蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃-免費閱讀

　　

【正文】 研究制定鼓勵閑置土地的處理辦法和存量建設用地的挖潛措施，更多地運用土地價格與租稅費等經(jīng)濟調節(jié)手段，促進建設用地的集約利用。、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度在劃定的土地用途分區(qū)內(nèi)，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照本規(guī)劃規(guī)定的原則、目標和主要任務，落實區(qū)域土地利用政策，加強土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調。功能定位：是一個以發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、先進制造、建材、文化古鎮(zhèn)旅游為一體的南片中心，綜合型新型重點城鎮(zhèn)。到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。功能定位：主導發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、先進制造等產(chǎn)業(yè)的西南部一般建制鎮(zhèn)。根據(jù)蘇仙區(qū)人民政府辦公室《關于同意坳上鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》（蘇政函〔〕號），坳上鎮(zhèn)行政區(qū)域做出如下調整：沙江村、坳上村合并為坳上村，大開灣村、新豐村合并為集賢村，牛坪村、水龍村合并為天子地村，青龍首村和蘇木頭村合并為蘇龍村，其他村及社區(qū)不作調整，保持不變。功 能 定 位 ： 以 蘇 仙 工 業(yè) 集 中 區(qū) 為 依 托 ， 發(fā) 展 新 型 工 業(yè) 、 倉 儲 物 流 、 特 色種 植 、 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 深 加 工 、 莊 園 經(jīng) 濟 等 產(chǎn) 業(yè) ， 為 北 片 重 點 發(fā) 展 工 業(yè) 鎮(zhèn) 。功能定位：許家洞鎮(zhèn)定位發(fā)展采掘為主、工農(nóng)結合的工礦型綜合城鎮(zhèn)。功能定位：白露塘鎮(zhèn)定位發(fā)展以湖南郴州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺，發(fā)展成為郴州市有色金屬精深加工基地，同時以王仙嶺風景旅游區(qū)、五蓋山國際守獵場為依托，發(fā)展旅游業(yè)。17 / 37第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控根據(jù)土地用途分區(qū)的調控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及建設用地總規(guī)模預期性指標，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調控責任，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。卜里坪街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總人口萬人，辦事處駐卜里坪。蘇仙區(qū)中心城區(qū)建設用地擴展邊界是綜合建設用地適宜性評價、城市發(fā)展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調整潛力等因素分析確定的。全區(qū)劃定禁止建設區(qū)公頃。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；（）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批準。規(guī)劃期內(nèi)，蘇仙區(qū)全力推動旅游發(fā)展“”工程，即圍繞中心城區(qū)和東、南、北四大板塊，重點突出許家洞溫泉小鎮(zhèn)、橋口旅游小鎮(zhèn)、五蓋山休閑小鎮(zhèn)、望仙生態(tài)小鎮(zhèn)、良田歷史文化古鎮(zhèn)五個節(jié)點，著力打造郴州大道休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶，郴江路（原槐萬路）—國道歷史文化與紅色旅游帶，西河水生態(tài)民俗展示風光帶，飛天山丹霞旅游風光帶，白露塘五蓋山工礦旅游及戶外拓展旅游帶，造香路溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游帶六大主題。以全面建成小康社會為總攬，大力推進易地扶貧搬遷，實施精準扶貧、14 / 37精準脫貧戰(zhàn)略，積極引導村莊集中，促進村莊緊湊發(fā)展、集中建設，為各項基礎設施配套建設創(chuàng)造條件，推進中心村和文明生態(tài)村建設，實現(xiàn)村莊用地的相對集中化和集約化。（二）合理安排水利設施用地堅持興利除害并進、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理利用為重點，加大防洪、病險水庫除險加固、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設力度，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。加快對城中村的改造，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎設施用地和普通住宅用地，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。第八章　建設用地空間布局與管制按照建設“兩型社會 ”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，加強建設用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調控作用，提高建設用地保障科學發(fā)展的能力。規(guī)劃期間通過土地開發(fā)增加耕地公頃。在政府層面確立水土流失防治目標，落實防治責任，研究防治的重大問題和相應的政策措施。