當前警察執法存在的問題及對策-wenkub.com

　 　

【正文】 （六）改革現有弊端的體制和政策。萊西國稅局在執法日常監督工作中，每個業務科室的每個工作人員，都要對自己分工工作進行監督，發現疑點及時以工作單的形式發到相關的管理員進行核定、排查，發現問題及時處理。（四）嚴格執行《稅務行政審批工作規程》，強化稅收執法日常監督。管理員每干完一項工作，都應該及時回過頭來進行自查，抓好自查工作，是解決執法隨意性、不規范的最有效途徑。（二）抓好每項稅收業務的關鍵點。對一定時期重要稅收業務，要集中組織學習，先培訓骨干，然后全面培訓。三、幾點對策（一）加強管理員業務培訓，提高稅收執法水平。如現在的運輸費用發票，運輸企業的營業稅由地稅部門管理，即運輸費用發票開具由地稅管理，而運輸發票的抵扣由國稅部門管理，由于兩個部門管理，雖然兩個部門實現了運輸發票信息采集和比對，但由于工作協調不盡人意，造成運輸發票抵扣的稽核工作難以達到預期效果。當前，有的管理員心里浮躁，不能靜下心來認真學習有關的稅收法律、法規和政策，工作靠“吃老本”，知識得不到更新，與經常提到“終身學習”，創建學習型機關不相適應。如個體戶起征點提高后，有的個體稅收管理員眼睛只盯著征稅戶，而放松了對免稅戶隨著經營達到起征點應予征稅的管理。例如，對一些需要實地審核的稅收審批項目，管理員滿足于走程序，點到為止，對于一些深層次的問題難以發現；對需要落實的問題沒有真正落實到位，給以后的管理留下了許多隱患；對一些需要認真審核的資料，不能按要求認真審核，個別管理員連審核也不審核，如在實際工作中我們發現：對免征增值稅的廢舊物資經營企業，要刻一個條形章，條形章上要有納稅人代碼、主管國稅機關和國稅機關代碼，有一個納稅人將自己的代碼刻在條形章上刻錯了，這個條形章式樣報管理員備案后，管理員就沒有發現這一問題等等。再就是廢舊物資收購發票，規定只有從居民個人手中收購的廢舊物資才能開具廢舊物資發票，而實際上居民個人廢棄物很少直接送到收購企業，都是通過中間商集中收購后出售到收購企業，因此執行難度大，這一政策在執行中暴露出的問題也很多。又如，個別為外商投資企業承接來料加工的小規模納稅人，取得加工費后因未取得上游企業從國稅機關開具的來料加工免稅證明單，遲遲不申報加工費收入，造成申報不實，管理員對此沒有嚴格管理，或者或個別管理員根本就不知道此事。但在實際工作中發現，個別管理員把稅收執法自查工作當成是一種負擔，在自查工作中有消極情緒，自查不認真，走過場，從而出現有些執法問題年年查年年有，屢查屢犯。如增值稅減免稅備案管理規定：對初次申請享受征前減免的企業，在備案申請確認后，有申報免稅收入的申報期后的第一個月內實地核查。（一）稅收執法規范不到位。這一系列管理措施的實施，促進了稅收執法水平的不斷提高，執法日趨規范。二是要完善市、縣（區）、鄉、村四級土地監管網絡，按照?預防在先、分區監管、包干負責、責任到人?的原則開展土地動態巡查，實現土地執法監管的全區域無縫對接和全覆蓋。有條件的地區可以利用3S技術即遙感技術（RS）、地球定位技術（GPS）、地理信息系統（GIS）三種技術的集成，建立?天上看、地上查、網上管?立體跟蹤監測體系，提高對違法用地的快速反應能力，最大限度地做到及早發現土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態。根據土地執法監察工作的特點和任務，改變目前監察力量薄弱的現狀，增加土地執法監察隊伍編制數額，配足配強 人員，形成一支強大的土地執法監察隊伍。設立類似國家土地督察機構的，省、市、縣三級土地執法監察機構，不受同級國土部門領導，直接向上一級土地執法監察機構負責。根據黨的十七屆三種全會關于集體土地流轉的決議精神，制定切實可行的小產權房上市和集體土地流轉的相關政策和實施細則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規劃的框架內，以法規或規章的形式規定集體土地進入市場的條件、流轉的方式、相關權利和義務等，以彌補土地管理法律法規的空白，使小產權房上市和集體土地流轉規范有序地進行，維護耕地保護基本國策和土地執法監察工作的嚴肅性。針對非法占地建（構）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長、程序復雜的現實狀況，為盡早將違法用地消除在初發階段，以減少土地違法行為人的經濟損失，降低土地執法難度，建議對土地違法行為自發現、制止、調查、內部討論、定性、送達處罰決定書等程序調整為一周的時間為宜，刪去一些不必要的程序。賦予土地執法監察必要的制止權和強制權。切實加強地方政府土地管理和耕地保護目標考核，把土地管理和耕地保護作為考核、提拔干部的重要依據，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令）明確規定對違反土地管理規定的地方政府實施問責。對于能補辦的，在查處到位后完善用地手續，使之合法化；對不能補辦的，一律組織拆除復耕，恢復土地原狀；對違法用地造成嚴重后果的黨政主要領導和相關責任人員，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令）嚴格實施問責。三、加強土地執法監察的對策（一）加強國土法制宣傳教育，有針對性地消除土地違法狀態。違法用地責任追究機制未能落實到位。受經費所限，各級土地執法監察隊伍長期在執法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執法裝備上嚴重不足，很大程度上制約了執法的時效性和準確性。土地執法監察隊伍力量薄弱。長期以來，我國行政管理體制存在的一個弊端就是?重行政審批，輕執法監管?。（三）現行管理體制決定了土地執法監察難以履職到位國土資源管理體制未能真正理順。