政策性農業保險5篇范文(更新版)

　　

【正文】 政府與其他保險供給主體（股份公司、相互公司、合作社等）合作，按比例分擔保費、承擔賠償責任的聯辦經營模式。如我國目前實施政策性農業保險的目標也并不是僅僅為了管理農業風險，或穩定農民收入等，而是包括提高農業風險管理水平、穩定農民收入和保障農產品供給等內容的一個多目標集合。在我國，近幾年已有多位學者分別從多個視角對政策性農業保險進行了界定。↑孫訪竹,發展我國政策性農業保險的問題及對策微探,商場現代化,2010年第18期 ↑ 張凱慧,淺析我國政策性農業保險的立法完善,現代交際,2010年3期第五篇：政策性農業保險內涵政策性農業保險內涵、功能及作用路徑的新詮釋曾玉珍20110517摘 要： 政策性農業保險是農業保險的一部分，但與其他農業保險相比，不但呈現出了其獨有的特征，而且也賦有了更多的功能與作用。(五)法律責任。保險人義務：在總體保險業務中農業保險必須達到相當的比例；專業保險公司要在貫徹微利或基本彌補經營費用的原則下設計農業保險產品；提高資金的配置效率。農業保險的組織管理體系主要包括保險監督管理機構、各級政府財政部門、農業行政主管部門等。根據農業在我國國民經濟中的基礎地位狀況及實際生產水平, 農業保險立法目的宜確定為：規范農業保險活動，保障農業生產安全，完善農業支持保護體系，促進農業持續穩定發展，維護農村經濟社會的穩定。許多人認為農業保險在實踐中還有太多現實問題未解決，現在為其立法尚早，但農業保險政策扶持的缺失是首先需要解決的問題，如果不以法律的形式及時明確政府的政策扶持，農業保險將很難得到發展，在實踐中摸索解決更無從談起。(二)我國政策性農業保險立法缺失的原因。為了避免出現因各自為政、分割管理、資源分散配置而導致高投入、低效率的局面，筆者建議我國有必要借鑒美國、日本等國的經驗，考慮在適當的時機，以目前的中國保監會政策性農業保險監管部門和人員為基礎，聯合農業部、財政部、國家發改委等有關部委，成立專門的政策性農業保險監管機構，如設立專門的農業保險管理局或農業風險管理協會(見圖1)，以適應政策性農業保險的快速發展。增強抵抗巨災風險的能力。結合發達國家經驗，建議由中央政府組建政策性的全國農業再保險公司(也可以由目前的中國再保險公司兼營這部分業務，事實上目前中再公司部份地承擔了這部分業務)(見圖1)。通過農業保險單位的增加，在直接保險層面上通過大數法則在更廣空間上實現風險分散。這兩項補貼實際上在2006年的《國十條》里已經明確提出，而我們需要做的只是在條件成熟時付諸實踐。對農業保險提供稅收優惠是國際普遍的做法，也是我國應予以重視的。如美國的《聯邦農作物保險法》、日本的《農業災害補償法》等，都在各自的農業保險發展過程中發揮了重要的促進和保障作用，但中國農業保險法始終處于缺位狀態，這嚴重制約了農業保險的健康發展。而目前，尚無一個省、市、自治區、直轄市在試驗之初就著手建立“巨災補償準備金”。這是農業保險發展緩慢的又一個重要原因。在剛剛修訂將于2009年10月1日起實行的《中華人民共和國保險法》中，僅有一處提及到“農業保險”，即第186條規定“國家支持發展為農業生產服務的保險事業。四是定損理賠技術落后，我國不僅農業災害損失的測定技術落后，而且沒有制定統一的賠償標準，理賠中出現很大的隨意性，引發嚴重的道德風險。而我國目前農業保險的專業人才匱乏，農業保險經營技術還非常落后。3，農業生產規模小、效益低，難以承擔額外保險成本。1，政策性農業保險的高成本、高費率與農戶家庭低收入之間的矛盾。加之中央沒有相關配套政策，地方政府害怕遇到大災“吃不完兜著走”。在政府各種利好政策的推動下我國政策性農業保險迎來了黃金發展機遇期。其中，種植業保險賠款 46億元，養殖業保險賠款24億元(。例如北京市2008年政策性農業保險工作新增了豆類、柿子、大桃等險種，承保險種已達到16個，已覆蓋全市主要農業資源的30%。此后從2004年到2009年，連續六年的中央一號文件均對農業保險的發展提出要求，其中2009年中央一號文件明確提出“加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍，增加險種，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務”。 