建設社會主義新農村與農村城鎮化-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 表明，當城鎮化率達到20%以后，城鎮化進展呈加快趨勢，城鎮化率在短時間內快速提高；當城鎮化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩定在80%至90%之間。從孝感市實際看，農民人均收入3915元，其中非農收入占80%以上，可見，推進新農村建設必須要減少農民，使富余農民從土地上轉移出來，讓大量農民進入城鎮是一種必然。不然，科學發展、協調發展、可持續發展都是一句空話。與此同時，城鎮基礎設施建設、公共事業建設也在產業帶動下加速發展。新農村建設和推進城鎮化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規劃。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農民綜合素質，逐步實現城鄉融合、城鄉一體化發展，促進農民向居民轉化。目前孝感市外輸農村勞動力總規模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農民已成為市場條件下工業反哺農業、城鎮支持農村的重要力量，打工經濟已成為不少地方農民增收的主要來源。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮串聯式發展，大力發展城鎮帶。象湯池鎮的溫泉資源、王義貞鎮的古銀杏群落、小河鎮的明清古建筑、宣化店鎮的紅色旅游等，都進行了必要的開發利用。如漢川長興鋪村、應城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當地資源，大力發展農村二、三產業，農民很快富了起來，致富后的農民依靠自身力量，“產業興村，我建我村”。中心村鎮的快速發展必將加速全市城鎮化和新農村建設的進程。從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰略任務的實現。在新農村建設和城鎮化進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。如果做到城鄉等同、政策一致，必將大大促進城鎮化提高，帶動新農村建設的新變化。但是，目前制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面也還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來。這就決定了我們必須貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色的城鎮化道路。如果單憑這些耕地來發展農業，是無法想像的。這意味著從現在到2020年，將有2．89億農村人口向城鎮人口轉化。高度重視農村勞動力培訓，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。應挖掘農業內部的就業容量，進一步拓展農村二、三產業的就業空間。農民土地承包經營權的流轉，必須堅持依法、自愿、有償的原則。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。農村的發展，農村產業的擴大，農民富裕程度的提高，為城鎮化奠定物質基礎。（三）新農村建設與城鎮化相互制約。隨著現代生產力的發展，農村屬于勞動力越來越多，實現農村勞動力的城鎮化轉移是新農村建設的必然選擇。一方面，城鎮化帶來農村勞動力向非農化轉移，有利于增加農民非農就業收入，有效地促進農民收入的提高。僅僅把新農村建設看成是一村一鄉的小范圍的事情，過分強調把農民束縛在土地上建設農村而限制農民的流動，其后果就是農村生產效率低下，農民普遍貧窮。一、加速農村城鎮化建設是構建社會主義新農村的基礎建設社會主義新農村，最重要的是以農民為本，以提高農民的物質生活與文化生活水平為最終目的。一些地方不僅生產靠中老年人，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散、使農村文化生活缺失，增加了農村治安的不穩定因素、同時由于農村社會保障體制的不完善，也使養老、救助、治病等問題日趨復雜。只有減少農民，才能富裕農民。