關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案(更新版)

　　

【正文】 16年擬實施的土地整治項目共3個。同時建立起生態循環型畜牧業服務體系，標準化養殖場種養結合循環發展比例達到50%以上，規模養殖場糞污處理率達到80%以上，秸稈飼料化利用率較上年提高5個百分點，綜合利用率達到70%以上。依托土地整治、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、國家農業綜合開發水土保持、小流域水土保持綜合治理等項目，至2016年，完成基本口糧田建設工程54109畝，配套田間道路134公里；在18鄉鎮31個行政村64個自然村實施地質災害搬遷避讓工程，對全縣2402戶11467人進行易地搬遷安置。加強協作配合。三、保障措施加強組織領導。二是增加貧困戶建房用地指標。各縣區人民政府要依據貧困戶建房標準、成本需求和補助對象自籌資金能力,整合移民搬遷、扶貧開發、整村推進、能源等項目資金,因戶施策,打組合拳,支持貧困戶危房改造。要嚴把貧困戶建房質量,嚴控建房標準,降低建房負擔。為了全力推進貧困片帶、貧困村和貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全,將列入扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,優先保證精準扶貧的四大片帶、XX個鄉鎮、XX個整村推進村建檔立卡的貧困戶危房改造,同時,抓好其他鄉鎮的貧困村、貧困戶危房改造工作,精準到村到戶,真正做到重點突出、統籌兼顧、整體推進,精準發力、扶貧到戶。把電子商務工作納入全市經濟社會發展目標責任考核體系，制定考核辦法，進行量化考核，嚴格兌現獎懲。（二）加大保障力度。做好電商典型示范引領工作，為貧困網商提供示范和各項培訓服務。建設電商扶貧人才培訓和實踐基地，構建由政府相關部門、社會團體及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系，實現電商扶貧管理人員和從業人員培訓全覆蓋。按照產品特性，設計研發具有我市特色的 “打包式”系列產品，形成特色產品銷售聯動效應。健全完善市電子商務服務中心運營和管理，推進電子商務服務站建設，充分利用村級便民服務中心、農村超市等現有資源，大力實施“電子商務進村工程”，積極推廣“一村一店”模式。依托“雙聯”行動，充分發揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。支持貧困縣引進人才，加大對貧困縣電商專業技術、經營管理等各類電商人才的引進交流力度，對電商技術人員在職稱評定、科研項目、薪酬待遇等方面給予傾斜，不斷強化電商扶貧人才支撐。農牧部門負責建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，嚴格農業投入品管理，推進農業標準化生產，完善農產品質量安全考核評價制度等工作。堅持“市上指導協調、縣(區)統籌管理、鄉村組織實施”的工作體制，市、縣(區)、鄉要逐級簽訂電商扶貧目標責任書，明確工作責任和時限要求。金融部門要引導銀行等金融機構積極開展產品和服務創新，擴大電子商務企業貸款抵、質押品范圍，拓寬電子商務企業融資渠道。每個貧困村要成立1個電商互助組，每個貧困戶至少有1人加入，通過開展電商企業、專業協會“一對一”幫扶，提高網店運營效益。(二)物流快遞支撐。(五)建立人才培訓體系。(三)發展網貨供應體系。2018年至2020年，分別建成31個、22個、20個村級電商服務站，并在鞏固三年集中扶貧攻堅工作的基礎上，實現電商服務站、物流、快遞服務點和4G網絡貧困村全覆蓋，全市網絡交易額年均增長30%以上，市級電子商務綜合服務平臺月平均銷售額達到40萬元以上，地方特色農產品銷售額比重占平臺銷售額的85%以上。一、目標任務(一)總體目標以干旱山塬區、關山林緣區、黑河流域和少數民族鄉村四大貧困片區為重點區域，以594個建檔立卡貧困村、以持續增加貧困群眾收入為工作核心。（四）考核獎懲。（二）責任分工。各市（州）、縣（市、區）按照試點方案迅速安排啟動，指導試點鄉、村制定路線圖，確定時間表，高標準、高質量地做好試點工作。