西北開發戰略研究(留存版)

　　

【正文】 化和荒漠化。由于地廣人稀、財力不足，水利設施建設長期不能提到日程。而要發展與這些國家和地區的經濟往來和貿易，就必須先通過陸路將貨物運至海岸線上的通商口岸，然后才能通過我國的和國外的海上通道，實現與海外諸國的經濟往來與貿易。個人和企業對政府過度依賴、地方政府對中央過度依賴，“等、靠、要”現象相當普遍。青海少數民族適齡兒童入學率只有90%，而純牧區適齡兒童入學率僅為70%，個別地區適齡兒童入學率只有30%。除新疆人均GDP高于全國平均水平外，西北其他省區人均GDP均明顯低于全國平均水平。城市化水平低，在客觀上也影響著西北地區產業水平的提高4. 西北大開發的制約因素 　西北地區產業發展層次較低，企業競爭力較弱。 ，西北地區國有經濟一直占有很高的比重。到1999年底，西北五省區共有利用外資項目7099個，實際利用外資86億美元，%、%%。必須將大開發和大發展的根本目標轉到可持續協調發展上來，轉到“富民強區”、提高綜合國力和國民經濟發展力以及地區經濟競爭力上來。 　在具體工作中，要堅持“統籌規劃、合理布局、長短結合、分步實施”的原則。但是，由西北地區的條件所決定，僅抓這五個方面還不夠，即使這五個方面也還有一個突出什么、從哪里入手抓的問題。同時也要看到，有些地區確實存在急于求成傾向，退耕還林草的規模過大，脫離了實際，也超過了政府財政的實際承載力。要切實做好退耕還林草和生態環境保護與建設工作，就必須考慮生態環境保護與建設中、特別是退耕后如何還好林、草的問題。這樣做既符合生態環境保護與建設事業的公益性質，也符合市場經濟條件下彩票的性質和特點，我國也具備較好的社會基礎和巨大潛力，還有助于減輕政府的債務負擔，可以長期發行下去。要加快連云港至阿拉山口鐵路干線、隴海線寶雞至蘭州段復線和西安至南京鐵路的建設，較大幅度提高西北地區東出能力。第五，加大政府扶持力度，積極探索適合民間資本進入的多元化的基礎設施建設與經營體制，提高民間資本參與基礎設施建設的積極性。西北地區一直對少數民族家庭實行生育照顧政策?；A教育的作用在于提高國民的基本素質，而職業教育在于提高勞動者的基本技能。鼓勵“不求所有、但為所用”的用人思想。種植業結構的調整，則應在穩定糧食生產的基礎上，調整品種、提高質量，并適當擴大經濟作物的比重，包括棉花、油菜、瓜果、蔬菜、花卉、中藥材等農產品的種植比重。四是要打破封閉和條塊分割，鼓勵技術含量和附加價值高的項目的引進與開發，加強中央企業與地方工業之間、中東部地區與西北地區之間、西北地區與國外相關地區和產業之間的聯合與協作，提高西北地區經濟的總體競爭力和發展能力。 　總體上看，在改革開放方面，西北地區可能比沿海尤其是東南沿海地區落后10年，甚至更長的時間。要在國家法律允許的范圍內，不限發展比例、不限發展速度、不限發展規模、不限經營方式。在西部大開發中，國家必須對西北五省區企業上市給予必要的傾斜和特殊照顧。西北地區雖然有很多“亮點”，但受各種因素的影響，到目前為止一直是“亮點”不亮。 　在西北開發中，進一步推進和加強民族團結進步事業，保持和發展社會安定團結的政治局面，創造良好的開發環境，為加快西北五省區改革開放和開發提供強有力的政治和社會保障，是當前西北開發中一個不可忽視的重要任務。 　努力實現對宗教管理的法制化。要選派能力強、素質高、熱愛宗教事務管理工作的優秀干部去宗教事務管理部門工作。解決這部分少數民族人口脫貧的基本對策主要是以下幾項：一是在現有扶貧力度的基礎上，利用西部大開發這一契機，繼續以項目投入方式為主，仍由中央有針對性地適當增加對西北各省區少數民族聚居區的扶貧投入。第七，建立“產學研”一體化的聯合機制，努力擴大機電產品出口。要根據西部與東部沿海地區的發展差距和西部開發的需要，通過立法，明確規定財政轉移支付的方式及其力度、中央政府預算在西部地區的投資比例等等。 　以更加傾斜的政策，支持西北地區資本市場的發育和發展。經過對國有經濟的戰略調整和改造，逐步形成一個以混合經濟為主體，以公有制經濟為主導，中央、地方分級所有，各種經濟成分共同發展的新格局。第五，多渠道籌資，推動西北地區旅游業發展和旅游產業化。要通過資產重組、加強管理和引進與改造，逐步形成一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的優強企業，由此帶動西北工業的快速發展。由于西北地區企業改革和市場機制發育滯后，因此，在大開發中還需要政府發揮更大的作用，并把提高企業競爭力，推動產業結構大調整作為政府工作的重點。二是大力發展遠程教育，加快西北遠程教育網絡的建設，特別是要大規模建設CERNET省級網，實現西北地區教育的跨越式發展。