電子政務“十一五”發展規劃(留存版)

　　

【正文】 3個單位、團省委、省婦聯等），多數單位的網絡建設、網站建設、應用系統建設等屬起步和初級應用、簡單應用階段，安全措施、建設資金和技術人員均嚴重不足。海南省電子政務“十一五”發展規劃　一、背景　隨著當代政府改革運動的開展和現代社會信息化的加速，二十世紀九十年代以后，世界各國富有遠見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設。但我省電子政務建設總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國中下水平。機房、網絡等基礎設施建設，存在低水平重復建設和資源浪費現象：有的部門投入大量資金裝修機房、建設專網、配置高檔服務器，但只運行了一兩個簡單應用系統，網絡和服務器計算能力、存儲能力不能充分利用；有的部門專網帶寬低、機房建設標準和服務器性能都不高，不能滿足應用的需要。　 我省電子政務建設體現五個有利于：有利于政府資源整合和互聯互通；有利于政府運作模式改革和流程再造；有利于政府投資環境改善；有利于政府辦公效率、行政監管能力、公共服務水平和宏觀決策水平的提高；有利于促進國民經濟發展和社會全面進步。第二階段（2008年－2010年）目標：將電子政務網絡延伸到鄉鎮一級，實現省、市縣和鄉鎮三級政府網絡的互連互通；進一步將政府各部門的信息資源納入到數據中心管理，為政務信息資源的深度開發與綜合利用創造條件，提高政府的宏觀決策與宏觀監管的能力；推廣和完善政府辦公系統，實現全省政府辦公的自動化；繼續組織實施“金字工程”，建設一批跨部門的綜合業務系統，提高政府“指揮、協調、調度”的能力；完善面向社會的信息化服務平臺的建設，廣泛實施網上業務辦理，提高政府執政的透明度和政府服務質量。數據中心的建設是為了實現政府信息系統和資源的整合與綜合利用，避免電子政務建設的重復投資。主題操作數據庫，存有經常使用的業務數據；政府辦公文本資料及多媒體資料數據庫，文本資料主要包括國家的政策、指令等文件，本省政府頒發的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務圖像、視頻，用于宣傳報道和視頻點播；省情數據庫涉及全省基本情況、政治概要、國民經濟與社會發展等方面的情況。2007年省直單位服務項目80％以上實現網上查詢、30％實現網上受理。（5）“金審”工程：建設審計業務管理系統，完成審計業務管理、聯網審計等系統建設。（5）全省生態環境質量管理信息系統：建成全省環境質量和污染源管理平臺，逐步建立全省重點污染源監控系統、環境監測網絡信息系統和環境事故應急響應信息系統，實現對重點污染源、區域環境質量和污染事故的在線管理，改善海南省投資環境。　 服務社會范圍窄小、社會效益不明顯的項目。%。各部門政府CIO和網絡管理機構將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實的基礎。加強對網絡與信息安全的領導，建立全省統籌協調、各司其職的電子政務網絡與信息安全保障管理責任制，按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，逐級建立信息審查、系統安全管理機制，認真落實信息安全責任制。電子政務是信息化建設的重要內容，是經濟社會發展的必然要求。《海南省電子政務項目績效評估辦法》及相關標準：針對許多電子政務項目基本建設完成并開始投入應用的情況，為保證政府投資效益，項目應用一段時間后需要對項目進行跟蹤檢查，開展績效評估，制定評估辦法和標準。成立“海南省政務信息中心”，隸屬省信息產業主管部門，主要職責：承擔“省政務內網”和“省政務外網”平臺、省政府數據中心以及應用系統平臺的建設、管理和運行維護工作；受委托承擔政府部門局域網和應用系統的運行維護工作。建立有效的審批和評估機制。國家要求建設的重要項目，包括國家“金”字工程、中辦和國辦要求的重要項目等。推動海南“一省兩地”、生態省戰略目標和保障安全的系統建設（1）海南省旅游管理信息系統：實現海南旅游資源管理、海南旅游服務、海南旅游監管的信息化。