政策性農業保險5篇范文(留存版)

　　

【正文】 律、行政法規另行規定”。同時，部分試驗的省、市、區也沒有安排再保險。目前，如美國、日本、澳大利亞等許多國家對農業保險免征一切稅收。國外實踐證明，單純提高保費補貼并不能有效提高農業保險的參保率，如果完全實行自愿保險，農業保險市場的逆向選擇問題就會非常嚴重，不僅不能提高參保率，甚至會出現低參保率與高保費之間的惡性循環，導致農業保險市場萎縮。巨災風險基金的籌集應以國家為主、地方為輔。對農業保險政策性質的認識是影響其立法進程的關鍵因素，很多人認為農業保險和普通商業保險沒什么不同，有規范商業性保險的《保險法》即可，從而否認制定單行的農業保險法律規范性文件的意義和價值，事實上這種認識是錯誤的。農業保險立法應遵循的基本原則，筆者歸納出如下三點：。保險人權利：經營農業保險的專業性保險公司有權得到政府的稅收優惠和補貼，在特大災害發生時有權得到特別救助。本文在結合實踐的基礎上，通過對政策性農業保險內涵的界定，深入辨析和推理了政策性農業保險的功能與作用；同時也通過對其作用路徑的剖析，勾勒出了其功能與作用之間的內在聯系。庹國柱和朱俊生（2004）將政策性農業保險定義為，為了實現政府的農業和農村經濟發展的政策目標而實施的農業保險或建立的農業保險制度；施紅（2008）認為，政策性農業保險就是指政府作為風險配置主體介入了農業保險的風險配置過程的一類特殊類型的農業保險；李海軍（2009）認為，政策性農業保險是指國家對關系國計民生和國家糧食安全的重要農產品的農業保險給與一定政策扶持和優惠的一種制度安排；段勝（2010）認為政策性農業保險是相對商業性農業保險而言的一種特殊農業保險形式，它是國家依據政策目標或服從特定的政策規劃而建立的一種保險制度；龐在禮（2010）提出，政策性農業保險是由政府主導推動，財政給予保費補貼，農民自愿投保，商業保險公司承辦，按商業保險規則運作，并提供專業化保險服務的一種農業保險；我國政策性農業保險主要經營者之一中國人民財產保險股份有限公司在《政策性農業保險業務管理辦法》中規定，政策性農業保險是指中央或地方財政給予保費補貼的農業保險業務。但無論采用何種模式，政府都會通過一定的方式給予政策性農業保險業務相應的扶持、優惠或補貼等促進政策，以誘引相關業務的穩定發展。一方面，政策性農業保險各經營主體，通過其在不同地區的分支機構承保政策性農業保險業務，并建立起保險基金，將某些少數農業生產經營者所遭遇的特定農業風險分散在所有參保主體間，以實現農業風險在空間、時間和作用對象等方面的分散與轉移；另一方面，當被保險農業生產經營者在保險有效期內，由約定的農業風險導致農業損失發生后，政策性農業保險人將在約定的責任范圍以及保險金額內，按照保險標的實際損失對被保險人給予一定的損失補償，履行補償損失功能。尤其是在我國，通過大力發展政策性農業保險，不僅可以有效改善農村居民傳統上所形成的以儲蓄作為單一投資的理財方式，進而分散農村居民儲蓄過于集中銀行所形成的金融風險，而且還有利于優化農村金融資源配置，提高金融資源配置效率。政府通過設計特定目的性的政策性農業保險的險種、風險責任、實施范圍、優惠政策等內容，可以有效誘導某一地區農業生產結構的調整與優化，促進農業產業化的形成。這不僅使農民經濟收入低下而且也無保障，甚至會導致原有貸款因無力償還而拖欠或產生新的債務。由此使其與其他農業保險相比，不但呈現出了其獨有的特征，而且也賦有了更多的功能。根據其測算，在該期間農民平均支付1美元的保險費。同時也表明了農業保險對整個國民經濟的增長具有積極的乘數效應。（一）促進農業生產要素投入，誘導農業健康持續發展建立政策性農業保險制度對農業發展的有利影響主要體現在兩個方面：一是通過降低農業風險預期，可以有效促進農業生產經營者對農業生產要素投入的增加。（二）衍生功能政策性農業保險的衍生功能，也即是由其基本功能所派生的功能，是指政策性農業保險在發揮其基本功能的基礎上，對外部所產生的間接的有利功效（圖1中內、外環虛線框之間區域所示）。