當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問題及對(duì)策(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修改，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限。，新出臺(tái)的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負(fù)”于民。(四)推進(jìn)警察體制改革：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機(jī)構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實(shí)際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載其次建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時(shí)優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實(shí)行小機(jī)關(guān)，大基層，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實(shí)際出發(fā)。(1)逐步提高維護(hù)治安經(jīng)費(fèi)，占國家財(cái)政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財(cái)政中撥款，充分保證警察維護(hù)治安所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。，加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個(gè)延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場(chǎng)、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強(qiáng)監(jiān)督部門的信息保障，加強(qiáng)信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)督機(jī)關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護(hù)執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強(qiáng)了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動(dòng)到主動(dòng)，既改變了監(jiān)督工作的被動(dòng)局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，對(duì)公安體制的改革也需不斷推進(jìn)、完善和鞏固，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。[參考文獻(xiàn)][1]李林.“中國警察的組織與權(quán)力”，《人權(quán)與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對(duì)策”，北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)2005年第三期。[3]杜晉豐.《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的理論與實(shí)踐》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年6月第一版。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學(xué)論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。[5]張惠文.《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年5月第一版。[6]鄒少陶.《公安實(shí)踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第三篇：當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極其深刻的變化。面對(duì)我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題，大力推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步改革和完善稅制，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中存在的總是及對(duì)策做粗淺的探討。一、主要問題（一）地方政府對(duì)稅收的干預(yù)妨礙稅收?qǐng)?zhí)法稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國家稅法的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和長期實(shí)行“包稅”的情況普遍存在，特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業(yè)老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。（二）部門政策利益化干擾了稅收?qǐng)?zhí)法部門政策利益已成為社會(huì)一大突出問題。一些權(quán)力部門為謀取本部門和小集團(tuán)利益最大化，千方百計(jì)扭曲行政行為，制定出臺(tái)一些收費(fèi)政策，對(duì)國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，東北某省物價(jià)局、監(jiān)察室組織人員進(jìn)行行政收費(fèi)大檢查，涉及全省14個(gè)市221個(gè)單位，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。由于收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和積累能力大大下降，加上費(fèi)稅交叉征收，費(fèi)搭稅車，模糊了納稅人的認(rèn)識(shí)，致使一些納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收?qǐng)?zhí)法也不能理解，不配合，甚至反感。（三）稅收計(jì)劃的“硬性”弱化了稅收?qǐng)?zhí)法長期以來，一些地方政府對(duì)稅收計(jì)劃的制定不是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財(cái)政的需要出發(fā)，采取“以收定支”的方法編制預(yù)算。國稅只要求保“基數(shù)”略增長就行，而對(duì)地稅則是“韓信點(diǎn)兵，多多益善”。為了完成稅收任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府普遍對(duì)稅收計(jì)劃都采取行政手段，如年初與上級(jí)部門簽定責(zé)任書，納入目標(biāo)管理，實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費(fèi)掛鉤等，在一些經(jīng)濟(jì)落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)、不擇手段，導(dǎo)致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。（四）稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響了稅收?qǐng)?zhí)法稅務(wù)執(zhí)法要求執(zhí)法者必須具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，極強(qiáng)的法治意識(shí)，才能正確地履行職責(zé)。但隨著國企改革的進(jìn)一步深化，多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。不惜重金聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”是企業(yè)普遍采取的手段。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應(yīng)付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭，是當(dāng)前和今后稅務(wù)部門面臨的一道課題。同時(shí)，稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識(shí)的培訓(xùn)，特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少，正確運(yùn)用程序解決問題的能力不強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序也是稅務(wù)機(jī)關(guān)被推上被告席的重要因素。（五）征管不嚴(yán)，對(duì)涉稅案件打擊不力放任了稅收違法征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。在實(shí)際工作中，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數(shù)征管單位流于形式，被動(dòng)受理納稅人的各項(xiàng)涉稅資料，基本上是企業(yè)報(bào)送什么就受理什么，申報(bào)多少就受理多少，很少對(duì)企業(yè)納稅資料和基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合分析，缺乏動(dòng)態(tài)的跟蹤管理。如對(duì)部分餐飲業(yè)實(shí)行查帳征收，最終導(dǎo)致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發(fā)生。