食品安全法背景和特點(diǎn)(專業(yè)版)

　　

【正文】 （三）新增協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) —— 食品安全委員會(huì) （四）新法強(qiáng)化了地方政府的監(jiān)管權(quán)力 —— 第5條，“對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核”，從而加強(qiáng)了對(duì)垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的約束力。改變?nèi)嗽埔嘣啤? 九個(gè)法律責(zé)任新規(guī)定 ? 除原有的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊銷許可證外，新增規(guī)定： 沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品； 撤銷檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格； 被吊銷許可證的，直接負(fù)責(zé)的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作； 受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作； 食品安全監(jiān)督管理部門等向消費(fèi)者推薦食品的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過、降級(jí)或者撤職處分； 地方政府未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除處分； 明確連帶責(zé)任主體； 消費(fèi)者在要求賠償損失時(shí)，可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者支負(fù)價(jià)款十倍的賠償金； 財(cái)產(chǎn)不足以支付罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先民事賠償。分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是縣級(jí)以上政府，第二個(gè)層次是縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門（北京是食品安全辦公室 — 設(shè)在工商局），第三個(gè)層次是縣級(jí)以上分段監(jiān)管部門。 ? 食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。 二、本法的出臺(tái)背景和總體思路 ? 背景 1995年 10月 30日起實(shí)施的 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 》 對(duì)保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。 不能期待一部法律解決所有問題：新法雖然有了很大進(jìn)步，但更應(yīng)該給它點(diǎn)耐心，不能期待一部法律解決所有問題，也不要因?yàn)槟承﹩栴}沒有很快得到解決而否定它。 （ 4）第 4條把監(jiān)管范圍分為食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，但在解釋當(dāng)中并沒有對(duì)這分段管理的名詞進(jìn)行解釋，這對(duì)今后各部門如何界定自己的工作范圍會(huì)造成一定影響。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，重復(fù)檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生。食品消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害食品消費(fèi)者權(quán)益的行為，因食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。 。 ? 統(tǒng)一二：食品安全信息 衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國家總體情況、評(píng)估信息和警示信息、重大事故及處理信息、其他信息。 1．企業(yè)自律是根本： 一是合法生產(chǎn)經(jīng)營 最重要的是第二十七條從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的最基本要求，和第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品范圍。 強(qiáng)化責(zé)任是為了恪盡職守。（與三鹿奶粉事件有關(guān)） （十）食品檢驗(yàn) ： 新法規(guī)定“不得免檢”，“食品抽檢必須買樣” ， 原 《 食品衛(wèi)生法 》則是“無償采樣”。 （五）強(qiáng)化細(xì)化了食品安全責(zé)任制 有權(quán)有責(zé)。 （二） 體現(xiàn)綜合治理的理念 光加強(qiáng)政府監(jiān)管不行，必須多管齊下。 三個(gè)統(tǒng)一 ? 統(tǒng)一一：食品安全標(biāo)準(zhǔn) 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。 政府監(jiān)管機(jī)制： 4+1模式：（第 4條）國務(wù)