對重度污染區(qū)實施種植結構調整，改種吸收重金屬能力弱的作物或品種；對管控生產(chǎn)區(qū)采用綜合配套治理技術降低土壤金屬活性；對達標生產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)田環(huán)境嚴格監(jiān)管，杜絕污染物再度進入，推廣新品種和新技術。同時在地質災害危險區(qū)內(nèi)禁止爆破、削坡等工程建設活動，以及從事其它破壞地質環(huán)境和可能引發(fā)地質災害的活動。蘇仙區(qū)人民政府將飲用水源地的保護納入其相關規(guī)劃，不進行與水源地保護相沖突的規(guī)劃和建設活動；同時負責對其進行飲用水源應急預警通報。建立水功能區(qū)限制納污和動態(tài)監(jiān)測體系，加強重要飲用水源地保護，將天鵝湖，淶洋洞等劃為水源保護區(qū)。堅持開發(fā)與保護并重，促進生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。一、科學劃定永久基本農(nóng)田嚴格按照規(guī)劃確定的保護面積指標，依據(jù)規(guī)定的劃定標準，劃定永久基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。8 / 37第五章　耕地和基本農(nóng)田保護第一節(jié)　嚴格保護耕地規(guī)劃至年，全區(qū)耕地保有量目標不低于公頃；年規(guī)劃實際落實耕地面積公頃，超出規(guī)劃目標公頃。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；、區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)本次規(guī)劃將面積在公頃以上，重點發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設用地劃入村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、水利設施、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設施用地，以及區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調整為基本農(nóng)田。、農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地由年的公頃調整到年的公頃，凈減少公頃；農(nóng)村居民點用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。三、林地林地由年的公頃調整到年的公頃，凈減少公頃；林地占土地總面積的比重由年的調整到年的。三、土地整治補充耕地目標年，通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于公頃。二、集約化利用增加城鎮(zhèn)建設用地的投入，突出開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)建設的投資強度和集約利用水平；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)用資源質量的提高。年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長。區(qū)域屬大陸性亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫攝氏度，平均降水量毫。、自然條件蘇仙區(qū)位于南嶺山脈中段北麓，東高西低、南高北低，整體朝北傾斜。′，北緯176。前 言為全面落實科學發(fā)展觀、促進土地利用方式的根本轉變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，更好地統(tǒng)籌各行各類用地，切實保護和合理利用土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，更好地落實土地宏觀調控政策，按照《郴州市土地利用總體規(guī)劃（年）（年修訂版）》對蘇仙區(qū)土地利用的部署和要求，結合蘇仙區(qū)實際，編制《蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》（年修訂版）（以下簡稱《規(guī)劃》）。蘇仙區(qū)北瞻衡岳，南恃五嶺，東界羅宵，地形南高北低，由南向北傾斜，是郴州市政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中心。蘇仙區(qū)是沿海進入內(nèi)陸的要塞，有“湘南門戶”之稱。騎田嶺和五蓋山成為湘江水系和珠江水系的分水嶺，沿著騎田嶺至五蓋山脊線，南面溪河流入珠江，北面溪河注入湘江。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長。二、區(qū)域發(fā)展功能定位依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，以“三縱四橫一環(huán)” 交通路網(wǎng)格局為基礎（“三縱”即國道、京港澳高速、郴永宜城際快速干線（永興碧塘——飛天山——蘇仙新區(qū)——五蓋山——宜章白石渡）；“四橫”即桂寧高速、郴州北環(huán)線、郴州大道、廈蓉高速；“一環(huán)”即以國道，旅游戰(zhàn)備公路和資五公路構成的北環(huán)，以青年大道、槐萬公路和郴州大道構成的南環(huán)以及公里為半徑環(huán)線全長公里的環(huán)城快速通道），著力提升有色金屬、能源、建材、化工、機械、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶動經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展，將蘇仙區(qū)打造成為郴州市乃至大湘南的交通樞紐，以及電子信息、生物制藥、有色金屬精深加工、加工貿(mào)易和承接產(chǎn)業(yè)轉移的基地。第三節(jié) 土地利用目標一、耕地和基本農(nóng)田保護目標至年，全區(qū)耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃。耕地由年的公頃調整到年的公頃，凈減少公頃；耕地占土地總面積的比重由年的調整到年的。年建設用地公頃，比年凈增加公頃；建設用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。