宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案(存儲版)

　　

【正文】 地所有權。非本集體經濟組織的農村或城鎮居民，因繼承或司法判決方式取得農村住宅的，可按規定登記發證。對于有權源資料、事實清楚的集體建設用地，應該及時辦理確權登記；對于沒有權屬資料、事實不清或者存在爭議的集體建設用地，可以維持現狀，造冊備案，暫不確權登記。受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看，查看時申請人應予以配合。公告期滿，當事人對土地登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經人民政府批準后辦理確權登記。1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。市政府成立由市政府分管領導任組長，市國土資源局、規劃局、房管局、水利局、農業局、林業局、交通局、民政局、財政局等部門負責人為成員的農村集體土地確權登記工作領導小組，負責協調解決工作中存在的重大問題。切實保障經費。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。在此基礎上，建立起城鄉一體化的地籍管理信息系統。三、工作步驟各地要按照政府組織領導、國土部門牽頭、各有關部門配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展農村集體土地確權登記發證工作。培訓人員。縣級國土資源部門根據所有權界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請有資質的專業隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。初審和公告。村農民集體所有的土地，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織或村民小組的，由村內各集體經濟組織或村民小組代表集體行使所有權；村內 集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使所有權。成果資料管理、數據匯總、檢查。（三）調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統計表；以鄉（鎮）、街道辦為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表；以縣（市、區）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。其它有關部門依照法定職責，協助開展相關工作。嚴格執行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規；使用國土資源部統一制發的土地登記表格。（五）建立健全制度。負責組織編制山東省農村集體土地確權登記發證技術規程，指導全省集體土地調查工作。負責土地登記和土地權屬爭議調處相關工作。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動，擴大宣傳影響和效果。（三）加強質量管控。市、縣（市、區）人民政府是農村集體土地確權登記發證工作的主體，要成立政府領導擔任組長的領導機構，具體負責和推進集體土地確權登記工作，各級國土、財政、農業等部門要依照分工做好相應工作，形成政府組織領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。四、工作成果（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。申請確權登記。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。調查準備。（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權以行政村為單位，按照《城鎮地籍調查規程》和《山東省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作。一、目標任務各市、縣（市、區）人民政府，要按照土地總登記模式，到2012年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成40%以上。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。有下列情形之一的，不予登記：（1）土地權屬有爭議的；（2）土地違法違規行為尚未處理或者正在處理的；（3）其他依法不予登記的。按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證。對符合登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。凡申請材料符合規定的，鄉鎮國土資源所應當予以受理并登記造冊，申請人提交的材料不符合規定的，應當當場或者在五日內一次告知需補充的材料。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。宅基地使用權應該按照規定的面積標準，依法確認給本農村集體經濟組織的成員。集體土地所有權主體以“хх村（組、鄉）農民集體”表示。2012年1月—2013年6月底，全面推開并完成宅基地使用權確權登記和集體建設用地確權登記。試點先行，全面覆蓋原則各縣（市、區）人民政府負責本行政區域內的農村集體土地確權登記發證的組織實施工作。各鄉鎮政府和縣政府有關部門要認真履行工作職責，加強協調配合，確保該項工作順利推進。為加強農村集體土地登記發證工作的的領導，縣政府調整了集體土地登記發證工作領導小組，負責組織領導全縣農村集體土地登記發證各項工作，協調解決工作中遇到的重大困難和問題；領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責農村集體土地登記發證日常工作。土地登記人員應當對各集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權人申報的資料和地籍調查成果進行審核，依照相關規定對土地權屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進行全面核查。權屬調查。業務培訓。主要包括：(1)第二次土地調查土地利用現狀標準分幅圖；(2)以前農村集體土地所有權已登記發證的成果資料；(3)分幅權屬界線圖；(4)土地權屬界線協議書及界線走向文字說明；(5)土地權屬爭議原由書；(6)土地統計臺帳、面積匯總表、外業調查記錄手簿；(7)土地變更調查資料；(8)相關村（組）、單位及個人土地權屬等歷史資料；(9)農村集體建設用地和宅基地已登記發證的成果資料。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回；符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。(一)嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。（二）對轄區內未登記發證的農村集體建設用地使用權、農村宅基使用權的位置、權屬界線、用途、地面附著物、等狀況進行調查，經權屬審核符合條件的，予以登記發證。3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過當地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄目內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照法律規定面積標準重新進行登記。(一)嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。五、方法步驟(一)發布公告：由市人民政府發布集體土地確權登記發證工作公告。一、原則及依據以保護耕地、節約用地、一戶一宅、符合標準，依法確認集體土地所有權、使用權，實現城鄉土地登記全覆蓋，大力推進社會主義新農村建設，保護土地所有權、使用權人的合法權益，維護社會的和諧與穩定為原則。(四)嚴格執行宅基地面積標準。(五)登記發證：經查驗與實地勘查相符，并達到“權屬合法，界址清楚，面積準確，材料齊全，無爭議”的村民集體土地所有權、使用權，由市(縣、區)國土資源局按照《土地登記辦法》的規定進行復核，繼續延用原有登記成果資料，換發新版土地證書。四、組織機構市政府成立集體土地確權登記發證工作領導小組，由常務副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市建委、市財政局等相關部門負責人為成員的領導小組，負責全市集體土地確權登記發證工作的組織領導，協調處理登記發證工作中的重大問題。一、原則及依據以保護耕地、節約用地、一戶一宅、符合標準，依法確認集體土地所有權、使用權，實現城鄉土地登記全覆蓋，大力推進社會主義新農村建設，保護土地所有權、使用權人的合法權益，維護社會的和諧與穩定為原則。五、方法步驟(一)發布公告：由市人民政府發布集體土地確權登記發證工作公告。(一)嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過當地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄目內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照法律規定面積標準重新進行登記。（二）內容、使用權的登記資料進行重新復核，查漏補缺；對過去形式的土地登記結果要逐宗核查，凡發生變化的應當依法予與更正；對于“有證無地“的，應當依法公告作廢；、使用權進行登記發證；`2008年之后新建的集體土地所有權、使用權，依法進行確權登記；、使用權實現土地登記全覆蓋，嚴防錯登、漏登現象發生；無權屬來源甚至違法占用未經依法處理的土地，一律不得辦理