新形勢下如何加強農(nóng)村基層黨組織建設-wenkub

　

【正文】 ，但落不到實處，黨員隊伍思想散、組織散、紀律散。三是一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，個別黨員干部黨性不強，立場不堅定，存在著不正之風和腐敗行為，嚴重影響了黨的形象和對群眾的感召力、凝聚力。由于辦事不公，引發(fā)矛盾和問題，又不及時解決，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發(fā)集體上訪、告狀、鬧事；黨的民主集中制原則不能執(zhí)行，使一些工作因班子意見不統(tǒng)一難于開展。就比如發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，這是全縣確立的主導產(chǎn)業(yè)，我鎮(zhèn)也確立了發(fā)展兩個萬畝黃花園區(qū)的思路，但進展緩慢，實實在在我們有產(chǎn)量的黃花有多少畝，最多也就1萬畝左右。但是，目前在一些農(nóng)村黨組織和農(nóng)村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。二是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟涉及人們的利益關系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。要不斷加強組織建設、思想建設，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發(fā)揮出來。農(nóng)村基層黨組織只有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能理出一條好的經(jīng)濟發(fā)展思路，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領導組織，如果能結(jié)合本地實際，因地制宜，規(guī)劃好本村的發(fā)展目標，群眾就會跟著走，跟著干，“農(nóng)民富不富，關鍵在支部”，也正說明了這個道理。二、農(nóng)村基層黨組織的地位和作用農(nóng)村基層黨組織的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。三是服務群眾。主要有一下內(nèi)涵：一是服務發(fā)展。（三）基本內(nèi)涵總書記強調(diào)：“黨的十八提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。今后我們將繼續(xù)深化“三聯(lián)五解六促進”活動和在職黨員進社區(qū)服務活動，完善便民服務中心服務機制，提高基層黨組織的服務水平。今后我們要在創(chuàng)新服務內(nèi)容，滿足群眾需求上多下功夫。四是有形式多樣的服務載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手，搭建服務平臺。今后要進一步加強黨員教育管理服務，提升素質(zhì)，建設本領過硬的服務隊伍。二是有本領過硬的服務隊伍，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。加強基層服務型黨組織建設要達到“六有”目標：一是有堅強有力的服務核心，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子。當前，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入和各種利益關系的不斷調(diào)整，社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題，社會穩(wěn)定形勢越來越嚴峻。十八提出黨的奮斗目標一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。我們黨的根基在人民，血脈在人民、力量在人民。從這個意義上講，加強基層服務型黨組織建設的重大意義主要體現(xiàn)以下四個方面：一是適應黨所處歷史方位變化的必然要求。（一）重大意義黨的基層組織是團結(jié)帶領群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。因此，加強基層服務型黨組織建設更具有特殊重要意義。黨的十八大提出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這是對基層黨組織功能的新定位，也是基層黨建工作的新命題。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，全面貫徹落實黨的十八大精神、十八屆三中、四中全會精神和省委十屆六次全會精神，以深入開展學習討論落實活動為契機，以基層服務型黨組織建設為抓手，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎、組織基礎、群眾基礎，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)快速發(fā)展提供堅強的組織保證。我們黨有400多萬個基層黨組織、8500多萬名黨員，遍布各個領域和行業(yè)，這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強大組織資源和組織優(yōu)勢。大家知道，我們國家從計劃經(jīng)濟到實行社會主義市場經(jīng)濟，黨在領導改革開放中，所處的地位、承擔的任務、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生深刻的變化，必須適應這種變化，同步推進黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機制等轉(zhuǎn)型升級。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。省委十屆六次全會提出了“六大發(fā)展”的任務，要確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，實現(xiàn)“六大發(fā)展”任務，歸根結(jié)底要靠廣大干部群眾的共同努力奮斗。就我們倍加造鎮(zhèn)而言，地處市區(qū)與縣城之間，隨著城市建設的擴張，土地矛盾糾紛日益突出，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，給社會穩(wěn)定工作帶來了巨大壓力。簡單地講就是有一個好班子。簡單地講就是有一個好隊伍。三是有功能實用的服務場所，建設綜合服務、便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地。簡單地講就是有個好服務載體。五是有健全完善的服務機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作制度。六是有群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設?