新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)-wenkub.com

　 　

【正文】 積極探索發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的新載體。堅持有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、有利于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、有利于加強(qiáng)對黨員教育管理的原則，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。三是健全機(jī)制“管”。注重對打工青年進(jìn)行“體外”培養(yǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)村級黨組織帶頭人的“新鮮血液”，建立村級后備干部“人才庫”。三、探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的新路徑著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料，截至2012年6月底，%，%，呈快速增長趨勢；手機(jī)用戶超過10億。要準(zhǔn)確把握基層黨建工作的服務(wù)性，用推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果來檢驗城鄉(xiāng)基層黨建一體化建設(shè)的成效。提高農(nóng)村基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力、做群眾思想政治工作能力、矛盾問題處理能力和維護(hù)社會穩(wěn)定能力，發(fā)揮好黨組織和黨員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員全社會廣泛參與社會管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是發(fā)展好、維護(hù)好、實現(xiàn)好農(nóng)村廣大人民群眾利益的必然要求，重點是要做好群眾工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會組織迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村利益主體由傳統(tǒng)的農(nóng)民分化成農(nóng)民、農(nóng)民工、個體業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營管理者等不同的社會階層。有的流動黨員不與黨組織聯(lián)系，既不參加流入地黨組織生活，也不參加流出地黨組織生活。主要原因是農(nóng)村市場化條件下，黨員生產(chǎn)生活自主性、獨立性增強(qiáng)，與基層黨組織關(guān)聯(lián)度下降。農(nóng)村黨員組織化程度偏低與發(fā)揮黨員先鋒模范作用要求的矛盾并存。農(nóng)村基層黨組織既要為改善群眾生產(chǎn)條件搞好服務(wù)，又要為群眾的文化需求、家庭照顧創(chuàng)造條件，如關(guān)心照顧留守老人、留守兒童，醫(yī)療服務(wù)、就學(xué)服務(wù)等問題，農(nóng)村群眾需求服務(wù)越來越廣泛。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織書記普遍采取“兩推一選”方式產(chǎn)生，村委會組成人員由村民選舉產(chǎn)生，農(nóng)村基層選舉的競爭性日益激烈。大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互幫、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶活動，定期組織城市黨員送項目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村，組織城市黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助農(nóng)村困難黨員和群眾增強(qiáng)脫貧致富能力。堅持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，選派退職領(lǐng)導(dǎo)干部到重點骨干企業(yè)任黨務(wù)工作者的做法，加強(qiáng)基層黨建的工作力量。一是實行組織聯(lián)建，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織覆蓋體系。健全完善基層黨（工）委書記履行黨建工作責(zé)任制述職制度，把抓農(nóng)村基層黨建工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的評比表彰、提拔使用掛鉤。三是進(jìn)一步健全農(nóng)村基層黨建工作物質(zhì)保障機(jī)制。不斷強(qiáng)化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，實行基層黨建工作預(yù)警、基層黨建工作責(zé)任追究等制度，落實各級黨組織特別是黨組織書記抓黨建工作的責(zé)任，著力構(gòu)建責(zé)任明晰、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的基層黨建責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)和推廣一些地方把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在行業(yè)協(xié)會中，建在流動黨員相對集中的地方，建在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要環(huán)節(jié)上的經(jīng)驗，努力構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。通過對黨員開展黨內(nèi)服務(wù)和幫助，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。（二）進(jìn)一步建立農(nóng)村基層黨員激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制。三、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路和對策建議（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的管理和培訓(xùn)。二是對流動黨員、外出務(wù)工黨員管理力度不夠，致使有些黨員長期脫離組織，不過組織生活，不繳納黨費(fèi)，不履行黨員義務(wù)，成了名副其實的“下崗”黨員。部分干部民主觀念不強(qiáng)，政策法制觀念淡薄。一是基層干部隊伍特別是村干部隊伍年齡老化、斷層，文化層次偏低，知識化、專業(yè)化水平不高，有市場經(jīng)濟(jì)意識、懂經(jīng)營會管理的干部相對缺乏。另一方面，隨著基層民主建設(shè)的推進(jìn)，村委會由村民選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村一級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也大為削弱。由于自然條件及各方面因素，我市大部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用欠缺，影響了農(nóng)村黨支部的凝聚力和吸引力。開展“五個一、四帶頭、當(dāng)三員”為主要內(nèi)容主題實踐活動。近年來，我市主動順應(yīng)農(nóng)村黨員大量外出務(wù)工經(jīng)商的新趨勢，積極探索創(chuàng)新加強(qiáng)流動黨員教育管理辦法，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。屬于縣級單位掛扶任務(wù)的129個貧困村每條村幫扶單位派出駐村干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)村級黨組織開展農(nóng)村基層黨建工作。二是認(rèn)真制定計劃，采取有效措施，規(guī)定各黨組織發(fā)展黨員數(shù)量與培養(yǎng)入黨積極分子數(shù)量之比不低于1：3，為了保證黨員后備力量的質(zhì)量，我市各地每年都舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)入黨積極分子的黨性。