支持農產品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質的申報認證，加強貧困地區特色產品品牌化建設，提升產品品質、價值和知名度。通過物流補貼、稅費減免等方式，鼓勵和扶持物流企業在貧困鄉鎮建立符合電商發展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購、集中配送，到2017年實現物流快遞鄉鎮基本覆蓋，功能覆蓋到村。發揮國家電子商務繼續教育甘肅分基地和淘寶大學（蘭州）等專業機構作用，有針對性地開展多層次培訓，共建電商扶貧人才培訓和實踐基地，實現電商扶貧管理人員和從業人員培訓全覆蓋。扶持農產品加工企業通過產業化經營，帶動貧困戶從事網貨生產加工，建立完善的供應體系。從2018年到2020年，全省貧困地區基本普及電子商務應用，實現“三有一能”目標，即縣有農村電子商務服務中心，鄉有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料，交易額年均增長XX%以上，全省貧困地區寬帶家庭普及率大幅提高，4G網絡全面覆蓋。層層成立電商協會，形成政府、協會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制。（四）建立網絡物流體系。圍繞“三有一能”目標，建立電商扶貧統計通報制度，重點考核網店數、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農特產品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法，幫助貧困戶開辦網店，銷售農產品。（五）金融服務支撐。四、強化保障（一）組織領導。（三）技能培訓。（五）宣傳引導。貧困村實現寬帶網絡全覆蓋。(二)建立電商服務體系。積極探索“政府部門+合作社+農戶+電商協會+特色中國—平涼館”多方負責的品控機制，縣(區)政府及有關部門對取得國家地理標志認證的平涼金果、平涼紅牛、靜寧金果、等產品及進入特色平涼館的網銷產品做出背書，列出責任清單，明晰各自責任，各方聯網聯動聯保，力求實現網銷產品售前、售中和售后全方位品質控制。(六)建立考核評價體系。在商業服務網點、民族貿易中心、農村商品配送中心、農畜產品交易市場等商貿設施建設方面加大規劃力度，并給予項目傾斜。(四)網絡品牌培育。(六)試點示范引領。各鄉(鎮)和貧困村為具體實施單位，要整合工作力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。工商、質檢、食藥監等部門負責做好網上銷售產品的資質認證、質量安全監管和誠信體系建設，加大網絡市場監管力度等工作。每年評選表彰一批全市電商扶貧成效突出的“明星網店”和“誠信網店”，給予獎勵。到2017年，全市具備條件的村全部完成村級電子商務服務站建設，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料，交易額逐年遞增。通過專業培訓和現場指導幫助貧困戶開辦網店，銷售自產農產品。（牽頭單位：市農業局，配合單位：市工商局、市質監局、市經信局、市商務局）（三）加快農村現代快遞配送體系建設。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市建設局、XX聯通公司、XX移動公司、XX電信公司、XX鐵塔公司）（六）加大金融扶持。通過發揮典型示范引領，加快電子商務向農村覆蓋。（三）營造宣傳氛圍。重點考核網店數、銷售量、交易額及帶動貧困戶外銷農特產品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。要建立農村危房精準改造臺賬,實現農村危房改造對象的精準認定,將改造任務細化到貧困村、貧困戶,抓好銷號改造。要堅決防止因盲目攀比、超標準建設導致的貧困加劇現象發生。金融部門要加大對貧困戶建房的貸款支持,財政部門給予貼息。各縣區土地部門和鄉鎮土管所要簡化貧困戶建房用地報批程序,提高辦事效率,開辟貧困戶建房用地綠色通道,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧項目實施。