新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)(已改無(wú)錯(cuò)字)

　　

【正文】 村黨支部書(shū)記進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。2010年以來(lái)，全市共從村黨支部書(shū)記（或村主任）中定向選拔了9名進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、考錄了3名進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、選聘了1名進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。三是加大村干部先進(jìn)典型的選樹(shù)宣傳力度。定期對(duì)優(yōu)秀村干部進(jìn)行評(píng)選表彰，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如在深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，高州市古丁鎮(zhèn)黃沙村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任黃奕文同志因在“921”特大洪災(zāi)中，為了保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)在工作崗位上獻(xiàn)出了自己的人生，被廣東省委追授為“廣東省優(yōu)秀村支書(shū)”，并號(hào)召全省廣大黨員干部向黃奕文同志學(xué)習(xí)。我市把黃奕文同志樹(shù)立為新時(shí)期村干部的典型，在全市范圍內(nèi)舉行了多場(chǎng)黃奕文同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，力求達(dá)到用先進(jìn)的人物引導(dǎo)人，用先進(jìn)的事跡感染人的目的。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“退崗有一定保障”。為從長(zhǎng)效機(jī)制上解決村干部“退有所享、老有所養(yǎng)”問(wèn)題，我市各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決了村干部的后顧之憂(yōu)。例如，高州市把村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)列入《高州市農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》，實(shí)行村干部參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助制度，為所有在職的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和其他村干部辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，金額1200元/年。又如，化州市麗崗鎮(zhèn)11個(gè)村委會(huì)通過(guò)村干部和鎮(zhèn)黨委各出50%的辦法交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年9600元。還有部分縣（市、區(qū)）暫時(shí)還沒(méi)有落實(shí)，主要原因是經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法籌措相關(guān)款項(xiàng)，市委已就該項(xiàng)工作進(jìn)行督促，力爭(zhēng)近期建立到位。二是建立離任村干部生活補(bǔ)貼制度。高州、化州結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)正常離任村干部的生活補(bǔ)助采取固定補(bǔ)助與一次性補(bǔ)助相結(jié)合的方式，出臺(tái)了正常離任村干部生活補(bǔ)貼制度。（四）努力推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)和黨務(wù)公開(kāi)推廣“四議兩公開(kāi)”、“四民主工作法”（1）以點(diǎn)帶面，示范推廣。為扎實(shí)有效推廣“四議兩公開(kāi)”、“四民主工作法”，我市各縣（市、區(qū)）通過(guò)建立示范點(diǎn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)“四民主工作法”推廣實(shí)施工作。選擇茂港區(qū)潭橋村等一批村“兩委”班子較強(qiáng)、黨建工作開(kāi)展扎實(shí)、制度建設(shè)健全規(guī)范、硬件設(shè)施齊備達(dá)標(biāo)、實(shí)施“四議兩公開(kāi)”、“四民主工作法”成效較好的村作為示范點(diǎn)。目前，全市各村全部推行 “四議兩公開(kāi)”、“四民主工作法”，履蓋率達(dá)100%。（2）著力完善相關(guān)工作機(jī)制。通過(guò)借鑒“四議兩公開(kāi)”、“四民主工作法”做法，提出了按照“健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的思路，探索村級(jí)民主管理新辦法，創(chuàng)建村級(jí)廉政監(jiān)督小組，健全懲防體系新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主管理機(jī)制，為黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)保駕護(hù)航。例如，高州市制定了《民主決策村務(wù)暫行辦法》、《村務(wù)一事一議暫行辦法》、《村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》。特別是該市部分鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合實(shí)際也制定了相關(guān)規(guī)定。如大井鎮(zhèn)制定了《鎮(zhèn)村干部管理規(guī)定》，寶光街道建立了《村干部述職述廉制度》，彭村村建立了《彭村村民委員會(huì)制度匯編》等。（3）強(qiáng)化督查考核。我市將“四議兩公開(kāi)”、“四民主工作法”列為黨建工作重要內(nèi)容，作為各級(jí)黨委書(shū)記和組織部長(zhǎng)工作考核的重要項(xiàng)目。通過(guò)工作督考、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)提煉，不斷探索并形成了我市富有特色的“四議兩公開(kāi)”村級(jí)民主管理辦法，推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”、“四民主工作法”規(guī)范化、制度化。