拓展源頭，積極壯大入黨積極分子隊伍。注重從婦女、回鄉(xiāng)知識青年和復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富能人、外出打工、經(jīng)商農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村委會成員等五個群體中發(fā)展農(nóng)村黨員，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍的分布和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量。各級黨組織認(rèn)真制定和實施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計劃，通過堅持預(yù)備黨員定期向黨支部匯報思想、工作和學(xué)習(xí)情況，采取集中談話、個別教育和專題學(xué)習(xí)、有意識地讓預(yù)備黨員承擔(dān)一些急、難、險、重任務(wù)等形式，進(jìn)一步提高了預(yù)備黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)，讓他們在實踐鍛煉中增長才干，不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。二是切實抓好發(fā)展對象集中培訓(xùn)。針對入黨積極分子黨的基本知識掌握不夠的實際，認(rèn)真舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，加強(qiáng)對入黨積極分子黨的基本理論、基本路線的培養(yǎng)教育。各地各單位要把檢查情況及時報市委組織部，市委組織部每年適當(dāng)時候?qū)Ω鞯馗鲉挝话l(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查，并及時通報相關(guān)情況。黨委（工委）審批及時，必須在支部上報的接收預(yù)備黨員決議三個月內(nèi)審批，如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過六個月。對經(jīng)支委會討論擬提交支部大會討論吸收為預(yù)備黨員的發(fā)展對象進(jìn)行公示《發(fā)展黨員公示通告》，征求黨員、群眾的意見，對收集到意見，及時調(diào)查核實、處理。每次考察情況及時如實地填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察表》。在發(fā)展入黨前要對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。入黨申請書要本人親筆撰寫，要有抬頭、正文、申請人姓名、申請時間等幾個部分，正文主要內(nèi)容包括：申請人對黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)、黨的路線方針政策的認(rèn)識；入黨動機(jī)；在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面表現(xiàn)；取得的主要成績和存在主要缺點；對接受黨組織考驗的態(tài)度和決心。嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，提高黨員質(zhì)量。全市黨務(wù)公開工作公開內(nèi)容較全面，形式多樣，效果較好。努力推進(jìn)黨務(wù)公開工作。如大井鎮(zhèn)制定了《鎮(zhèn)村干部管理規(guī)定》，寶光街道建立了《村干部述職述廉制度》，彭村村建立了《彭村村民委員會制度匯編》等。（2）著力完善相關(guān)工作機(jī)制。（四）努力推進(jìn)村級民主建設(shè)和黨務(wù)公開推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”（1）以點帶面，示范推廣。又如，化州市麗崗鎮(zhèn)11個村委會通過村干部和鎮(zhèn)黨委各出50%的辦法交納養(yǎng)老保險，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年9600元。我市把黃奕文同志樹立為新時期村干部的典型，在全市范圍內(nèi)舉行了多場黃奕文同志先進(jìn)事跡報告會，力求達(dá)到用先進(jìn)的人物引導(dǎo)人，用先進(jìn)的事跡感染人的目的。三是加大村干部先進(jìn)典型的選樹宣傳力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。村黨支部書記補(bǔ)貼逐年提高，村黨支部書記兼村委會主任生活補(bǔ)貼從2008年每人每月420元增加到850元，書記主任分設(shè)的從原來每人每月400元增加到750元。然后向黨員代表、村民代表發(fā)放村干部測評表，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，對他們進(jìn)行民主測評。每半年召開一次由黨員和群眾代表參加的質(zhì)詢會議，村干部對承諾事項進(jìn)行總結(jié)，接受與會人員現(xiàn)場質(zhì)詢和民主測評。一是明確崗位職責(zé)。從2009年起，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層工作正常運(yùn)行，我市每年從市財政安排村委會干部補(bǔ)貼1000萬元；對全市的103個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道，每個每年補(bǔ)助10萬元，今年起增加到20萬元。有計劃地組織鎮(zhèn)（街道）黨政正職送到國內(nèi)知名高校輪訓(xùn)，目前110名鎮(zhèn)（街道）黨委書記已在浙江大學(xué)完成為期21天的專題研修班學(xué)習(xí)，全市鎮(zhèn)長專題研修班也正在清華大學(xué)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分別按照包片工作責(zé)任區(qū)掛鉤一個黨建工作聯(lián)系點。實行定期考核，落實獎懲措施，形成責(zé)任連帶機(jī)制，如果基層組織出現(xiàn)不重視黨的建設(shè)，出現(xiàn)突出問題的，不但所在黨組織本身及其負(fù)責(zé)人不得評先、評優(yōu)、提拔，連帶上面的包片領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)都受到“牽連”。我市認(rèn)真貫徹落實粵組通[2009]29號文精神，建立健全黨委書記帶頭抓黨建，一級抓一級，上下聯(lián)動的工作機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）黨政正職中，其中35歲以下21人，年齡最大54歲，最小的26歲，女書記3人，女鎮(zhèn)長7人。這種創(chuàng)新的方式方便實用、輻射面廣、黨員歡迎、效果顯著，僅2009年九大培訓(xùn)基地就舉辦培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)黨員5320人次，通過遠(yuǎn)程教育播出平臺集中培訓(xùn)農(nóng)村黨員21280人次，大大增強(qiáng)了農(nóng)村黨員的帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力。這種通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織結(jié)，構(gòu)優(yōu)化功能、發(fā)揮作用的實踐探索，得到了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時，拓寬了黨員發(fā)揮作用的平臺，樹立起農(nóng)民黨員的新形象。高州市古丁鎮(zhèn)黃沙村黨支部書記、村委會主任被評為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，不斷創(chuàng)新，努力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出一批基層黨建亮點和優(yōu)秀個人。但是，由于農(nóng)村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權(quán)力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在的問題及產(chǎn)生的危害將影響到整個大局的穩(wěn)定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當(dāng)前新形勢下必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠(yuǎn)立于不敗之地。