靠實責任主體。嚴格竣工驗收。緊緊圍繞創建全省核桃大縣和全國生態示范縣總體目標，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個五萬畝干鮮果示范基地建設成效，發展果品產業增收，發展林下經濟增收，引導農民育苗增收，落實惠民政策增收，依托新一輪退耕還林、三北五期造林、天保二期工程等項目建設，大力開展植樹造林，加快發展林業經濟，整合各類項目資金向貧困村、貧困戶傾斜。2015年建成“萬村整潔”村35個，到2016年55%以上的貧困村實現村莊環境整潔；到2020年，全縣所有貧困村基本實現村莊臟亂差全面治理，畜禽養殖區和居民生活區科學分離，垃圾污水得到— 81 — 有效處理，村莊綠化美化亮化。分別為新城鄉黃粱村土地整理項目、秦亭鎮秦亭村土地整理開發項目、豐望鄉磨上嘴土地整理開發項目、黃門鄉下成村土地整理開發項目、紅堡鎮杜川村土地整理開發項目、紅堡鎮后川村土地整理開發項目、白駝鎮姚黃村高標準基本農田建設項目、白沙鄉太石村高標準基本農田建設項目和萬紫石材有限責任公司土地復墾項目，總投資 — 82 — 。到2020年，完成清水縣樊河趙家溝小流域綜合治理工程，在新城鄉四合、蒲魏、李灣村新修水平梯田6000畝，— 83 — 營造水保林900畝，建溝道谷坊12座，生產道路10公里，；完成清水縣汪家溝小流域綜合治理工程，在王河鄉全寨、種草690畝，新修溝道谷坊13座，（詳見附表12）。2015年—2016年，實施搬遷避讓的鄉鎮村組有土門鄉西坡村、遠門鄉曹王村、賈川鄉賈川村等18鄉鎮31村，共完 — 84 — 成全縣2402戶11467人的搬遷避讓，投資估算9608萬元。率先在貧困鄉鎮建立健全農村產權流轉交易平臺和運行規則，推動貧困戶資產變資本，資本促增收。天保二期工程：2015年至2020年期間規劃生態公益林建設總任務14萬畝，建設類型為人工造林和封山育林。涉及永清、白沙、紅堡等12個鄉鎮，涉及貧困戶10013戶、貧困人口47204人；，涉及全縣18 鄉鎮，涉及貧困戶5418戶、貧困人口24717人；退耕還林地每畝補助費1500元，其中種苗造林費300元、糧款補助1200元。到2020年，全縣累計發展干鮮果基地60萬畝（其中核桃48萬畝，蘋果12萬畝），掛果面積達48萬畝，實現“人均兩畝園、收入過萬元”的奮斗目標（詳見附表2）。利用森林景觀發展旅游9處，收入45萬元；興辦農家樂、森林人家28戶，收入56萬元；利用森林旅游發展餐飲、商品零售業191戶，收入382萬元。林帶結構上堅持以喬木為主，達到點上成景、線上成蔭、環上成帶、面上成林。2015年—2020年，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉為草畜平衡管理。按每畝50元標準，分2年補貼，第1年補貼30元，第2年補貼20元。購置分類式垃圾收集箱2400個，貧困村每村戶約20個；購置移動式垃圾收集箱480個，根據各村的人數分配，每村約4個；購置手推式垃圾保潔車720輛；購置掛鉤式垃圾清運車11輛。2016年—2020年，實施一事一議財政獎補項目451個，硬化村內道路952公里，建設村內公廁272座，垃圾收集點522個，路燈2418盞，綠化樹栽植5416株，其它項目59個，將使30萬人/次受益。積極引導各類協會、合作社、服務隊組織，大力發展— 93 — 生態畜牧業，延伸產業鏈條，實現糞污無害化、減量化、資源化利用。以完善農業標準體系建設為抓手，向貧困鄉鎮、貧困村傾斜實施農業標準化示范項目，到2020年底，主要農產品標準化覆蓋率達到80%，“三品一標”農產品覆蓋90%以上建檔立卡貧困村。— 94 —（五）強化資金保障嚴格執行項目建設程序和各項基本制度，探索和實踐有效的資金管理運行機制，確保項目建設按照規劃設計實施，提高項目工作效率，增加項目建設的透明度，保證項目安全、資金安全、人員安全。指導鄉鎮建立涉及項目到村到戶的工作臺賬。各單位要確定一名分管領導親自抓，并抽調專業技術骨干包抓貧困村，專門負責項目實施的技術指導，適時召開工作會、推進會、現場會、后進促進會，推動精準扶貧各項工程任務