劃制定的各項規劃目標和土地利用總體布局要求，進行合理土地用途分區，嚴格執行土地用途管制制度。第十一章 規劃實施保障措施一、強化規劃的法律地位，完善規劃實施的法律監督體制、嚴格執行土地利用總體規劃本規劃自湖南省人民政府批準之日起生效，必須嚴格執行。飛天山鎮位于蘇仙區東部，飛天山國家地質公園坐落其中，系郴州市區與東江湖級旅游景區的中點和必經之地，且為沿途唯一具有旅游吸引力的鄉鎮；距國家級風景區王仙嶺約公里，距蘇仙嶺風景區約公里；境內的郴州大道、郴永大道、郴資公路橫穿東西，資五公路、旅游戰備公路縱貫南北，交通區位優勢明顯?，F轄良田村、陳家灣村等個建制村，良田社區、濱河社區、廖家灣社區等個社區。根據蘇仙區人民政府《郴州市蘇仙區人民政府關于同意五蓋山鎮建制村合并方案的批復》（蘇政函〔〕號），五蓋山鎮行政區域做出調整共減少個建制村。坳上鎮東臨五蓋山鎮，西與北湖區接壤，南連良田鎮，北與王仙嶺街道辦事處毗鄰。棲鳳渡鎮東臨五里牌鎮，西與桂陽縣接壤，南連許家洞鎮，北與永興縣毗鄰。三、五里牌鎮18 / 37根 據 《 湖 南 省 民 政 廳 關 于 同 意 蘇 仙 區 鄉 鎮 區 劃 調 整 方 案 的 批 復 》 （ 湘 民行 發 〔 〕 號 ） ： 五 里 牌 鎮 在 本 鄉 鎮 內 進 行 合 村 調 整 。其中馬頭嶺鄉與荷葉坪鄉于年合并為馬頭嶺鄉（湘民行發〔〕號）。新設立的白露塘鎮轄個行政村，總人口萬人。（四）王仙嶺街道將蘇仙嶺街道的王仙嶺居委會劃出，與原白鹿洞鎮的鎖石橋、原白露塘鎮上白水個建制村以及郴州高職院范圍合并設計王仙嶺街道。 蘇仙區中心城區控制范圍東至朱堆村，柿竹園村，南至田家灣村，西至下湄橋街道，官莊坪村，北至秧溪村；涉及白露塘村、白鹿洞村、板橋村、北湖街道、卜里坪村、長沖鋪村、觀山洞村、官莊坪村、金田村、龍門池村、麻田村、苗圃、南塔街道、坪田村、上白水村、石虎鋪村、柿竹園村、柿竹園礦、蘇仙嶺街道、蘇仙嶺林場、鎖石橋村、塘灣村、田家灣村、下白水村、下湄橋辦事處、仙溪沖村、香山坪村、秧溪村、雅市坪村、漁場村、朱堆村、珠江橋村。一、中心城區規模邊界的劃定與空間布局蘇仙區中心城區作為郴州市中心城區中的“東城區” ，是郴州市域政治、經濟、文化中心，湘粵贛省際區域中心城市，湖南省重要的有色金屬、能源、電子工業基地和旅游服務基地。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。蘇仙》大型山水實景演藝、王仙嶺文化旅游度假區、蘇仙嶺文化體育公園，許家洞溫泉小鎮、飛天山旅游文化產業園等文化旅游品牌。采取措施逐步對現有獨立建設用地和采礦用地中的“兩高 ”、“五小” 企業用地實施退出。大力加強污水處理廠、生活垃圾處理廠、垃圾中轉站等環境基礎設施建設。、加強農村宅基地管理嚴格執行“一戶一宅 ”政策，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。、積極盤活建設用地存量加強對城鎮閑散用地進行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發，提高現有城鄉建設用地對經濟社會發展的保障能力；積極研究各類建設節地技術和模式，引導城市地上地下空間開發，推進工業生產立體配置技術改造。12 / 37第二節　土地整治重點工程規劃期內，大力推進土地綜合整治和高標準基本農田示范區建設，加快建設旱澇保收高標準基本農田，適時有序落實高標準基本農田建設任務。規劃期間，全區通過土地整理復墾開發增加耕地公頃。同時監督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關，保證水土保持防治措施能夠落到實處。第二節　推進土地生態治理一、加強礦山生態建設和環境保護加強規劃與管理，設定新增礦山開發利用準入條件，減少礦山開發占用土地，杜絕土地浪費和廢棄現象，對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災害等造成破壞、廢棄的工礦用地，采取工程和生物整治措施，改善生產條件；提高礦山復墾率和礦山還綠率，加大尾礦廢石的綜合利用、礦山廢水和廢氣的治理；逐步建立和完善礦山環境補償機制，按照“誰破壞、誰治理” 的原則，強化礦山企業對礦山地質環境的恢復治理責任，推進綠色礦山建設。飲用水水源監控信息系統建設，包括飲用水水源數據庫建設、數據采集和傳輸系統建設及數據監控中心建設。各類標牌的要求按照《飲用水水源保護區標志技術要求》（—）執行，主要包括飲用水水源保護區界標、交通警10 / 37示牌、宣傳牌等。