3湖南省農村土地管理法律-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 的，應當按照本辦法第八條、第九條規定的程序辦理：（一）承包方部分交回承包地的；（二）承包方互換、轉讓土地承包經營權的；（三）承包方部分土地依法被征收、征用或者按照本辦法第十九條的規定被占用的；（四）發包方依照法律、法規規定對承包方土地進行調整的。協商、調解、仲裁、訴訟期間，雙方當事人不得影響對方的正常生產。第三十二條　存在權屬爭議的農村土地，應當在依法解決土地權屬爭議后方可發包。 第二章　土地所有權和使用權 第五條　農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地為國家所有，由設區的市、縣（市）人民政府辦理土地所有權變更登記。 第九條　非農業建設經批準占用耕地的，必須按照下列規定開墾、整理與所占耕地數量和質量相當的耕地： （一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施城市規劃占用耕地的，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府負責； （二）在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用耕地的，由用地的農村集體經濟組織或者村民委員會、建設單位負責； （三）在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責。 經批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規定期限內將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質地或者其他耕地。 第十六條　具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，其審批權限為： （一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準； （二）一公頃以上、不足四公頃的，由設區的市、自治州人民政府批準； （三）四公頃以上的，由省人民政府批準。 征用鄉（鎮）村公共設施、公益事業、企業用地，村民宅基地和水塘、渠、壩等農田水利用地，需恢復重建的，按照重建地類別標準支付安置補助費；不需要恢復重建的，酌情補助。 第二十三條　征用土地的土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的具體標準，由設區的市、自治州人民政府依據本辦法提出，報省人民政府批準。 出讓經營性用地，應當采用招標、拍賣方式。農村村民建住宅應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃。 以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權轉讓時，轉讓價格低于標定地價百分之六十的，設區的市、自治州、縣（市）人民政府有權優先購買。 第四十條　縣級以上人民政府應當向上一級人民政府報告每年度的下列土地管理事項： （一）基本農田保護和耕地占補平衡情況； （二）土地利用年度計劃執行情況； （三）土地審批情況； （四）重大土地違法案件查處情況。 第四十五條　依照《土地管理法》第八十三條規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關可以查封或者其他強制措施予以制止。 第二條 在本省行政區域內編制和實施土地利用總體規劃，均須遵守本條例。 第六條 各級人民政府應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，以國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求為依據，按照《土地管理法》第十九條規定的原則，遵循國家和省的土地利用總體規劃編制程序，編制本行政區域土地利用總體規劃。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規劃，符合行洪、蓄洪和輸水的要求。 任何單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。第二十條 建設項目需要用地的，在可行性研究論證時，必須由土地行政主管部門依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準對建設用地有關事項進行審查并提出意見。 非法批準用地給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。第五條 縣級以上人民政府監察、公安、計劃、規劃、建設、農業、林業、財政、物價等有關部門應當按照各自的職責，協同做好土地監察工作。第十二條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府貫徹實施土地管理法律、法規情況的監督檢查，對下級人民政府在土地管理活動中的違法行為，應當責令其糾正或者依法予以查處。土地管理部門發現土地違法案件不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的土地管理部門處理。第二十四條 土地違法案件依法作出處理決定前，人民政府及其土地管理部門不得為當事人辦理用地批準手續和土地權屬登記手續。第二十九條 土地監察人員應當忠于職守，秉公辦事，嚴格執法，在辦案中不得接受當事人及其代理人的宴請和禮物，不得索取或者收受賄賂，不得損害國家利益和社會公共利益。