；鶎狱h組織和廣大黨員要牢固樹立服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想，引導干部群眾積極投身于改革事業(yè)，堅持變化變革、敢于擔當、務求實效，大膽試大膽闖，堅決破堅決改，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，把推動科學發(fā)展、后發(fā)趕超，全面建成小康社會的目標任務落實到基層。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，宣傳好群眾，教育好群眾，傾聽群眾意見，維護群眾利益，真心實意的為群眾排憂解難，運用民主協(xié)商，說服教育和示范引導等方法做好群眾工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，不斷的贏得群眾的持久信任和支持。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的基層政權(quán)，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實者，中央再好的方針、政策，如果沒有農(nóng)村基層組織的貫徹落實，也是一紙空文。其三，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的象征和捍衛(wèi)者，是黨的形象在農(nóng)村的體現(xiàn)，黨的權(quán)威在農(nóng)村發(fā)揮得好不好，黨的隊伍有沒有戰(zhàn)斗力，也關鍵靠黨支部去體現(xiàn)，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，也與村支部的戰(zhàn)斗堡壘能否發(fā)揮作用有直接關系。其五，領導青年團、民兵、婦聯(lián)等群眾組織，發(fā)揮各自的作用，促進各項工作的健康發(fā)展。三是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟向何處去的問題，要求黨員必須堅持社會主義方向。與當前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經(jīng)影響到基層政權(quán)和黨在農(nóng)村的形象問題，不能不引起我們的憂慮和重視。（二）部分農(nóng)村干部素質(zhì)不高，工作方法簡單。（四）農(nóng)村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力。（五）組織制度不健全，黨內(nèi)生活不正常。（六）部份村兩委班子關系不協(xié)調(diào)，存在著兩種錯誤的傾向。農(nóng)村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農(nóng)民朝夕相處，是農(nóng)村群眾了解黨、認識黨的窗口。以經(jīng)濟建設為中心，是黨的基本路線的核心內(nèi)容，也是各級黨組織的根本任務。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層黨組織增強凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農(nóng)村社會長治久安的角度重視村民委員會建設，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)驗，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導村民委員會在黨的領導下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。要加強基層組織建設，必須先從抓班子，帶隊伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業(yè)心，辦事公道，能統(tǒng)攬全村工作，有較強的組織領導能力，顧全大局，善于協(xié)調(diào)各方面關系，善于學習科學技術(shù)和經(jīng)營管理知識，能自己致富，又能團結(jié)帶領本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業(yè)型人才任村支部書記。要加強宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，在工作中廣泛開展“致富思源，富而思進”教育，努力踐行黨的群眾路線的實踐者，永葆共產(chǎn)黨員先進性、純潔性。如農(nóng)村宅基地分配情況，財務收支，招待費開支等各項費用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在法律和紀律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應當人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀律，這也是憲法和黨章明確規(guī)定的。（九）加強作風整頓、密切黨群干群關系。針對當前群眾最關心、反映最強烈且易誘發(fā)各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領導班子民主生活會制度，干部談話制度，公務接待制度，財務監(jiān)督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。但是，由于農(nóng)村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權(quán)力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在 的問題及產(chǎn)生的危害將影響到整個大局的穩(wěn)定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當前新形勢下必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠立于不敗之地。江澤民同志在黨的十六大報告中強調(diào)：?黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。農(nóng)村基層黨組織的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層黨組織只有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能理出一條好的經(jīng)濟發(fā)展思路，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領導組織，如果能結(jié)合本地實際，因地制宜，規(guī)劃好本村的發(fā)展目標，群眾就會跟著走，跟著干，?農(nóng)民富不富，關鍵在支部?，也正說明了這個道理。要不斷加強組織建設、思想建設，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發(fā)揮出來。