WTO以后迫切要求發展政策性農業保險，以保護和促進我國農業的可持續發展。，糾正商業性農業保險供給的不充分狀況。由于我國正處于市場經濟體制的建設過程中，農業風險保障機制還很不健全，能力有限。導致我國農業保險市場萎縮的主要原因有兩個方面：首先，農業保險固有的性質與商業保險公司的經營目標之間的矛盾致使保險公司經營虧損，無利可圖，難以為繼。(二)政策性農業保險和商業性農業保險的區別所謂政策性農業保險是指國家為了實現保護和發展農業的目的，對其實行一定政策和資金扶持的農業保險險種。二是市場風險。當發生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。具體包括：⑴重大病害。我省的政策性農業保險就幾乎覆蓋了所有的自然災害包括暴雨、凍災、旱災、病蟲鼠害和養殖業重大災害，自然災害和意外事故等等。第一篇：政策性農業保險桐城市新渡鎮楊樹店村的旁邊就是長江的重要支流大沙河。說起政策性農業保險要從2007年開始說起，當時中央為了降低農民種糧風險，把農業保險列入公共財政范圍而如今政策性農業保險已經從當初的吉林？四川等省覆蓋到了很多產量省。養殖業保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。⑷強制捕殺。即由自然災害(包括農作物病蟲害等)造成的欠產歉收，主要表現為區域性、難以預見性的特點。其中對自然災害的保險最為普遍和重要。至此農業保險的險種、機構、從業人員及保費收入不斷萎縮，承保面大幅度減少，農業保險發展陷入低谷。特別是在農業保險方面，目前尚無有效的再保險機制，使得風險過于集中在農業保險經營主體自身，難于分散風險。，作用微弱。由于農業其原生的弱勢基礎地位、多功能特點以及它的高風險性，必須要依靠一個以政府為主導的、專一的、分擔的政策保險機制做保障，有利于農村經濟的穩定、發展以及農民收入的提高。政府在建立政策性農業保險的過程中，可以對保險制度加強規范，還可以采取一些政府特有的手段，如實行強制保險、嚴格監管等，來減輕農業保險中難度大，成本高的逆向選擇和道德風險問題，推動農業保險健康發展。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“探索建立政策性農業保險制度”，這標志著我國農業保險的第三輪試驗開始。另外，除主要農作物外，各地還結合當地實際情況，開展了林木、煙葉、葡萄、西瓜、青稞等特色險種，進一步拓寬了農業保險的服務領域。20042008年，僅2008年農業保險為1400余萬受災農戶支付賠款70億元。自2004年政府在全國范圍內積極開展政策性農業保險試點改革以來，我國政策性農業保險可以說取得了巨大的實質性進展。因此有的地方政府把舉辦農業保險當作一種“額外負擔”，把征繳農業保險費看成是一種“濫收費”。(二)農民收入水平低，保險意識淡薄在政策性農業保險試點地區逐漸鋪展的進程中，農戶對于政策性農業保險有效需求不足的現實仍掣肘農業保險的發展，主要原因如下。知道農業保險是如何運作的只占聽說過的52%，而有意購買農業保險的農戶為 7%；在有保費補貼的前提下愿意購買農業保險的也僅僅占到所調查戶數的18%左右。因此，農業保險經營有其獨特的技術要求，普通財產保險經營技術難以奏效。集中表現在產品質量低、針對性差，真正根據農民收入水平、風險狀況量身定做的產品少之又少，難以滿足農民的保障需求。對農業保險的規定十分籠統，其中只有第155條規定：“國家支持為農業生產服務的保險事業，農業保險由法律、行政法規另行規定”。因此，盡管中央要求積極扶植政策性農業保險的發展，沒有政策上的支持，大多數地區不敢貿然行事，大多是等待觀望。在十多個遭受旱災的省(市、區)中，只有安徽省明確將旱災列為政策性農業保險的保險責任。[編輯] 加快發展我國政策性農業保險的對策建議(一)加快農業保險立法進程由于農業保險的政策性屬性，各國在發展農業保險時都是立法先行，給予充分的制度保障。