努力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《茂名市黨務(wù)公開(kāi)辦法（試行）》，重點(diǎn)抓好“四個(gè)規(guī)范”：規(guī)范黨務(wù)管理、規(guī)范公開(kāi)欄的內(nèi)容、規(guī)范載體建設(shè)、規(guī)范創(chuàng)新公開(kāi)形式，有效推動(dòng)了黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化。建立了40個(gè)黨務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)全市黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。全市各地各單位也高度重視這項(xiàng)工作，根據(jù)市的方案，制定了各自《黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，扎實(shí)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作。全市黨務(wù)公開(kāi)工作公開(kāi)內(nèi)容較全面，形式多樣，效果較好。如在公開(kāi)形式上，適于在黨內(nèi)公開(kāi)的，通過(guò)黨內(nèi)會(huì)議、文件、通報(bào)、黨員活動(dòng)和設(shè)立文件查閱處等形式進(jìn)行公開(kāi)；適于對(duì)社會(huì)公開(kāi)的，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站等渠道公開(kāi)，使形式多樣、方便、實(shí)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有8285個(gè)黨組織（農(nóng)村黨組織100%）完成黨務(wù)公開(kāi)工作，并設(shè)置有黨務(wù)公開(kāi)欄，有效促進(jìn)黨內(nèi)民主的建設(shè)。（五）注重質(zhì)量和教育培訓(xùn)，抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè) 2011年我市共發(fā)展農(nóng)村黨員1579名，其中35歲以下的1136名，占72 %；高中以上文化程度的1216名，占77%；婦女473名，占30%，有效地改善了黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了基層黨組織的生機(jī)和活力。嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，提高黨員質(zhì)量。為確保發(fā)展黨員質(zhì)量，切實(shí)做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作，我市在深入調(diào)研、反復(fù)征求各地有關(guān)單位意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上，2011年下半年，根據(jù)我市發(fā)展黨員工作實(shí)際，對(duì)我市《入黨積極分子培養(yǎng)教育考察表》、《發(fā)展對(duì)象政審》表的式樣進(jìn)行了修訂，同時(shí)下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序確保發(fā)展黨員質(zhì)量的通知》，出臺(tái)了把好“五關(guān)”的發(fā)展黨員程序從源頭上保障黨員的質(zhì)量。一是把好申請(qǐng)關(guān)。要求入黨的同志必須個(gè)人自愿向所在單位黨組織提出書(shū)面申請(qǐng)。入黨申請(qǐng)書(shū)要本人親筆撰寫(xiě)，要有抬頭、正文、申請(qǐng)人姓名、申請(qǐng)時(shí)間等幾個(gè)部分，正文主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)人對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)、黨的路線方針政策的認(rèn)識(shí)；入黨動(dòng)機(jī)；在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面表現(xiàn)；取得的主要成績(jī)和存在主要缺點(diǎn)；對(duì)接受黨組織考驗(yàn)的態(tài)度和決心。二是把好培養(yǎng)教育關(guān)。申請(qǐng)入黨的同志被黨組織確定為入黨積極分子后，黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)培養(yǎng)教育。入黨積極分子要經(jīng)過(guò)一年以上的培養(yǎng)教育，才能列為發(fā)展對(duì)象。在發(fā)展入黨前要對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的或培訓(xùn)成績(jī)不合格者，原則上不能發(fā)展入黨。三是把好考察關(guān)。黨支部對(duì)入黨積極分子要進(jìn)行定期考察（每半年至少一次），經(jīng)常收集他們的思想和工作匯報(bào)，并據(jù)此肯定他們成績(jī)，指出不足。每次考察情況及時(shí)如實(shí)地填寫(xiě)《入黨積極分子培養(yǎng)考察表》。確定發(fā)展對(duì)象后，對(duì)每一發(fā)展對(duì)象的政治覺(jué)悟、思想品質(zhì)和入黨動(dòng)機(jī)進(jìn)行全面考察。凡是本人沒(méi)有入黨要求，未經(jīng)培養(yǎng)教育的，或入黨動(dòng)機(jī)不純的人不能吸收入黨。對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格政審，并征求紀(jì)檢、綜治、計(jì)生等部門(mén)意見(jiàn)，如實(shí)填寫(xiě)《發(fā)展對(duì)象政審綜合材料表》，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)政審，不能發(fā)展入黨。對(duì)經(jīng)支委會(huì)討論擬提交支部大會(huì)討論吸收為預(yù)備黨員的發(fā)展對(duì)象進(jìn)行公示《發(fā)展黨員公示通告》，征求黨員、群眾的意見(jiàn)，對(duì)收集到意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)查核實(shí)、處理。反映的問(wèn)題如查無(wú)實(shí)據(jù)或與事實(shí)不符，不影響其入黨；如反映問(wèn)題較嚴(yán)重，一時(shí)難以查實(shí)但又輕易否定，或有一定問(wèn)題，尚不具備黨員條件，應(yīng)暫緩發(fā)展；如反映問(wèn)題較嚴(yán)重，且情況屬實(shí)，不予發(fā)展。四是把好審批關(guān)。黨委（工委）審批接收黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)精神，集體討論，嚴(yán)格把關(guān)，表決決定。