但我國特有的二元化的土地所有權制度卻使我們在社會主義市場經濟條件下仍在使用征地制度進行商品化的土地使用權管理。國土部門依法處罰，如果違法當事人拒不執行，國土部門既沒有強制執行的法律依據，又沒有強制執行的手段，結果往往是以罰代法，收取罰款結案了事。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態勢。在案件辦理過程中，土地違法行為人往往加快施工進度，造成既成事實。土地執法查處權難以落實到位。現行法律賦予國土部門的執法權力和手段十分有限，沒有賦予任何切實可行的強制執行權。筆者對南通市港閘區近年來立案查處的土地違法案件統計分析后發現，絕大多數違法用地的背后都或多或少地存在著地方黨政機構的影響或因素。因政策原因導致了部份違法用地的產生。因城市化建設而產生了新的違法用地。地方政府成為違法用地的幕后主使。（一）地方黨政機構和基層村組已成為違法用地的主導力量地方政府成為違法用地的主體。近年來，中央采取了一系列宏觀調控政策，緊縮地根，嚴把土地供應閘門，并在全國范圍內開展了?土地市場治理整頓?、?查處土地違法違規案件專項行動?、?土地執法百日行動?和土地衛片執法檢查等專項土地執法行動，嚴守18億畝耕地紅線。一、當前土地執法監察形勢嚴峻當前，我國已經進入經濟快速發展時期。建立和制定嚴格的切實有效的稅收執法責任制度，對稅收征管工作不作為者和亂作為者，實行嚴格的責任追究，增強稅務機關自我糾錯能力，更好地維護納稅人的合法權益。三是全面推行執法資格認證和能級管理制度，保證稅收執法隊伍基本素質，對經考察稱職和考核合格的，頒發稅收執法資格證書，持證上崗，不具備執法資格的，調離執法崗位，取得執法資格上崗的人員，要實行等級管理。（三）提高干部素質，增強執法能力稅務干部思想素質和業務能力的好壞，是從根本上保證學和國家路線方針政策能否在基層貫徹執行，直接體現黨在人民群眾心目中的地位和形象。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業，對涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。如對部分餐飲業實行查帳征收，最終導致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發生。同時，稅務執法人員缺乏法律程序方面知識的培訓，特別是與稅收相關的其他法律知之甚少，正確運用程序解決問題的能力不強。但隨著國企改革的進一步深化，多數中小企業紛紛改制，大量企業轉為私人所有，偷稅將直接轉化為個人財富。（三）稅收計劃的“硬性”弱化了稅收執法長期以來，一些地方政府對稅收計劃的制定不是以當地經濟基礎和稅源狀況為依據，而是從地方財政的需要出發，采取“以收定支”的方法編制預算。（二）部門政策利益化干擾了稅收執法部門政策利益已成為社會一大突出問題。本文擬就當前稅收執法中存在的總是及對策做粗淺的探討。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。(2)改由中央統一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規定，多頭執法等規定，應進一步統一相關規定，以明確其職責，節約警力，并“減負”于民。從而有行于民警整體素質的提高。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載三、解決問題的途徑(一)樹立以人為本，人性化的執法理念，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發來執法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立執法為民的思想，把實現好，維護好，發展好廣大人民群眾根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執法工作的最高標準。《人民警察法》第六章專門對執法監督的有關問題進行了規定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(三)公安管理體制存在弊端文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執法監督體制都不能適應當前的執法活動，表現在：，目前，公安機關列入地有政府機構編制序列，實行公務員人事管理。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關相當尷尬的局面。多采用強制手段，不重視引導及思想教育。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規定審批登記后就扣押，久不處置等。(三)濫用職權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態度的好壞或有無重要“關系”。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。隨著法治社會構建的一步步深入，對執法環節的關注也日漸增多，執法過程的好壞是法制建設的體現，執法水平的高低，質量的好壞，凸現了我國法治的建設程度及文明程度。[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。(2)改由中央統一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規定，多頭執法等規定，應進一步統一相關規定，以明確其職責，節約警力，并“減負”于民。從而有行于民警整體素質的提高。三