因此，要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。從發達地區的實際情況看，凡是二、三產業發達的城鎮，相應城鎮化發展都比較快。小城鎮的發展和繁榮必須依靠獨具特色的產業來支撐。對鄉鎮企業的發展：一要通過合理引導和調整產業結構，做好農產品的精加工、流通、儲存等，提高農產品的附加值和經濟效益。加快農村剩余勞動力轉移，推進農村城鎮化，是重慶市農業和農村經濟社會發展到一定階段的必然要求，對于解決農業和農村經濟發展中的一系列深層次矛盾，推進農業結構、城鄉結構調整，具有十分重大的意義。因此，加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化是推進全市經濟結構調整，改變城鄉二元結構，實現“十五”戰略目標的迫切要求。重慶市農業人口多，農業沉淀的勞動力多，如果沒有大規模的農村勞動力轉移就不可能實現農業規模化、集約化經營，農業現代化進程將會受阻。城鎮為調整農村經濟結構提供優越的交通、通信、金融、信息等服務，及人才、技術支持。近幾年由于比較效益的下降，農民人均收人中來自農業收入的多數地方出現負增長，來自務工收入卻在增加。有關勞務輸出的信息收集、傳遞、中介服務體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。小城鎮的集聚和輻射功能大大增強，吸引了廣大企業進鎮和農民進鎮務工、經商、辦企業、聚居。存在以下主要問題。小城鎮人口規模過小，城鎮產業發育緩慢，經濟集聚功能差，公共基礎設施的規模效益難以發揮。由于政策不配套，組織管理體制不健全，給小城鎮建設管理帶來不少問題。(1)堅持市場化轉移農村剩余勞動力的原則；(2)堅持自主遷移，自由擇業的原則；(3)堅持尊重農民定居權和選擇定居權原則；(4)堅持城鎮建設與城鎮經濟發展相結合的原則；(5)堅持制度創新、政策創新和技術創新的原則；(6)堅持多渠道、多方位籌集資金，國家、企業和個人共同開發推進農村城鎮化的原則。第二，加大向市外、國外勞務輸出，實行兼業轉移。建立縣、鄉、村3級農村勞動力資源檔案，擬訂農村勞動力開發規劃和勞務輸出計劃，把勞務輸出工作作為一項“亮點”產業抓緊抓好，繼續推進勞務輸出。鄉鎮企業是農村剩余勞動力轉移的重要渠道，要結合國家實行經濟結構戰略性調整的契機，大力發展農村二、三產業，努力提高農村工業化水平，以工業化帶動城鎮化。一是重點搞好市場建設，包括城鄉統一的勞動力市場，農產品批發市場和農村資金市場建設，為農村第三產業發展創造良好的市場環境；二是把交通、通訊、保險、農村金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點，作為安排農村剩余勞動力轉移和加快農村城鎮化的重要渠道；三是開發農村旅游等新興產業，作為發展農村第三產業的新的內容，創造新的就業機會。一是通過文化知識學習，提高科學文化知識水平；二是加強市場經濟和法律知識教育，增強法制觀念；三是根據市場和勞動者就業需要，建立有關長年性、專業性的職業學校、培訓中心，舉辦有關行業技術培訓班，提高勞動技能，增強農民生產和謀職的能力。(七)實行制度創新，研究出臺農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化有關政策措施。(四)加快推進農業產業化經營，培育農村剩余勞動力充分就業的內部載體。小城鎮除了建設一些必需的供水、道路、通訊等基礎設施外，重點培育城鎮發展的主導產業，繁榮小城鎮經濟。加快發展大中城市周邊地區城鎮建設和以縣城為中心、有發展潛力、條件較好的小城鎮建設作為農村城鎮化的主要模式選擇，探索發展符合中國國情、重慶特色的城鎮化道路。研究編制農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化規劃，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強宏觀調控，堅持就地轉移與異地轉移相結合，以就地轉移為主；堅持大、中、小城市轉移相結合，以小城鎮為主；堅持二、三產業轉移相結合，以三產為主；加大農業和農村經濟結構調整力度，加快非農產業發展，加強農村小城鎮基礎設施建設，加大配套改革，采取綜合性措施，加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化進程。環境衛生管理缺乏專門的管理機構、人員、經費，許多城鎮垃圾遍地，污水橫流，環境狀況較差。