1，制定稅收優惠政策。一是提供經營管理費用補貼和再保險費補貼，以激勵其經營農業保險，增加農業保險的供給。在不斷增加試點地區的同時，努力提高試點地區內農戶的參保率。在此情況下必須通過再保險方式，在更大空間范圍內分散風險、分攤損失。因此需要建立政府主導下的全國范圍內的農業巨災風險基金，對遭遇巨災損失的農業保險公司提供一定程度的補償。(五)設立政策性農業保險監管機構目前，我國農業保險的監督管理主要由中國保險監督管理委員會來實施，但政策性保險的監管與商業性保險的監管在監管性質、監管內容、監管規則等方面均有很大的差異，尤其是農業保險業務管理比商業保險業務管理要復雜得多，它不僅在展業、承保、防災減損、理賠等業務經營管理層面上復雜，還涉及到農業、氣象、金融、投資、財政、稅務等若干領域，更主要地體現在其政策性本質所要求的跨部際協調上。在國家積極推進政策試點的今天，我國至今沒有制定專門的農業保險法律法規，農業保險經營一直無法可依，法律法規建設的缺位，極大的影響了農業保險的規范化、制度化發展。在整個“三農”立法滯后的時代背景下，開展農業保險立法是大勢所趨。(一)立法目的和原則。(二)建構農業保險的組織經營體系。同時政府作為股東，在農業保險中由國資管理或經營部門承擔出資人職能，及作為給付補貼者審核保單的職能，包括審核補貼標準和補貼使用情況等。由國務院保險監督管理機構、國務院農業行政主管部門、國務院財政部門和各級人民政府各司其職、負責有關農業保險活動的監督管理工作，相互配合支持，建立協調溝通機制。筆者建議有關部門在立法思路上可以采用漸進的方式，加快農業保險立法進程，以期能夠促進我國農業保險法律制度的不斷完善，從而更好的實現我國農業經濟的健康持續發展。目前主要的分類方式有以下兩種。（二）政策性農業保險的界定目前在國外文獻中尚未找到能完全與我國的“政策性農業保險”相對應的稱謂，關于國外對其定義的界定也無從談起。而且需要說明的是，即使在某一特定時期，一個國家或地區實施政策性農業保險的目標通常也并不是唯一的，更多是一個具有共同取向的目標群。從經營模式視角，受各國或地區的經濟發展水平與財政能力等因素影響，政府介入政策性農業保險的方式會有所不同，因而也形成了不同類型的政策性農業保險經營模式。然而，從宏觀經濟及社會層面，此類險種所涵蓋的農產品關系到國計民生，或對農業和農村經濟社會發展具有重要意義，因此迫切需要政府發揮其職能，通過建立政策性農業保險制度參與到該類險種的市場活動中，從而促使一定規模的市場均衡的實現。也正因如此，分散農業風險與補償農業損失不僅是賦予政策性農業保險的基本功能，而且也是最核心的功能。政策性農業保險經營者，通過收取保險費而積聚大量保險基金資金，并通過對保險基金的合理運用，以促進農村閑散資金轉化為投資，在提高資金使用效率的同時，有利于分散金融風險，推動農村資本流動，實現農村金融資源的優化配置。這不僅會促使農業生產者增加對農業生產要素尤其是高級生產要素的合理投入，而且還會刺激與吸引社會對農業的投資，非常有利于促進農業資本的形成，加速發展以高效、生態和精準農業為主的現代農業，進而保障國家糧食安全和提升農業在國際市場的競爭力。更為重要的是，政府建立政策性農業保險制度后，一方面可以在世貿組織規則允許的范圍內，通過實行低費率、高補貼政策或再保險機制等規避農業風險尤其是農業臣災風險對農民和農業的影響，改變“一次重災，即刻致貧”的困境；另一方面，通過對險種的創新設計，還可以使政策性農業保險成為補貼農民與扶持農業的有效工具，進而成為保障農民收入穩定增長的有效載體。（四）提高農民的經濟與信用地位，促進農村金融體系高效有序發展在商業性農業保險經營條件下，農業生產經營者受收入低微與農業保險的高費率等因素制約而無力購買農業保險。一旦農業災害損失發生，只能通過農民動用儲蓄自救、社會救助、商業性農業保險賠償和政府救濟等方式渡過難關。其次，政策性農業保險經營主體通過對受損被保險人農業損失的賠償，不僅實現了在所有被保險人之間的收入再分配，而且通過介入災害事故的緊急處理，履行了社會管理職能，有效減少了社會摩擦，從而保障了農村社會的穩定。