黨委（工委）審批及時(shí)，必須在支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員決議三個(gè)月內(nèi)審批，如遇特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)間，但不得超過(guò)六個(gè)月。黨委（工委）對(duì)黨支部上報(bào)的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)討論審批。五是把好檢查關(guān)。要求各地各單位每半年都要對(duì)本地本單位基層黨組織發(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等領(lǐng)域黨組織的檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，一定要嚴(yán)肅查處。各地各單位要把檢查情況及時(shí)報(bào)市委組織部，市委組織部每年適當(dāng)時(shí)候?qū)Ω鞯馗鲉挝话l(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。注重教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提升黨員素質(zhì)。我市各級(jí)黨組織抓住黨員隊(duì)伍源頭建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，大力加強(qiáng)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育，為做好發(fā)展黨員工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真抓好入黨積極分子黨的基本知識(shí)教育和黨性修養(yǎng)鍛煉。針對(duì)入黨積極分子黨的基本知識(shí)掌握不夠的實(shí)際，認(rèn)真舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子黨的基本理論、基本路線的培養(yǎng)教育。為強(qiáng)化黨性鍛煉，讓入黨積極分子參與到民主評(píng)議黨員活動(dòng)中來(lái)，使他們了解和熟悉黨內(nèi)生活，學(xué)習(xí)和接觸優(yōu)秀黨員，激勵(lì)入黨積極分子向黨組織靠攏。及時(shí)為入黨積極分子指定培養(yǎng)聯(lián)系人，做好入黨積極分子的跟蹤教育工作。組織入黨積極分子參加黨的工作和義務(wù)勞動(dòng)等，使入黨積極分子得到鍛煉，早日走向成熟。二是切實(shí)抓好發(fā)展對(duì)象集中培訓(xùn)。各基層黨組織在對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行經(jīng)常性教育的同時(shí)，認(rèn)真抓好發(fā)展對(duì)象入黨前不少于40個(gè)學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及中央組織部組織局編寫(xiě)的《入黨教材》等內(nèi)容，幫助發(fā)展對(duì)象確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。如，市直工委每年都舉辦兩期入黨積極分子培訓(xùn)班，每期都安排7天以上，由市直工委領(lǐng)導(dǎo)親自上課，既學(xué)習(xí)理論知識(shí)，又加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使培養(yǎng)的積極分子，真正成為有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，能夠體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求的優(yōu)秀分子。三是高度重視預(yù)備黨員的教育考察。各級(jí)黨組織認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)堅(jiān)持預(yù)備黨員定期向黨支部匯報(bào)思想、工作和學(xué)習(xí)情況，采取集中談話、個(gè)別教育和專(zhuān)題學(xué)習(xí)、有意識(shí)地讓預(yù)備黨員承擔(dān)一些急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)等形式，進(jìn)一步提高了預(yù)備黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)，讓他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中增長(zhǎng)才干，不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。做到“四個(gè)注重”：注重在生產(chǎn)一線，高中以上文化學(xué)歷、35歲以下的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員；注重發(fā)展婦女黨員；注重在 “兩新”經(jīng)濟(jì)組織、街道社區(qū)中發(fā)展黨員；注重推薦優(yōu)秀共青團(tuán)員加入黨組織，進(jìn)一步改善全市黨員隊(duì)伍的文化、年齡、性別和一線黨員的比例。如在農(nóng)村發(fā)展黨員方面，我市重點(diǎn)是抓好兩年以上不發(fā)展黨員的村和60歲以上黨員占比例較大的村，解決村支部黨員“青黃不接”問(wèn)題。注重從婦女、回鄉(xiāng)知識(shí)青年和復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富能人、外出打工、經(jīng)商農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村委會(huì)成員等五個(gè)群體中發(fā)展農(nóng)村黨員，不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的分布和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮先鋒模范作用，以共產(chǎn)黨員的高尚情操力促發(fā)展黨員工作。我市各級(jí)基層黨組織把發(fā)展黨員工作與加強(qiáng)黨員教育管理相結(jié)合，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志及標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等多種形式，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，大力宣傳共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極營(yíng)造發(fā)展黨員的良好輿論環(huán)境，用榜樣的力量教育培養(yǎng)對(duì)象，鼓舞群眾。