重慶市在“八五”期間城鎮化水平提高了1．8個百分點，“九五”期間有所加快，共提高于2．76個百分點，但是遠遠落后于“九五”期間經濟年均增長9．3％的速度。2000年城鎮化水平僅有33．09％(新口徑)，低于全國3個百分點，若扣除含城區則有余31個區縣的城鎮化率只有21．4％。奉節白帝城、渝北統景鎮、大足寶頂鎮等，利用本地的自然、人文景觀旅游資源，大力發展與旅游配套的餐飲服務業、賓館娛樂業、交通運輸業和手工藝品加工業，走旅游型發展的路子。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經營。二是農村剩余勞動力轉移還處于盲目、自發階段，缺乏有效的引導。根據重慶市目前的生產力水平，按全國通用標準，農村勞動力人均耕作4畝計算，第一產業只需用勞動力608萬人，農村富余勞動力多達712萬人(占農村勞動力總數的54％)，若加上人口新增的13萬勞動力，重慶市農村剩余勞動力多達725萬人。目前，重慶市農村剩余勞動力多達725萬人，單靠在農業、農村內部轉移消化空間有限。農村剩余勞動力轉移能夠減少農業勞動力數量，提高農業勞動生產率，降低農產品生產成本，有利于提高重慶市農產品市場競爭能力。近年來，隨著經濟結構調整加快，產業結構、城鄉結構逐步優化，但二、三產業層次不高、比重仍然偏低，特別是城市化滯后于工業化，農村剩余勞動力轉移途徑有限，農村工業化、城鎮化落后于沿海發達地區。改革開放以來，我國農村城鎮化有了一定發展，在部分發達地區城鎮化的水平有了較大的提高，但是在許多地方城鎮發展落后于農村工業增長，從事非農產業的勞動力和人口比重遠遠超過城鎮勞動力和人口的數量。三是旅游造市。因此，科學的發展觀、求真務實的政績觀和一心為民的群眾觀可作為農村城鎮化的理論指導。鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產品批發等經營活動，從而促進小城鎮帶動農村的發展，加快社會主義新農村建設。城鎮化是人類生產和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮。在歐美發達國家，在日韓甚至出現了逆城市化趨向。城鄉差別越大，農民就越會為了短期的收入增加而過量使用農藥化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農村生態環境。新農村建設戰略任務的實施為我國城鎮化發展提供了新的契機，城鎮化作為新農村建設的重要途徑和載體，對新農村建設具有重要的推動作用。在新農村建設過程中，要避免熱衷于大拆大建，要求農民的住房一律建成漂亮的樓房甚至是別墅的脫離實際現象；必須防止出現把新農村建設片面理解為城市的擴張或理解為小城鎮建設，而大量征用農民土地的情形，避免出現更多的社會問題，激化矛盾；要特別防止一些地方政府借新農村建設之名進行新一輪的征地運動，通過低征高賣等手段剝奪農民利益。這么多的農業剩余勞動力需要從土地上轉移出來，轉化為非農業人口。當前新農村建設正在積極有效推進，各種新問題、新矛盾逐步顯現，特別是新農村建設中，如何處理好與農村城鎮化建設關系，是當前新農村建設中面臨的一個十分現實的問題。新農村建設為推動城鎮化提供物質基礎，農村建設發展到一定階段，由農村產業化帶動工業化，由工業化帶動集鎮化，從而加快農村城鎮化進程。城鎮化的對象是農民，將城市擴散到農村，滿足農村城市生活條件或要素。三是從農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。今后農村改革的重點主要有以下幾方面：一是在全部取消農業稅后，全面啟動以鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革、農村義務教育管理體制改革為核心內容的配套改革。統籌城鄉經濟社會發展，必須使城市和農村緊密聯系起來，在理順城鄉關系的基礎上加快傳統農業向現代農業的轉變進程，加快農村二、三產業和小城鎮的發展步伐，進一步深化農村改革，全面繁榮農村經濟，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。以城帶鄉，須加快城鎮化進程，為農民進城就業創造更多機會。四、如何正確把握社會主義新農村建設與中國特色城鎮化發展道路的關系，促使兩者相輔相成，共同發展要實行以城帶鄉，讓城市向農民敞開大門推進城鎮化，是促進