第三十六條 土地管理部門負責人和土地監察人員對發生的土地違法行為隱瞞不報、不查處的。第三條　基本農田保護必須貫徹全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格管理的方針，堅持發展經濟與保護基本農田相結合的原則。鄉（鎮）人民政府應當將劃定的基本農田保護區向同級人民代表大會報告。第九條　各級人民政府應當建立基本農田保護監督檢查制度。第十二條　經批準的非農業建設項目應當避免損壞基本農田水利等設施；無法避免的，建設單位或者個人應當提出修復方案，經有關主管部門同意后，方可施工，并保護修復方案實施；無法修復的，建設單位或者個人應當按修復被損壞設施所需費用向受損單位補償。縣級人民政府農業行政主管部門應當會同土地行政主管部門按照國家有關規定，制訂農田地力分等定級辦法，報本級人民政府批準后組織實施。對人民政府負責人違法批準占用基本農田的，任何組織或者個人都有權予以抵制，并可以向上一級人民政府或者土地行政主管部門報告，由上一級人民政府對有關負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）科學編制與實施各類相關規劃。編制土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，要合理引導農民集中建房，以集中布局促進節約集約。（七）嚴格實行市州、縣市區人民政府統一征地、統一開發、統一出讓、統一供應、統一管理。嚴格執行國家產業政策，對限制類項目控制供地數量，禁止類項目一律停止供地。（十）建立土地利用合同管理制度。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳另行制定。對未按規定及時領取農用地轉用和土地征收批準文件的，該批準文件自批準之日起滿半年失效。（十六）加大對閑置土地的處置力度。鼓勵新增工業用地高強度開發利用以及對原工業用地追加投資、轉型改造、提高容積率。（二十一）挖掘集體存量建設用地潛力。市州、縣市區人民政府可根據本地實際情況，采取積極措施鼓勵城市中心區的第二產業企業向開發區、工業集中區轉移，實施產業結構的“退二進三”。對土地節約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時予以獎勵；對土地節約集約利用程度不高，未達到評價考核標準的地方，要削減該地方的新增建設用地計劃指標。未按照法律法規的規定和土地利用合同約定的土地開發利用條件進行建設的，要依法依規追究責任。（十三）制定開發區（園區）節約集約用地評價體系。（十一）積極推進土地儲備工作。（九）提高土地資源市場化配置程度。禁止將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等轉嫁由用地單位繳納，規避或變相規避招標拍賣掛牌程序。市州、縣市區國土資源管理部門要會同同級發展改革、規劃、建設、房產等部門，按規定編制本行政區域的年度土地供應計劃、土地儲備計劃、土地出讓計劃等，報同級人民政府批準后公布實施，并報上級國土資源部門備案。（三）加強建設項目用地預審管理。第二十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法向本級人民政府和上一級行政主管部門申請復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。第十九條　禁止在基本農田保護建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。第十五條　排放污染物污染基本農田的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依法處理。第十條　基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。第七條　縣級以上人民政府土地行政主管部門負責基本農田數量的管理，嚴格執行基本農田占用的審查報批制度，切實控制基本農田的數量變化，并實行經常性的監督檢查。第五條　各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當將基本農田保護作為規劃的一項重要內容，明確基本農田保護布局安排、數量指標和質量要求。第六章 附 則第三十八條 本條例自1998年1月1日起施行。第五章 獎勵與處罰第三十二條 對在土地監察工作中做出顯著成績或者舉報土地違法行為、協助查處土地違法案件有功的單位和個人，由人民政府及其土地管理部門給予表彰、獎勵。第二十六條 在查處土地違法案件中需要對有關國家工作人員給予行政處分的，土地管理部門應當按照管理權限，及時將處理建議書和其他有關材料移送其任免機關或者行政監察部門；任免機關或者行政監察部門應當及時將處理結果通報土地管理部門。第二十一條 當事人接到責令停止土地違法行為的通知書后，應當立即停止違法行為；拒不停止的，土地管理部門有權予以制止。第十六條 省人民政府土地管理部門管轄本省行政區域內的下列土地違法案件：（一）發生在地區、州、市一級未辦理法定用地手續而允許占用土地，或者超越批準權限，違反法定審批程序非法批準占用土地的；（二）省人民政府和國務院土地管理部門交辦的；（三）在本省范圍內有重大影響的。第九條 土地管理部門依照法律、法規的規定對下列事項進行監督檢查：（一）土地利用總體規劃執行情況；（二）年度建設用地計劃執行情況；（三）基本農田及其他耕地面積保護和土地開發復墾的情況；（四）建設用地的審批、征用和使用情況；（五）國有土地使用權的劃撥、出讓、轉讓、出租、抵押、終止等情況；（六）土地使用權出讓金、土地收益的代收代繳以及征地費、造地費等資金的收繳和使用情況；（七）土地登記發證和土地價格評估確認情況；（八）法律、法規規定應予監督檢查的其他情況。