二是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟涉及人們的利益關系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。但是，目前在一些農(nóng)村黨組織和農(nóng)村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。三、辦事不公，引起黨群、干群關系緊張，引發(fā)矛盾和問題，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發(fā) 3 集體上訪、告狀、鬧事，黨的民主集中制原則不能執(zhí)行，使一些工作因班子意見不統(tǒng)一難于開展。相當一部分基層黨組織長期不過組織生活。一是黨支部對村民事務大包大攬，以黨代政；二是村民委員會拋開黨組織的領導，憑借民選的優(yōu)勢，不服從支部的領導和指導，導致兩委關系不協(xié)調(diào)，工作難以開展?；鶎狱h組織和黨員的作用如何、形象如何，直接關系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和威信。農(nóng)村基層黨組織要在市場經(jīng)濟大潮中找到自己的位臵，就必須適應市場經(jīng)濟的要求，提高自己領導經(jīng)濟工作的能力。村支部應緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢，并使其同利用外部有利條件結(jié)合起來，選準致富路，組織和引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟，積極大膽的闖市場、奔小康。實行村民自治，既對黨支部的領導水平提出了更高要求，又為發(fā)揮黨支部的領導核心作用提供了有利條件。要強化黨支部領導核心作用，建立黨支部領導下的村民自治工作機制，使支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，只有這樣才能贏得民心，村支部才有號召力。堅持把群眾利益放在第一位，把維護群眾利益作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點，以群眾是否滿意、高興、贊成來衡量自己工作的得失，發(fā)揚民主作風，虛心聽取群眾的意見和建議，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神。同時扎扎實實做好民主評議黨員、民主評議干部工作，對評為不合格的黨員和干部要堅決給予嚴肅處理。村級干部是最基層的組織者、領導者，他們肩負著承上啟下，帶領群眾脫貧致富的責任和義務，而不能處處高群眾一頭，加強農(nóng)村基層黨組織建設要把加強對村級黨員干部的法紀教育作為一項重要工作，消除?官大于法?的錯誤觀點和習慣勢力。九、加強作風整頓、密切黨群干群關系。對于規(guī)范基層黨員干部的行為，增強其勤政為民的自律意識，都能起到積極的作用。我們的社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉大業(yè)才能實現(xiàn)。如“農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓?1921?工程”、“創(chuàng)建農(nóng)村新型黨小組”、“村級三化建設”、“千支部幫扶千農(nóng)戶活動”、“推行黨員服務承諾制”、“駐村網(wǎng)”、“建立大調(diào)解，建設和諧新農(nóng)村”等等，這些做法得到了省委、省委組織部的充分肯定。一、我省農(nóng)村基層黨組織建設的主要做法和基本情況（一）注重創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村基層黨建活力創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設置形式。此外，以農(nóng)村新型黨小組為單位，通過建立黨員電教播放點等形式，實行“電化教育”重心下移，把電化教育普及到全市新型黨小組，有效增強教育效果。創(chuàng)新黨組織生活載體。（二）以抓好帶頭人隊伍建設為重點，農(nóng)村基層黨組織領導核心地位進一步加強以換屆為契機，嚴格標準選優(yōu)配強鎮(zhèn)、村班子。全市村“兩委”成員中，35周歲以下1308人，占14%，本科及以上學歷32人，大專學歷399人，高中（中專）5783人，初中及以下3194人。深入推進農(nóng)村基層黨組織建設。這就有利于激發(fā)抓黨建工作的責任心，并形成上下聯(lián)動的整體效能，有效防止了重經(jīng)濟、輕黨建，重政務、輕黨務的現(xiàn)象發(fā)生?；菔性囆写骞賳栘熤?，出臺《村干部管理辦法（試行）》、《村黨支部問責辦法（試行）》、《基層黨委問責辦法（試行）》三個文件，創(chuàng)新鎮(zhèn)村干部管理工作責任制。各縣（市、區(qū)）切實加強村“兩委”班子的培訓，培訓村干部9400多人。努力將建立農(nóng)村基層組織經(jīng)費保障制度與“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，截至去年共扶持集體經(jīng)濟項目1000多個，使貧困村集體經(jīng)濟有了一定程度增強，較好保障農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費。我市結(jié)合實際，制定了村黨支部書記、村委會主任和其他村干部的崗位職責，建立健全了各項規(guī)章制度。村黨支部書記年終向鎮(zhèn)黨委述職述廉，鎮(zhèn)黨委對村干部一年來工作目標完成情況進行考核，并按民主測評得分與年終目標考核得分進行綜合評分，評定出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，并與績效工資掛鉤。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，鎮(zhèn)（街道）黨委及時對其進行批評教育，促其改正；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，按規(guī)定及時調(diào)整。同時，各村委會辦公經(jīng)費從原來每年5000元補助提高到20000元，有效的確保了村黨支部、村委會的正常運作。二是建立優(yōu)秀農(nóng)村干部選拔任用機制。定期對優(yōu)秀村干部進行評選表彰，授予榮譽稱號，給予物質(zhì)獎勵。完善養(yǎng)老保險保障機制，實現(xiàn)“退崗有一定保障”。還有部分縣（市、區(qū)）暫時還沒有落實，主要原因是經(jīng)費緊張，無法籌措相關款項，市委已就該項工作進行督促，力爭近期建立到位。為扎實有效推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”，我市各縣（市、區(qū)）通過建立示范點，發(fā)揮先進典型的示范、引導、帶動和輻射作用，以點帶面推進“四民主工作法”推廣實施工作。通過借鑒“四議兩公開”、“四民主工作法”做法，提出了按照“健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道