二、構建生態良好的土地利用格局因地制宜調整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層土壤，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設。按耕地等級實施差別化管理，重點保護優質耕地，建立基本農田保護區。二、切實執行耕地占補平衡制度各類非農建設經批準占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少” 和“占優補優，占水田補水田”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照相關規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。八、自然與文化遺產保護區全區劃定自然與文化遺產保護區公頃，主要包括五 蓋 山 國 家 森 林 公 園 、獅 子 口 省 級 自 然 保 護 區 。五、獨立工礦區將面積在公頃以上，獨立于城鎮村建設用地區以外規劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環保等建設用地（已劃入其他土地用途區的除外）；獨立于城鎮村建設用地區以外，規劃期間已列入規劃的采礦、能源、化工、環保等建設用地（已劃入其他土地用途區的除外）劃入獨立工礦區。全區劃定一般農地區公頃。三、其他建設用地其他建設用地由年的公頃調整到年的公頃，凈增加公頃；其他建設用地占土地總面積的比重由調整到年的。第二節　建設用地結構調整實現建設用地與人口協調增長，從嚴控制建設用地規模，優化建設用地結構和布局，提高土地利用效率。年農用地公頃，比年凈減少公頃；農用地占土地總面積的比重由年調整到年的。五、特色化布局優化城鎮空間布局。其他土地公頃，占土地總面積的，其中水域公頃，占土地總面積的，自然保留地公頃，占土地總面積的。年末，根據湖南省民政廳《關于同意郴州市蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號），蘇仙區鄉鎮區劃進行了調整，現轄個街道（蘇仙嶺、南塔、白鹿洞、王仙嶺、卜里坪、觀山洞）、個鄉鎮（飛天山鎮、許家洞鎮、良田鎮、坳上鎮、棲鳳渡鎮、五里牌鎮、五蓋山鎮、白露塘鎮）。東南部由西山、五蓋山兩大山體組成。京廣鐵路、國道、京珠高速公路貫通南北，省道、郴資桂高等級公路橫貫東西。規劃范圍包括蘇仙區行政管轄范圍內的所有土地，土地總面積為平方公里?！兑巹潯芬阅隇榛谀?，年為規劃修改年，年為目標年。蘇仙區交通便捷，基礎設施發達。主要有王仙嶺，蘇仙嶺，五蓋山，飛天山等山脈丘陵。二、行政區劃年，全區常住總人口萬人，其中城鎮人口萬人，城鎮化率高達。建設用地公頃，占土地總面積的，其中城鄉建設用地公頃，占土地總面2 / 37積的，交通水利用地公頃，占土地總面積的，其他建設用地公頃，占土地總面積的。四、理性化增長合理調控建設用地規模和布局，保障新型城鎮化、新型工業化、農業現代化及新農村發展理性增長的合理用地需求。4 / 37第三章 土地利用結構調整第一節　農用地結構調整在保持生態平衡的前提下，調整農業用地結構和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地（詳見附表）。其他農用地由年的公頃調整到年的公頃，凈減少公頃；其他農用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。5 / 37二、交通水利用地交通水利用地由年的公頃調整到年的公頃，凈增加公頃；交通水利用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。二、一般農地區將面積在公頃以上，基本農田保護區、城鎮村建設用地區及獨立工礦區外的現有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過土地整理復墾開發增加的耕地和園地及上述范圍內的其他零星土地，畜禽和水產養殖用地，為農業生產6 / 37和生態建設服務的農村道路、農田水利及其他農業設施用地劃入一般農地區。管制規則：、區內土地主要用于村莊建設；、鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地；、區內土地使用必須符合村莊建設規劃；、區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。