第二條 本條例所稱土地監察，是指縣級以上人民政府及其土地管理部門依法對執行土地管理法律、法規的行為進行監督檢查和對土地違法行為進行查處的活動。 第二十三條 在土地利用總體規劃制定前已經制定的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的建設用地規模，超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當根據土地利用總體規劃進行修改。 第十八條 各級人民政府應當依據土地利用總體規劃編制基本農田保護和土地整理、復墾、開發等專項規劃，并將專項規劃指標分年度納入土地利用計劃實施。 第十三條 土地利用總體規劃的審批，按照《土地管理法》第二十一條的規定執行。 第八條 各級人民政府編制的土地利用總體規劃應當依據國家規定的標準確定城市、村莊和集鎮的建設用地規模。 縣級以上人民代表大會常務委員會應當聽取同級人民政府關于土地利用總體規劃編制和實施情況的報告，加強對土地利用總體規劃工作的監督。 第四十八條　土地行政主管部門的行政行為違法或者不當的，同級人民政府或者上級人民政府土地行政主管部門應當責令其限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以由同級人民政府依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。 不依法繳納耕地開墾費、土地有償使用費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期繳納。 第三十七條　下列行為涉及土地資產處置的，應當委托有土地估價資格的評估機構進行土地價格評估： （一）以劃撥方式取得的土地使用權依法轉讓、出租、聯營、合營、作價出資或者入股； （二）企業改制或者新設股份有限公司、有限責任公司； （三）企業破產、兼并或者進行資產核算； （四）司法、仲裁活動； （五）其他依法應當進行土地價格評估的。農村村民使用本集體經濟組織以外的集體土地建住宅的，應當依法辦理土地征用手續。 第三十條　建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的批準權限為： （一）臨時使用基本農田的，由省人民政府土地行政主管部門批準； （二）臨時使用其他耕地的，由設區的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準； （三）臨時使用其他土地的，由設區的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準。 第二十五條　具體建設項目在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，需要使用國有建設用地的，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門報同級人民政府審批，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。 第二十一條　非農業建設經批準使用國有農場、林場、牧場、漁場的土地，以及鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用本集體經濟組織以外的集體所有的土地，參照本辦法規定的土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準補償。 第十八條　征用土地的土地補償按照下列標準計付： （一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產值的六至十倍； （二）果園、茶園、經濟林地，為該土地鄰近水田補償標準的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補償標準的百分之三十至百分之五十； （三）牧草地，為鄰近水田補償標準的百分之三十； （四）鄉（鎮）村公共設施、公益事業、企業用地和農村村民宅基地，為鄰近水田補償標準； （五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補償標準的百分之二十。 　按照土地利用總體規劃自行開墾耕地的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵，并可以給予經費補助。省人民政府土地行政主管部門應當按照省人民政府的規定，將耕地開墾費開戶儲存，按照開墾耕地計劃組織開墾，并及時足額撥給負責開墾耕地的單位。 未確定使用權的國有土地，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府登記造冊、保護管理。 第二條　各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和資產管理，實行土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。第二十九條　違反本辦法其他規定，依照《農村土地承包法》等法律、法規應當給予處罰的，由相關部門依法給予處罰。第三章　其他方式的承包第二十三條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（洲）、茶（果、園藝）場、養殖水面等