第四章　土地利用分區(qū)與用途管制根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將蘇仙區(qū)土地劃分為九個土地用途區(qū)，包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)本次規(guī)劃將面積在公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地；、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃及相關規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地及時復墾；、區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。 九、林業(yè)用地區(qū)將面積在公頃以上的現(xiàn)有有林地、灌木林地、其他林地、規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的林地、為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的設施用地及其他零星土地均劃入林業(yè)用地區(qū)。三、合理引導農(nóng)用地結構調整合理引導農(nóng)業(yè)結構調整，發(fā)展糧食、油料、果蔬、苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地的需求。禁止違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各項活動。嚴格界定污染、災毀耕地標準，強化耕地污染、災毀情況監(jiān)測。建立健全生態(tài)補償機制，加快建設以大面積、集中連片的森林和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。飲用水水源保護區(qū)應設立隔離防護措施，包括物理隔離工程和生物隔離工程，防止人類不合理活動對水源保護區(qū)水量、水質造成影響。（）禁止或嚴格限制公路運輸有毒有害物質，在進入水源保護區(qū)范圍的入口處，設立檢測管理點，對進入保護區(qū)的車輛及物品進行檢查，防止車輛漏油、物品散落等。二、加強污染土地治理建立土地環(huán)境質量評價和監(jiān)督制度，有效控制城鄉(xiāng)生活污染源，加強廢水污染的治理、工業(yè)污染的防治，保障污水處理廠、生活垃圾處理廠、病死11 / 37畜禽無害化處理廠等建設用地。在水土流失較輕微地區(qū)，可采取封育保護、封山等措施，推廣沼氣池等人工輔助措施，促進大范圍生態(tài)恢復和改善。開展耕地整理，組織實施土地整理重大工程；積極推進農(nóng)村居民點整理，采取遷村并點等模式，逐步集中形成中心村（中心集鎮(zhèn)）。第三節(jié)　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結合易地扶貧搬遷，加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，對項目區(qū)原有建設用地整理復墾后形成的建設用地置換指標，應優(yōu)先保障農(nóng)民搬遷安置區(qū)、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間，富余部分可調劑到本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)使用。二、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置、合理劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界按照城鄉(xiāng)建設用地指標，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點建設嚴格限定在擴展邊界內(nèi)，明確管理責任、13 / 37管制規(guī)則和和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設用地盲目無序擴張。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決已有的超標用地問題。以城區(qū)為核心，郴州大道、郴永宜城際大道為紐帶，推進良田文化古鎮(zhèn)、坳上物流小鎮(zhèn)、棲鳳渡商貿(mào)小鎮(zhèn)、五里牌工業(yè)小鎮(zhèn)、許家洞溫泉小鎮(zhèn)、飛天山旅游生態(tài)小鎮(zhèn)、五蓋山獵奇小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群建設，形成“一心兩走廊、三極多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間格局。規(guī)劃新增交通項目主要有公路、改造工程、京港澳高速蘇仙區(qū)許家洞互通工程、蘇仙區(qū)五里牌至許家洞公路、通用機場等。圍繞郴資桂—郴永宜旅游經(jīng)濟走廊、西水河生態(tài)休閑風光帶和飛天山丹霞風光帶，發(fā)展壯大一批包括仙樂休閑度假村、綠島營地、恒悅休閑農(nóng)莊等為代表的家上星級的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、星級農(nóng)莊。全區(qū)劃定限制建設區(qū)公頃。蘇仙區(qū)中心城區(qū)在改造、完善現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎上，依托武廣高鐵客運站，向東部發(fā)展發(fā)展，形成二個組團：以新型工業(yè)和綜合服務職能為主的東河組團；以高等教育和體育職能為主的白水組團。第二節(jié) 街道辦事處簡況 一、基本簡況（一）觀山洞街道將蘇仙嶺街道的湘南學院社區(qū)劃出，與原白露塘鎮(zhèn)的下白水、觀山洞個建制村合并設立觀山洞街道。（五）南塔街道南塔街道轄北街、龍骨井、南街、裕后街、扎上街、東街、曹家坪、八一路等個居委會，總面積平方公里，總人口萬人，辦事處駐地不變。白露塘鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)的中部，其部分鎮(zhèn)域屬蘇仙區(qū)城區(qū)。區(qū)劃調整后的許家洞鎮(zhèn)東臨飛天山鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)，西與桂陽縣接壤，南連北湖區(qū)，北與棲鳳渡鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)毗鄰。 建 制 村 合 并 后 ， 五 里 牌 鎮(zhèn) 轄 個 行 政 村 、 個 社 區(qū) ， 總