宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案(專業版)

　　

【正文】 附件：山東省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室人員名單一、領導小組組 長：徐景顏（省國土資源廳廳長）副組長：文新三（省財政廳副廳長）慕永太（省農業廳巡視員）張慶坤（省國土資源廳副廳長）成 員：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）劉治春（省財政廳經濟建設處調研員）肖培強（省農業廳農村經濟經營管理處處長）趙培金（省國土資源廳辦公室主任）劉洪磊（省國土資源廳調控和市場監測處處長）李金良（省國土資源廳政策法規處處長）潘光明（省國土資源廳規劃處處長）李克強（省國土資源廳財務處處長）許魯平（省國土資源廳耕地保護處調研員）宮志強（省國土資源廳土地利用處處長）王少瑾（省國土資源廳征地管理處處長）張萬生（省國土資源執法監察局副局長）二、領導小組辦公室主 任：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）副主任：劉治春（省財政廳經濟建設處調研員）尹燕思（省農業廳農村經濟經營管理處副調研員）袁振林（省國土資源廳辦公室副主任）（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強、劉洋。各市（縣）政府要按照中央1號及部省相關文件要求，統籌安排，切實將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作順利開展。總結檢查報告逐級上報到省集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。審核審批。（二）實施階段（2011年11月2013年10月）權屬確定。原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于所有權登記發證。地籍調查是農村集體土地確權登記發證的前提，各地要盡快確定測繪資質單位，加快地籍調查，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。分類妥善處理農村違法宅基地和建設用地問題。（2）復審。對于權屬來源合法、有據可查的宅基地，可依法登記發證；對于權屬證明文件遺失或者無法找到的宅基地，應以查明的土地歷史使用情況和使用現狀，由村委出具證明并公示，鄉（鎮）政府審核后，根據有關規定確定權利主體。村內有兩個以上農民集體的，所有權確權給村內各農民集體。申請和審查相結合原則由農村集體土地產權主體書面提出登記申請，提交申請材料，鄉（鎮）國土資源所初審，報縣級國土資源部門審核，再報市、縣人民政府審批頒證。（四）檢查驗收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉鎮土地登記發證結束后，由縣國土資源部門組織對“三權”發證工作進行初驗，并將檢查驗收結果上報市國土資源部門驗收，同時做好登記發證資料歸檔工作，確保“三權”登記資料的全面、完整和規范。（1）發布通告：由縣人民政府發布土地登記通告。三、方法步驟及時間安排全縣農村集體土地登記發證工作實行統一部署、分步實施，農村宅基地和集體土地建設用地發證同步進行，共分三個階段進行。（四）調查登記成果資料整理歸檔。(四)嚴格執行宅基地面積標準。四、組織機構市政府成立集體土地確權登記發證工作領導小組，由常務副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市建委、市財政局等相關部門負責人為成員的領導小組，負責全市集體土地確權登記發證工作的組織領導，協調處理登記發證工作中的重大問題。(二)嚴格執行城鎮居民禁止在農村購買和違法建造住宅的規定。二、范圍及內容(一)范圍、村民依法取得永久性集體土地所有權、使用權；、使用權登記資料全部進得復查，補充完善；、使用權進行認真清理，根據集體土地所有權、使用權審批文件，按照《土地登記辦法》規定程序，依法進行確權登記。(三)查驗證書：各國土資源所負責本轄區內的權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作，市國土資源局負責業務指導。因此，各土地權利人在文件下發后應按照《土地登記辦法》及市政府有關規定，及時申請審核認定及申報登記，領取新版土地證書。對集體土地確權面積發生變化的宗地，依據有關的法律法規，由各國土資源所重新進行登記上報土地登記資料，由市(縣、區)國土資源局核發土地證書。(一)根據第二次全國土地調查的成果，對全縣215個村的集體土地依法進行集體土地所有權登記發證。(五)集體土地所有權和集體建設用地使用權的確權登記依據《土地管理法》、《物權法》、《土地管理實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權和使用權若干規定》等規定執行。二是以鄉鎮為主體組織作業。(1)農村集體土地所有權登記發證用圖，可在第二次土地調查1:10000土地利用現狀圖上，按照規程規定的技術要求，以村為單位，繪制宗地圖；(2)農村集體建設用地、農村宅基地由調查人員現場測量并繪制宗地圖。(三)明確責任，加強配合。2011年7月—12月底，確定協作技術支撐隊伍。