管制規則：、區內土地以生態環境保護為主導用途；、區內土地使用應符合經批準的相關規劃； 、區內影響生態環境安全的土地，應在規劃期間調整為適宜的用途；、區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。年，全區新增建設用地占用耕地控制在公頃以內。新調整劃定的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。9 / 37二、確保補充耕地質量依據農用地分等定級規程，開展對占用和補充耕地的質量評定，從數量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡。將重大的灘涂、水域等濕地作為重點予以保護和恢復，不納入耕地后備資源進行開發利用。、加強水源保護區的監督與管理（）設立飲用水水源保護區標志。（）建設飲用水水源監控信息系統。、加大地質災害防治工作執法力度嚴格執行國家和省相關法律、法規，以法律為準繩，以法促管、以法促治、依法行政，對違法進行自然資源開發、破壞地質環境和引發地質災害的現象和行為依法予以處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。區域范圍內各類生產建設活動須加強預防保護工作：一方面對重要的生態保護區、飲用水水源保護區嚴格控制進行開發建設活動，如有特殊情況必須建設的，應充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發生和發展；一方面對擾動地表、可能造成水土流失的生產建設項目，都應當實施水土保持方案管理。第七章　土地整治安排第一節　土地綜合整治圍繞“兩型社會 ”建設，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整村開展“田水路林村房 ”綜合整治；對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規?；洜I和發展現代農業創造條件。規劃期間通過土地復墾增加耕地公頃。到年，蘇仙區建設用地總規?？刂圃诠暎渲谐青l建設用地規?？刂圃诠暎擎偣さV用地規?？刂圃诠?。按照因地制宜、合理規劃原則，著力改變工礦用地布局分散、粗放低效的用地現狀，促進工業基地化和規?；l展，提高工業用地的綜合效益。統籌安排能源產業用地，嚴格項目用地管理，優化能源用地布局。適當安排已有獨立建設用地及采礦用地中效益好、有發展前景的項目改擴建用地需求；重點保障符合單獨選址條件的基礎設施項目如污水處理廠、變電站、垃圾處理場等用地需求。結合蘇仙歷史、文化、民俗等特色文化，自然生態景觀等資源，推動歷史文化與旅游資源深度融合，打造《飛天、管制規則（）區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；（）土地利用總體規劃確定的農村土地整治規模已完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目；（）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。第九章　街道辦事處土地利用調控第一節 中心城區空間布局與規劃目標蘇仙區中心城區規劃范圍涉及觀山洞、卜里坪 、白鹿洞街道、王仙嶺街道、南塔街道、蘇仙嶺街道六個街道辦事處、白露塘鎮的香山坪村、珠江橋村、柿竹園礦、柿竹園村、板橋村、金田村、坪田村、田家灣村、白露塘村、飛天山鎮的朱堆村、麻田村、石虎鋪村。三、中心城區控制邊界劃定16 / 37蘇仙區中心城區控制線是指中心城區擴展邊界所涉及的行政村行政邊界共同圍成的范圍線。卜白鹿洞街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總人口萬人，辦事處駐青年路（原白鹿洞鎮人民政府駐地）。第二節 鄉（鎮）土地利用主要調控目標一、白露塘鎮根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號）：白露塘鎮劃出上白水村至王仙嶺街道、劃出下白水村、觀山洞村至觀山洞街道。二、許家洞鎮根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號）：許家洞鎮與馬頭嶺鄉合并為許家洞鎮。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉建設用地規?？刂圃诠曇詢?，城鎮工礦用地規模控制在公頃