在對(duì)涉稅案件的處理時(shí)，不是嚴(yán)格按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補(bǔ)代罰，以罰代刑。二、幾點(diǎn)對(duì)策（一）加強(qiáng)稅法宣傳，樹立法治意識(shí)廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強(qiáng)納稅人和全社會(huì)的稅收法律意識(shí)，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)稅法，執(zhí)行稅法，正確地處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)地方稅源與執(zhí)行稅收政策，完成稅收任務(wù)的關(guān)系，對(duì)稅收工作要著眼于宏觀指導(dǎo)，做到總攬而不包攬，支持而不干預(yù)，協(xié)助而不代替，要通過稅收政策的執(zhí)行，各項(xiàng)任務(wù)的完成來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，而不是通過擅自減免稅收，出臺(tái)一些與稅法相悖的文件來換取暫時(shí)的眼前的小利，影響經(jīng)濟(jì)的長期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè)，對(duì)涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。（二）加快費(fèi)改稅步伐，建立規(guī)范的政府收入機(jī)制稅費(fèi)征收有著不同的理論依據(jù)，稅的征收具有法定性、強(qiáng)制性（全國人大立法），接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督；而費(fèi)的征收則完全基于征收機(jī)關(guān)的權(quán)力和壟斷，這種權(quán)力和壟斷最容易被濫用，同時(shí)，在國民收入一定的條件下，費(fèi)稅之間存在著此消彼長的關(guān)系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀呀?jīng)成為我國的第二財(cái)政，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象，項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大的收費(fèi)不僅嚴(yán)重侵蝕了稅基，而且嚴(yán)重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實(shí)行費(fèi)改稅，消費(fèi)立稅、壓費(fèi)增稅，使稅收真正成為籌集財(cái)政收入的主要工具。（三）提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞，是從根本上保證學(xué)和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續(xù)深入持久地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、基層隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政三項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督，從制度上、機(jī)制上、手段上解決執(zhí)法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)。應(yīng)對(duì)入世后依法治稅和信息化建設(shè)的要求，有計(jì)劃地分批選派政治素質(zhì)高的年輕業(yè)務(wù)骨干到高等院校深造，或聘請(qǐng)高等院校教育、大型企業(yè)的會(huì)計(jì)師、律師對(duì)稅收、會(huì)計(jì)、法律、外語和計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。三是全面推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級(jí)管理制度，保證稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍基本素質(zhì)，對(duì)經(jīng)考察稱職和考核合格的，頒發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法資格證書，持證上崗，不具備執(zhí)法資格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，取得執(zhí)法資格上崗的人員，要實(shí)行等級(jí)管理。通過這些途徑，全面提升稅務(wù)人員的整體水平，造就一支精干高效和素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊(duì)伍。（四）強(qiáng)化征管效能，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責(zé)，完善崗位體系，做到以崗定責(zé)，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)分明、管理到位的征管機(jī)制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)督管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理監(jiān)控體系。認(rèn)真解決家底不清、稅負(fù)不公、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題，通過扎實(shí)的工作，提高質(zhì)量和效能，促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長。建立和制定嚴(yán)格的切實(shí)有效的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度，對(duì)稅收征管工作不作為者和亂作為者，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。第四篇：當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策楊蘇輝 單小蘇土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國家土地資產(chǎn)流失、維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益突出。在貫徹落實(shí)?十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地?這一基本國策，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過程中，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)嚴(yán)峻當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，即使深受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來用地需求的大幅增長，使得保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將?十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地?作為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)制度。近年來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，并在全國范圍內(nèi)開展了?土地市場(chǎng)治理整頓?、?查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)?、?土地執(zhí)法百日行動(dòng)?和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。另一方面，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)GDP高增長率的需要，在土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)不足、土地征、供地程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長以及征、供地費(fèi)用高昂的情況下，不惜違反國家土地管理法律法規(guī)和政策，采取?以租代征?、未批先用、少批多用、邊報(bào)邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農(nóng)田進(jìn)行違法建設(shè)。筆者認(rèn)為，由于中央和地方政府在保護(hù)資源與保障發(fā)展兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí) 不一致，今后很長一段時(shí)期將是我國土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級(jí)國土資源部門，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門將不得不面臨異常嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)和前所未有的執(zhí)法困難。二、目前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題近年來，隨著國土資源部組織開展的多次全國性的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，土地違法行為在一定范圍內(nèi)和一定程度上得到了遏制，但是，單靠這些?風(fēng)暴?式的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，不能從根本上消滅違法用