由農民自愿組成的經濟合作社、經濟聯社、經濟聯合總社、農工商公司等集體經濟組織，可以按照章程、協議或者省級人民政府的有關規定等，代表農民集體行使集體土地所有權。由土地權利人向鄉鎮國土資源所提出書面申請。縣（市、區）人民政府要解決調查和測量經費，縣（市、區）國土部門要做好組織實施工作。各縣市區國土部門要于每月的5日前，將本地工作進展情況報市國土局。凡是未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。各市、縣（市、區）研究制定農村集體土地確權登記發證工作實施方案和調查確權定界的意見。編繪宗地圖，生成權屬調查表。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。省成立由國土資 源、財政、農業等部門負責同志組成的加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體指導市、縣（市、區）開展工作。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發證書。負責指導各市土地登記信息化建設。農村集體土地確權登記發證具體操作規程，依據《山東省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》實施。（五）數據庫成果：農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。各市、縣（市、區）人民政府成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，科學分工，明確職責。充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。各縣（市、區）人民政府是農村集體土地登記的法定主體，要相應成立工作領導小組及其辦公室，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。應提交材料如下：土地登記申請書；申請人身份證明材料；土地權屬來源證明；地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；地上附著物權屬證明；法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；其他證明材料。（二）明確登記程序農村集體土地確權登記發證，按照“主體申報、鄉鎮受理、市縣人民政府登記發證”的辦法進行。依法明確農村集體土地所有權主體代表。（三）目標任務 工作目標：用3年時間，全市全面完成農村集體土地確權登記發證工作。各鄉鎮要結合本地實際，依據法律法規和有關規定，制定切實可行的工作計劃和實施方案，按照先易后難、先集體后個人的順序，有計劃分步驟穩步推進，確保按時保質保量完成任務。(2)集體建設用地使用權、宅基地使用權以村或組為單位確定調查路線；以宗地為調查單元，通知宗地相鄰各方現場指界并簽字(蓋章或按手印)，集體建設用地調查應書面通知相鄰各方到場指界。一是招標確定工作隊伍。（三）不符合土地利用總體規劃或鄉村建設規劃，且占用基本農田的不發證。第三篇：農村集體土地確權和登記發證工作方案農村集體土地確權和登記發證工作方案為進一步明晰農村土地產權，依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，為農村土地制度改革，促進社會主義新農村建設打下基礎，根據《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）、省政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權和登記發證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號)精神，結合我縣實際，制定本方案。(四)實地勘測：集體土地確權登記發證工作人員按土地證書登記情況、結合集體土地所有權、使用權清理、地籍管理規范化建設、土地登記成果資料等，復查宗地的權屬來源、四址界限、使用面積、批準用途等，根據復查情況進行補充完善。4．農民生產性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產性建設用地，不計入宅基地面積范圍內。(二)提交證件：全市范圍集體經濟組織、村民個人在公告規定的時間內，向所在地的國土資源管理所提交集體土地確權登記有關文件、材料，申請集體土地確權登記發證的復核。三、時間安排在今年11月份之前完成農村集體土地所有權的確權和登記工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用權的確權和登記工作，明年11月份之前完成農村集體建設用地使用權確權和登記工作。(三)對土地權屬來源證明及有關材料實質內容的真實性國土資源所審查并負責。同時，各縣區政府要成立領導組織，明確專人負責，組織各鄉鎮政府和國土所負責本轄區內集體土地確權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。2．1982年《村鎮建房用地管理條列》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。農村集體土