建設社會主義新農村與農村城鎮化(更新版)

　　

【正文】 萬人，占全市總人口的78．62％，尚有農村貧困人口140萬人，占全市農村人口的5．8％，高于全國的2．8個百分點；全市國內生產總值1590億元，其中農業增加值283億元，第二產業增加值為657億元，第三產業增加值650億元，三次產業的比例17．8：41．3：40．9。最后，加大改革開放力度，加快農村城鎮化進程。小城鎮所處的地理環境與區位優勢，成為周邊農村的商品集散地，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。形成合力城鎮化是一項長期的社會系統工程，許多工作都需要農民的積極配合，才能取得實效。要抓住國有企業戰略改組的機遇，吸引技術、人才和相關產業向城鎮轉移。第五，加快農村城鎮化，意味著農村向現代化的轉變。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農村回流的意愿。加快農村城鎮化，建設新農村的“新”主要體現在以下各個方面：第一，城鄉之間的良性互動。總之，城鎮化與新農村建設是我國現代化總體戰略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。把新農村建設簡單理解為城鎮化，在實踐中按城市標準去建設農村，試圖把農村村莊建成一個個小城鎮，只注重村容村貌的改變，這是當前新農村建設中出現最多的問題。農業內部的勞動力過多，單靠農村內部轉移消化空間有限。如果鎮化發展滯后，農村大量人口仍留在農村，找不到出路，又會付加新農村建設成本，同時，城鎮化的優勢不能轉化為表農村建設的動力，則會延緩新農村進程。在重慶市，實行以現有大中城市帶大農村，以縣域城鎮、百強鎮或有條件的鄉鎮為基礎，形成經濟、文化、人口、服務中心，幅謝農村，大力發展鄉鎮企業，吸引農村剩勞動力轉移，大部分農民離土不離鄉，或既辦土又工商，促進了農村經濟的發展和農民的增收。通過新農村建設，改變農村社會結構、產業結構、就業結構、勞動力結構及城鄉小城鎮發展模式，以實現中國特色的農村現代化。土地征用應當有利于富裕農民，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。深化農村改革，為農業和農村經濟發展增添新動力。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。而如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決“三農”問題提供難得的機遇。所以，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的過程中，只有堅持建設社會主義新農村與實施城鎮化發展戰略相互配套，才能打贏社會主義新農村建設的攻堅戰。所以，我們認為建設社會主義新農村與實施中國特色的城鎮化發展道路是相互支持、相互促進的關系。二、實施中國特色城鎮化發展道路的重要意義及其要求城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。這次黨中央提出要建設社會主義新農村，不是就農村講農村，而是在科學發展觀地指導下，根據統籌城鄉經濟社會發展的總要求，在正確處理好社會主義新農村建設與中國特色城鎮化發展道路的協調發展、相輔相成、相互支持、相互促進的關系中，來推進社會主義新農村建設的。一是土地集約經營、開發利用政策的一致性。當前急切需要城鄉結合、整體規劃，從戰略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉規劃分割、建設分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮、村一體化的規劃。為了兩大戰略整體推進，真正達到“高效、協調、務實、加速”的要求，我們建議：統籌領導力量。三是生態強村。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮化的方向發展。對具有一定資源稟賦、產業基礎的城鎮，加強以工業和商貿物流為重點，推動產業和人口上規模。突出中心村鎮建設是二者緊密結合的有效方法。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農民健康活動的開展。只有規劃科學、合理、周密、嚴謹，落實，新農村建設和城鎮化目標才能實現。云夢縣城區規劃重點抓詳規覆蓋率的提高，重新修編以后的城區詳規率達到93%；大悟縣按照擴大規模、完善功能的原則，在對縣城區總體規劃重新修編的同時，加強指導宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮完成了城鎮發展規劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規劃體現出以市區為龍頭的“市區―城郊經濟圈―中心集鎮―小集鎮”的城鎮圈放射層特點。近兩年，農民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網吧、建材、手機、美容等服務業，在旅游產業的推動下，湯池鎮常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農民。產業是新農村和城鎮化發展的源泉和動力，拓展產業是調整農村結構，建設新農村的基本要求，也是城鎮化的基本條件。因此，處理好建設新農村和推進城鎮化的關系，統籌城鄉，緊密結合，是實現兩大歷史戰略的必由之路。從新農村建設與城鎮化的具體實踐看二者緊密結合的客觀必然性。一、新農村建設與城鎮化的緊密結合是社會發展的客觀必然從新農村建設與城鎮化的內涵看二者緊密結合的客觀必然性。該書研究視角開闊，研究對象與目標明確，有利于全面建設和諧穩定小康社會和建設社會主義新農村這個大課題的研究。第一篇：建設社會主義新農村與農村城鎮化建設社會主義新農村與農村城鎮化建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。結合我國農村剩余勞動力轉移狀況、特點及因素分析，在城鄉統籌基礎上，提出了促進農村剩余勞動力有序轉移的對策思路。在調研過程中深深感到，新農村建設只有與推進城鎮化更加緊密地結合起來，最大限度地發揮城鎮化對新農村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉統籌協調發展，取得互動互促、相得益彰的效果。因此，新農村建設與城鎮化伴隨于我國現代化全過程，是推動我國現代化建設的兩大戰略支點，二者相互關聯，密不可分。