針對當(dāng)前群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈且易誘發(fā)各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，干部談話制度，公務(wù)接待制度，財務(wù)監(jiān)督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。欺壓百姓。在法律和紀(jì)律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應(yīng)當(dāng)人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀(jì)律，這也是憲法和黨章明確規(guī)定的。如農(nóng)村計劃生育指標(biāo)，村干部 7 子女執(zhí)行計劃生育情況，宅基地分配情況，財務(wù)收支，招待費(fèi)開支等各項費(fèi)用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要加強(qiáng)宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，在工作中廣泛開展?致富思源，富而思進(jìn)?教育，努力作?三個代表?的實踐者，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須先從抓班子，6 帶隊伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領(lǐng)頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業(yè)心，辦事公道，能統(tǒng)攬全村工作，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，顧全大局，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，善于學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，能自己致富，又能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業(yè)型人才任村支部書記。各級黨委要從加強(qiáng)基層社會主義民主，保持農(nóng)村社會長治久安的角度重視村民委員會建設(shè)，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)驗，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導(dǎo)村民委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應(yīng)該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進(jìn)展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是 5 廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是黨的基本路線的核心內(nèi)容，也是各級黨組織的根本任務(wù)。農(nóng)村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農(nóng)民朝夕相處，是農(nóng)村群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口。六、部份村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在著兩種錯誤的傾向。五、組織制度不健全，黨內(nèi)生活不正常。二、部分農(nóng)村干部尤其是黨支部書記素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴，觀念陳舊，思想僵化，仍然憑老的經(jīng)驗工作，***慣辦事，有的法制意識不強(qiáng)，有法不依，靠資格、靠輩份、靠族威面子去解決問題，有的作風(fēng)不民主，獨斷專行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的威信。面對國際環(huán)境和改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，就必須充分發(fā)揮各級黨組織的作用，尤其在農(nóng)村，涉及的問題復(fù)雜，矛盾較多，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)越來越顯得重要。一是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為嶄新的事業(yè)，必然要求黨員解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，帶頭克服保守、僵化思想，堅決貫徹黨的路線、方針和政策，樹立改革開放意識和市場經(jīng)濟(jì)觀念，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐中，2 身體力行，做好本職工作，發(fā)揮先鋒作用。農(nóng)村基層組織要不斷培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，才能使我們的黨永葆青春活力。其次，農(nóng)村黨組織是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的 1 組織者。要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和決議落實到實際工作中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹。黨的十六大把全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化確立為新世紀(jì)新階段黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，使黨的基層組織的工作面臨著更為繁重的任務(wù)，也對新世紀(jì)新階段黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。帶領(lǐng)群眾脫貧致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保一方平安。（十）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是村級黨員干部一切行為的準(zhǔn)則，因此，每個村級黨員干部都要樹立群眾觀念，辦任何事都要想到群眾為了群眾，依靠群眾，切實維護(hù)群眾利益，決不能濫用權(quán)力，欺壓百姓。（七）增強(qiáng)法制觀念，消除特權(quán)意識。提高農(nóng)村基層工作 的透明度，贏得群眾的信任。以“三培養(yǎng)”為重點，即：把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部，切實改善農(nóng)村黨員干部隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。（四）樹立良好的形象，贏得民心，“村看村、戶看戶，群眾看的是干部”。村民委員會是村民自治，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，是我國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行基層直接民主的形式，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村村級事務(wù)的管理和農(nóng)村社會矛盾的解決等問題的重要組織保障。當(dāng)前農(nóng)村黨支部迫切需要解決的問題是找準(zhǔn)一條符合本地實際的發(fā)展路 子。（二）提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。（一）要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。更多的地方是有制度有規(guī)定