圖1：政策性農業保險的作用路徑注：①橢圓內表示參與主體，實線框內表示功能，虛線框內表示作用；②實線連接箭頭顯示功能傳遞路線，虛線連接箭頭呈現相應功能的作用路徑；③內環虛線框內表示基本功能，內環虛線框與外環虛線框之間屬于衍生功能區。由政府職能決定，政府參與運營政策性農業保險的首要目標并非是經濟利益的最大化，而應是最大程度地實現特定的政策目標，同時增進社會福利水平，促進社會公平。其中，商業性農業保險的經營目標是獲取利潤最大化；政策性農業保險的經營目標是最大程度地實現政府預定的政策目標，而不以利潤最大化作為經營的首要目標，或不作為唯一的經營目標。政策性農業保險制度亟需建立，作為一種農業發展和保護制度，其對相關法律法規的依賴程度很強，其運行很大程度上取決于法律的完善。農業保險是政府支持農業的戰略性政策工具，農業保險的發展需要政府在法律等多方面的支持。本文結合我國的現實國情及農業保險對法律保障的需求，初步設計了農業保險法的主要內容。2009年10月施行的新《保險法》186條規定：國家支持發展為農業生產服務的保險事業。由于農業風險具有高度關聯性，致使農業風險在時間和空間上難以分散，很容易形成農業巨災損失。筆者認為我國可通過以下三條途徑建立農業巨災風險分散機制。也是世貿組織允許各國支持農業的“綠箱”政策之一。而2009年初我國北方主要冬麥區所遭受的罕見的旱災再次暴露了我國巨災風險分散體制的“缺位”。《中華人民共和國農業法》對農業保險的規定是，“農業保險必須志愿加入，任何人不得強制”。(三)保險公司經營管理技術水平落后農業保險的保險利益有別于一般財產險的保險利益，是一種事先難以準確確定的預期利益。這樣，政策性保險業務和商業性保險業務之間沒有明確的核算界限。例如，黑龍江陽光相互保險公司自成立以來，先后投入5000多萬元購買相關設備及實施防災作業，極大提高了農戶在防損救災方面的能力。市場上存在的農業保險險種達160多個，基本涵蓋了種養兩業的各個領域。另一方面，由于存在被保險人在投保后欺騙保險公司、或者對保險標的的管理不善或不積極，而給保險公司可能帶來的道德風險。第四，單純的財政救助缺少風險分擔、利益共享機制，會加大依賴性。1994年1月1日實行了新的財務核算體制，保險業取消了“收益共享，風險共擔”的財政兜底政策。、小麥主要農作物的政策性農業保險業務，采取多種形式做好農戶的投保工作，小麥保險工作在3月20日前全面完成，玉米保險工作在7月20日前全面完成，力爭做到應保盡保，確保參保率達到95%以上。開展政策性農業保險，有利于增強農業抵御風險能力，穩定糧食等主要農產品生產，培育農民市場意識與風險意見，促進“三農”和農村金融發展。村里的早稻全部被淹，五千多畝地損失嚴重，但是那一年由于政策性農業保險的推行，農民們或多或少都獲得了一定的補償。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結核病等。三是社會風險。而個體農戶和合作經濟組織的經濟力量又大多比較薄弱，無力承擔高額的保費。綜上所述，我國農業風險的保障不能單純只靠財政救濟和銀行貸款，必須建立一種政策性農業保險體系，從制度上予以保障。從機遇方面看，世貿的有關規則對農業生產的國內補貼有明確的條款支持。采用“共保經營”和“互助合作”兩種方式，開展政策性農業保險試點工作。(一)對政策性農業保險的認識不夠明確政策性農業保險是指在政府扶持和財政補貼下。2008年，我國農村居民人均純收入僅4454元，不到城鎮居民的三分之一，而且地區間發展極不平衡，收入差距很大，農民在較低的收入水平并且扣除了購買各項生活生產資料、供養子女上學等必要開銷之后，其可支配收入微乎其微，所以即便是在現階段政府財政給予50%的保費補貼的前提下，1%%的政策性農業保險費支出也大大超過了其消費能力。主要表現在農業風險的識別、衡量、預測、預警以及信息統計與管理等方面，遠遠不能滿足我國農業保險發展的需要。而且原本計劃在2007年底出臺的《政策性農業保險條例》也由于種種原因暫時擱置。缺乏巨災賠償準備，也無分散風險的其他安排，這樣的農業保險試驗經營無疑成了一著“險棋”，等于將風險都集中到了各級地方政府身上，這也是目前地方政府試驗政策性農業保險的隱憂所在。而我國現行稅制規定的農業保險免征營業稅和印花稅的范圍僅限定在種植業和養殖業方面。