當前我國經濟社會已步入工業反哺農業、城市支援農村的歷史新階段，城鄉二元化的經濟社會結構已經打破，城鄉發展必須統籌，實行一體化推進。加快產業拓展是二者緊密結合的重要基礎。應城市湯池鎮積極發展旅游業，引導周邊農民圍繞旅游業發展配套產業。一是突出重點抓好城鎮規劃。調查表明，規劃管長遠，規劃是前提。應城市大力開展創建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。今年前四個月，新增轉移勞動力5萬多人。二是發展一批產業規模鎮。運用試點帶動的方式，促進了中心村社區功能不斷提升。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設彩色步磚，接通有線電視，建設文化廣場，拉動村內循環公路，農村生活、生產環境，朝著城鎮化的方向發展。如城鄉管理不對稱，重城區，輕集鎮；產業支撐力不強，特色不突出；城鄉建設資金比較分散；鎮村規劃沒有形成城鄉一體化；體制政策調整和落實不到位等等。統籌城鄉，規劃一體是二者結合的必然要求。今后在實現兩大戰略目標的過程中必須注重政策的一致性。其實，這是一個很大的誤解。全黨同志都要從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義。我國工業化所處的發展階段以及農業和農村發展所具有的特殊性、復雜性，決定了我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。必須跳出“三農”來解決“三農”問題，即要把建設社會主義新農村與實施城鎮化戰略結合起來，一方面加大新農村建設力度，另一方面加大城鎮化推進力度使之能夠大量吸收農村富余勞動力，以緩解農村人口多、耕地少的矛盾。如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，我國經濟的結構性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農”問題的難度增大。即使我國工業化、城鎮化順利推進，2010年農村人口仍會有7億左右，2020年還會有5億左右。應著力破除縣域經濟發展的體制性障礙，激發縣域經濟發展的活力；培育有競爭力的特色產業，促進工業集聚發展；大力發展民營經濟，增強縣域經濟的內在活力。應著眼于控制耕地征占規模和保護農民合法利益，改革現行的征地制度。城鎮化最終目標是要促進城鄉之間的要素的合理流動，實現城鎮化與工業化的同步及經濟發展的協調，最終實現城鄉經濟社會的“四個融合”，即城鄉人口、政治、經濟、文明融合，以真正實現城鄉一體化。促進城鄉經濟發展：城鎮是一個國家和地區的工商業、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農村和農民在經濟上要依賴城市，依賴工業和它的集中信貸，形成城市帶農村的發展格局。另一方面，大量的農民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農民實際上變成了業余農民，留下兒童、婦女、老人在家里做農田，這部分農民文化水平低、勞動能力弱、自我發展意識差，形成新農村建設“生產發展難、觀念更新難、技術推廣難、群眾組織難”的問題。在目前農村人口質量較低的情況下，人口數量的過快增長將阻礙人口再生產和物質再生產的發展，不利于人口、經濟、社會的可持續發展。二：現實中新農村建設容易出現的偏差（一）：把新農村建設等同于城鎮化。我國農村人口基數過于龐大，人均耕地也太少，要建設新農村，必須減少農民，使大部分農民轉移入城市變成城市居民，才能真正實現新農村建設的目標。但是，加快農村城鎮化建設并不等于建設一些新樓舍，新樓并不等于“新農村”。第三，農村人文傳統和自然環境的全面恢復。所以，減少農民的主要途徑是轉移農村剩余勞動力到非農行業，必須在大力推進工業化的同時推進城鎮化，并使城鄉社會經濟協調發展，促進社會主義新農村建設。要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，正確引導鄉鎮企業發展。在發展第二產業的同時，要大力發展第三產業，努力提高城鎮服務業水平。二是流通造市。從而帶動小城鎮及周邊農村地區的發展，加快農村城鎮化進程，盡快達到社會主義新農村要求。大城市、大農村并存，城鄉二元結構突出，是重慶市的一個基本市情特征。全市人均耕地僅有0．77畝，農業人均耕地僅有1．0畝，一般以戶為單位經營，規模小，農業勞動生產率低，經營成本高，效益低下，農產品市場競爭能力弱。四是農村城鎮化可以為重慶市農業和農村經濟發展提供強大支撐。二、重慶市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化現狀及存在的主要問題(一)農村剩余勞動力轉移現狀。重慶市農村勞動力轉移主要存在下面問題：一是就業結構不合理。目前重慶市鄉鎮企業正處于結構調整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農村二三產業發展緩慢，難以提供更多的就業崗位。如大足龍水鎮、璧山璧城鎮、萬州區熊家鎮等利用本地傳統產業優勢及區位優勢，建設專業市場，制定優惠政策吸引各地客戶進場經營當地名優產品、小五金、皮鞋、建材，走工貿型小城鎮發展路子。根據2000年底統計，全市有縣城以下建制鎮643個，集鎮988個，縣城關鎮22個。國家有關建設小城鎮的建成區平均建設規模標準為4．15平方公里，鎮建成區每平方公里容納常住人口4876人，而重慶市大部分小城鎮目前均未達到這一水平，平均建設規模只有0．3平方公里，平均每個鎮積聚人口只有4000人左右?相當部分小城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施較差，難以達到應有的集聚規模。城鎮管理“政出多門”，土地、市容市貌、道路交通、社會治安、社區管理以及流動人口方面管理尚未形成一個協調統一的綜合性管理體系。“小城鎮，大戰略”，發展小城鎮是促進農村經濟和社會發展的大戰略。采取適當措施，重視和改進國際勞務輸出，積極開拓國際勞務市場。根據重慶市大城市與大農村并存的基本市情，充分利用大中城市如主城區、萬州、涪陵等市場、資金、產業、技術、信息服務優勢，發揮其對農村剩余勞動力轉移和農村城鎮化的帶動作用。重點發展農副產品加工業、機構加工業、建筑建材業、能源礦產業，提高農產品加工、轉換、增值效益，延長農產品產品鏈。針對重慶市農村人口多，農業和農村經濟發展較落后，難以提供更多的就業機會的現狀，組織有規模、合理有序的勞務輸出是擴大農村剩余勞動力充分就業的重要渠