2011年，我們又緊緊抓住建黨90周年的契機(jī)大力宣傳了風(fēng)雨無(wú)阻護(hù)送學(xué)童二十年的平凡農(nóng)村老黨員“十九公”韋瑤忠；為了村民過(guò)上好生活，累到到崗位上的古丁鎮(zhèn)黃沙村黨支部書(shū)記黃奕文；扎根基層17年，愛(ài)崗敬業(yè)真情為民服務(wù)的“村頭法官”陳耀榮等一批先進(jìn)優(yōu)秀基層黨員，用他們的先進(jìn)事跡鼓舞群眾，用他們的精神引領(lǐng)群眾，使各行各業(yè)的優(yōu)秀群眾向黨組織靠攏。拓展源頭，積極壯大入黨積極分子隊(duì)伍。我們把建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊(duì)伍作為做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要任務(wù)。一是注意做到“三早”：即早教育、早選苗、早培養(yǎng)。舍得花大力氣、下真功夫抓好積極分子的“入門(mén)”教育。二是認(rèn)真制定計(jì)劃，采取有效措施，規(guī)定各黨組織發(fā)展黨員數(shù)量與培養(yǎng)入黨積極分子數(shù)量之比不低于1：3，為了保證黨員后備力量的質(zhì)量，我市各地每年都舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)入黨積極分子的黨性。抓好駐村干部選聘黨建指導(dǎo)員配備工作。全市共選派了780名駐村干部，其中年齡在40歲以下的占79%，為做好駐村工作提供了有力的人才保證。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部駐村工作檢查指導(dǎo)的通知》，強(qiáng)化對(duì)駐村干部考勤考核，加強(qiáng)駐村干部的管理。屬于縣級(jí)單位掛扶任務(wù)的129個(gè)貧困村每條村幫扶單位派出駐村干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)村級(jí)黨組織開(kāi)展農(nóng)村基層黨建工作。茂港區(qū)規(guī)定各個(gè)幫扶小組均配備一名黨建經(jīng)驗(yàn)豐富、有指導(dǎo)實(shí)踐能力的黨員干部，切實(shí)做到以黨建促“雙到”扶貧工作的有效開(kāi)展。創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理方法，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我市是勞務(wù)輸出大市，農(nóng)村外出務(wù)工黨員較多。近年來(lái)，我市主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)村黨員大量外出務(wù)工經(jīng)商的新趨勢(shì)，積極探索創(chuàng)新加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理辦法，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。如化州市全面推行“流動(dòng)黨員目標(biāo)管理責(zé)任（承諾）書(shū)”制度。推行流動(dòng)黨員“四個(gè)一”管理制度。全面推行“一人一臺(tái)帳、一月一聯(lián)系、一月一匯報(bào)、一年一評(píng)議”的“四個(gè)一”流動(dòng)黨員管理制度。開(kāi)展“五個(gè)一、四帶頭、當(dāng)三員”為主要內(nèi)容主題實(shí)踐活動(dòng)?！拔鍌€(gè)一”：即每名流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)提供一條致富信息、引進(jìn)一個(gè)致富項(xiàng)目、提供一條建議、帶動(dòng)一人以上外出就業(yè)、為所在村或貧困戶(hù)做一件好事；“四帶頭”：即每位外出黨員帶頭參加新農(nóng)村建設(shè)，帶頭回鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶頭完成稅收任務(wù)，帶頭支持家鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)；當(dāng)“三員”：爭(zhēng)當(dāng)形象宣傳員、爭(zhēng)當(dāng)群眾致富信息員、爭(zhēng)當(dāng)招商引資聯(lián)絡(luò)員，促使流動(dòng)黨員“在外不忘家鄉(xiāng)，致富不忘鄉(xiāng)親”，積極為家鄉(xiāng)多做貢獻(xiàn)。該市流動(dòng)黨員管理的工作經(jīng)驗(yàn)在《南方》《廣東組工信息》刊登。二、新形勢(shì)下我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題和碰到的困難（一）農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)村“無(wú)錢(qián)辦事”現(xiàn)象較為突出。由于自然條件及各方面因素，我市大部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用欠缺，影響了農(nóng)村黨支部的凝聚力和吸引力。由于集體經(jīng)薄弱，農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)不能保障，村干部待遇低，除高州、信宜外，我市其他縣（市、區(qū)）還未建立起相應(yīng)的離任村干部保障工作機(jī)制，致使部分村干部干勁不足，存有后顧之憂(yōu)。（二）鎮(zhèn)黨委的職、權(quán)、利不對(duì)稱(chēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的很多工作機(jī)構(gòu)不是隸屬于鎮(zhèn)政府，而是上級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等綜合事物的管理。另一方面，隨著基層民主建設(shè)的推進(jìn)，村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也大為削弱。鎮(zhèn)黨委任務(wù)重、責(zé)任大，而權(quán)力小、手段缺，制約了黨組織職能作用的充分發(fā)揮。(三)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和形勢(shì)的變化，一些農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和思想作風(fēng)等出現(xiàn)了不適應(yīng)性。一是基層干部隊(duì)伍特別是村干部隊(duì)伍年齡老化、斷層，文化層次偏低，知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平不高，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的干部相對(duì)缺乏。二是總攬全局、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。有的基層干部因循守舊、不思進(jìn)取，有的基層干部目標(biāo)不明、思路不清。三是思想作風(fēng)不適應(yīng)。部分干部民主觀念不強(qiáng)，政策法制觀念淡