例如美國作為世界上保險業最發達的國家，從 1939～1995年的50多年間。籌集渠道應主要包括：國家財政撥款；從農險公司無大災年份農業保險保費節余滾存中抽出一部分；農險公司的稅收減免部分；從防災、減災和救災專項支出中與農業保險服務標的相對應的資金里抽取一部分；每年從國家的糧食風險基金中抽取一部分。農業保險的政策性質是農業保險從一般商業保險中分離出來單獨立法的重要根據。國家需要采取各種措施，主導建立和完善政策性農業保險及相關制度，對農業保險在經濟與行政上給予適度支持。投保人責任：農民依法購買強制性農業保險的責任。關鍵詞： 農業保險，政策性農業保險，農業風險，農業損失，現代農業從2004年開始新一輪政策性農業保險試驗以來，為了更好地服務于實踐，學術界已對政策性農業保險進行了多方面的研究，為后續研究奠定了基礎。基于上述研究，結合政策性農業保險實踐特征，本文認為，所謂的政策性農業保險是指政府為了實現特定的政策目標，通過參與部分農業保險產品的運營，或對相關農業保險業務參與主體提供一定的扶持、優惠或補貼等促進政策的一種制度安排。其中，分散農業風險是補償農業損失的手段，而補償農業損失則是分散農業風險的目的。同時又通過保險運作機制，轉移與消減農業產業化發展中的農業風險及其損失，為農業產業化的發展與壯大保駕護航，從而實現現代農業的健康持續發展。加之由農業風險特性所決定，一般農業災害影響范圍都較廣，由此可能會導致許多農戶陷入上述困境。結合實踐，通過深入比較分析，得出如下主要結論：一是政策性農業保險的主要特征體現在具有特定政策目的性、經營目標多元化、經營模式多樣性和承保風險弱可保性等四個方面。Goodwin（2001）利用1988～1999年期間的美國數據實證分析了農業保險對農業部門轉移支付的效應。Leatham等（1997）通過對美國北達科他州的實證研究證明。政策性農業保險的作用不僅是建立政策性農業保險制度的重要的理論基礎，而且也是制定政策性農業保險實施目標的重要依據。因此，規避和消減農業風險是政策性農業保險的另一重要的基本功能。不僅如此，由政策性農業保險的特殊性和實施范圍所決定，政策性農業保險的功能更為明確而具體（見圖1）。同時，這些險種的開辦與經營又是政府實現特定經濟或社會等政策目標所必須的，因此政府必須通過直接參與或介入這些險種的運作過程以保障其政策目標的實現。按照經營目標的不同，可以將農業保險分為商業性農業保險和政策性農業保險兩類。對違反本法和其他相關法律規范的個人和單位以及國家工作人員均應承擔相應的民事法律責任和行政法律責任；對違反刑法的個人和單位，應承擔刑事法律責任。將農業保險管理機構、經營者和投保人之間的關系法制化，明確他們之間的權利義務，是農業保險立法所要解決的重要問題。[編輯] 我國政策性農業保險立法的基本構想[2]農業保險立法問題研究的核心內容在于對具體法律制度的構建。鼓勵和扶持農民和農業生產經營組織建立為農業生產經營活動服務的互助合作保險組織。3，設立巨災風險基金或巨災風險的融資機制。而目前我國政策性農業保險試點與經營具有較強的區域性，分散風險的能力更差，2008年初雪災造成的巨大損失和2009年初北方主要冬麥區的罕見旱災，充分體現出了建立農業巨災風險分散機制的迫切性。政府加大對農業保險的支持是世界各國支持保護農業的普遍做法。加拿大曼尼托巴省的農業保險實例給我國提供了很好的教材，該省從1959年開始舉辦政策性農業保險，在起初的26年里，大部分年份保險費支付賠款后略有結余，但是由于1986和1988兩年大旱，不僅將26年的積累花光而且舉債，這些債務在此后多年才償還完。而我國對政策性保險業務至今尚無一套完整的法律、法規及相應政策予以扶持。導致農民對農業保險的有效需求不足，造成農業保險覆蓋面窄，難以滿足保險經營所依賴的大數法則理論，使得農業保險經營風險集中，政策性農業保險發展緩慢。迄今為止，我國的農業保險試點一直沒有突破“政策性保險+商業化經營”的框架，“以險養險”加政府補貼的思路一直占據主導地位。同時，保險公司發揮在防災防損和風險管理方面的專業優勢，大大提升了農業防災救災的能力。(二)政策性農業