（2）“金財”工程：以大型信息網絡為支撐，以細化的部門預算為基礎，以所有財政收入全部進入國庫單一帳戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購定單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中并實現國庫現金的有效調度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理全過程，減少預算執行隨意性，監控任一時間點的財政資金收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。（五）建設面向公眾的公共服務系統省政府門戶網站和部門政府網站建設 （1）省政府的門戶網站：是政府部門在互聯網上提供公共服務、發布政務信息和接受公眾監督的平臺和窗口。人口基礎信息庫海南省人口基礎信息庫以數據中心和政務外網為依托，實現對公安、勞動和社會保障、民政、教育、計生、稅務、統計等部門人口基礎信息的整合，實現對人口基礎信息的一致性、準確性、完整性的管理，實現人口基礎信息面向政府及社會的共享和綜合應用。以局域網方式接入政務內網的單位，其涉密局域網建設需經省國家保密局審批。 工商、財政、稅務、宏觀經濟、公共安全、質量監督、社會保障、農業、旅游、海洋、信用監管、業務協同等優先建設的公共服務和社會管理業務逐步實現數字化和網絡化的系統處理。進一步完善部門、行業的信息化建設，加強部門間的業務協作，提高政府的辦事效率、監管水平和對外服務的質量，促進政府職能轉變、政務公開和公共服務。121個單位中，有309名技術人員，但技術水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個單位）中；只有21個單位設置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術人員。本《規劃》包括海南省電子政務建設的指導思想、原則、目標、總體框架、主要任務、項目建設優先序列、投資原則、重點建設項目、保障措施和市縣規劃指導等。我國的電子政務建設正處于起步和發展階段。在已經建設辦公系統的單位中，只有少數單位系統運行較好。大部分應用系統建設未能構架在J2EE國家電子政務標準框架下，系統業務流程相對固化，有些單位還在使用單機版的應用系統，軟件系統不能隨著政府機構改革和業務流程變化而變化，很多系統將成為擺設；應用系統的應用和服務領域窄，許多政府部門業務流程互相關聯，但建設的信息系統一體化程度低，難以實現跨部門和跨地區的業務處理，跨部門業務協同幾乎空白。　　 統一標準，加強保障 　　 海南電子政務各項系統建設嚴格遵循國家、省統一的標準和規范；建立健全相適應的組織、制度、安全等保障體系。政務內網與政務外網及因特網之間物理隔離，政務外網與因特網之間邏輯隔離。政務信息資源庫原則上都存放在省政府數據中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。2006年完成辦公自動化通用軟件開發，2007年20%省直黨政機關推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機關。農業科技服務“110”信息服務系統交流；及時指導、解決農業生產技術難題，促進我省農業產業化發展，快速、便捷、有效為“三農”服務。（2）海南省“數字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統、全省優撫安置信息系統等系統建設。2006年－2010年全省電子政務重點項目及任務分解見附件二《海南省電子政務重點項目表》。 各部門的新建機房類建設項目。硬件、占投資總額的54%；軟件、占投資總額的46%。《海南省政府信息資源共享管理規定》：規定部門間信息的交換、共享、整合、應用的機制和規程，從立法的高度強制性地對關系到信息資源共享的重大要素進行明確規范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門間信息傳遞不暢等問題，按照部門職能和應用需求實現信息資源的共享，為建成政府數據中心并發揮其功能作用提供制度保障。十、市縣規劃指導市縣電子政務建設要點：在全省電子政務規劃的指導下編制本地區規劃，注意避免重復建設和盲目投資。按照省電子政務建設的統一部署，接入省政務內網、省政務外網和省數據中心；充分利用省級網絡平臺實現互聯互通、資源共享。需要制定相配套的規范性文件，明確項目從論證、立項審批、實施到驗收的管理流程以及有關管理部門的職責分工。九、保障措施（一）組織保障電子政務是當前和今后一個時期我省信息化工作