一是對主動放棄三胎生育指標的少數民族家庭給予經濟補償和補助。人口素質低、增長快，人均受教育年限短，科技教育嚴重落后，職業教育跟不上發展需要，懂技術、會經營的復合型人才匱乏等等，是對當前西北地區勞動力狀況的真實而準確的描述。第二，明確中央政府與地方政府在基礎設施建設與投資中的責、權、利，根據建設項目的性質與特點，給予地方政府一定的市場化融資權。要加快西北地區的基礎設施建設，就必須充分發揮中央、地方和民間等多方面的積極性，多渠道籌措建設資金，要多種積極性相結合。二是中央財力也十分有限，需要安排的公益性投資項目很多，需要用于生態環境保護與建設事業的資金缺口很大。要鼓勵綠色城鎮建設與河流兩岸、公路兩旁的還林還草工作并舉。最近，國務院頒布了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》。力爭經過50年左右的艱苦努力（即到建國100周年時），將西北地區初步建成生態協調、經濟繁榮、人口相對集中、人民生活安康的現代化大西北。在這種情況下，西北地區實施大開發，就不能不以新的姿態、新的思路和新的舉措，爭取一個比東部高得多的持續高增長。 　在總體思路上，既要堅持后發地區必須實行的“趕超”戰略，又要堅持實行當代社會已經普遍認同的“可持續發展”戰略，走“趕超”與“可持續”并舉、生態建設與經濟社會共同振興的發展道路。雖然早在1992年西北地區一些沿邊城市（如伊寧、塔城、博樂）以及五個省區的首府城市就對外開放了，但受地理條件、投資環境、經濟發展水平和國家政策等因素的限制，到目前為止西北地區對外開放水平仍然很低。而且，各地區對資源綜合利用的程度較低，資源浪費現象嚴重。1999年，西北地區人均實現工業增加值只有1400元，%?！　　〗洕l展水平差距拉大，居民收入水平低。除新疆外，1999年西北其他省區文盲半文盲率均高于全國平均水平。除此以外，還有很多企業和個人害怕別人賺錢，這種意識的普遍化，也嚴重妨礙了本地優勢產業的應有發展。雖然有些省區和地區已經開始“按商業化原則經營公用事業”，但數量還不多，需要有一個大的發展，否則交通建設投資渠道少、資金緊缺的問題就很難緩解。鐵路沒有形成網絡，公路國道主干線尚未連通，缺少內河航道，管道覆蓋面窄。歸納起來，主要是以下幾個方面： 　西北地區地廣人稀，干旱缺水，生態環境脆弱。少數民族的文化傳統差異較大，但他們大都有相同的宗教信仰。陜西和甘肅現有各類高等學校近60所，在西北地區設立的國家重點實驗室和國家級科研院所及其所屬研究機構，也大部分集中在這兩個省。 西北地區的人文和天然旅游資源得天獨厚。大開山，結果只能是資源大流失。西漢張騫出使西域，打開了中國與南亞北部、中亞及歐洲國家的商旅通道，漢族與各少數民族人民共同鋪設了歷經千年的“絲綢之路”，架起了西北地區古代社會發展的橋梁，促進了古代社會經濟與文化的繁榮。毫無疑問，擴大對外開放、發展出口產業對于西北地區大開發中具有不可忽視的積極作用，但從西北地區自然地理、資源稟賦等情況看，西北地區發展內需型產業更有優勢，可充分利用本地區豐富資源及不斷擴大的國內市場，同時積極吸引外資，發展對外經濟合作，走出一條不同于東部沿海地區、適合于西北地區特點與實際的新路來。這就必須超出區域的界限，探索跨越區域的突破。無論是“大突破”，還是“大跨越”都必須從西北地區的實際出發。好在我們已經有了這樣一個開端。 第二，在西北大開發中，還要把建設亞歐大陸橋經濟帶作為開發建設的重點。23 / 23西北開發報告 研究西北開發戰略，必須從西北地區的實際出發，牢牢樹立放眼長遠、持久作戰、抓住機遇、大膽創新、開拓進取的思想與觀念。西北地區社會經濟活動在空間分布上的特點是，許多大中城市、工礦區和主要交通、通信干道集中在連通亞歐大陸的隴海鐵路沿線的平原地帶。我衷心希望課題組的研究能夠長期堅持下去，不斷跟蹤，不斷探索，不斷深入，為推動西北地區的大開發，提供更加強有力的理論支持和智力支持。 　所謂“大突破”，是對傳統體制和觀念的突破，是對傳統開發框架的突破，是對區域界限的突破。只有超出區域界限，才能打開眼界，從而才能站在全國改革開放的最前沿，形成實施大開發、尋求大突破、實現大跨越的新思路。 　本報告由一份主報告、十一份分報告組成。然而，自南宋以來，由于人口的急劇增加所帶來的過度墾荒、超載放牧，加上各種天災與人禍，以及海上通道的開辟，逐漸形成了先進思想、先進文化和先進生產方式的海上引入方式，進而造成了我國古代社會經濟和文化發展重心的東移與南移。大上馬，結果只能是重復建設和大浪費。在廣袤的西北大地上，不僅擁有眾多獨特的自然風光，如黃土高原地貌、綠色草原風光、無垠沙漠戈壁、世界屋脊奇觀、森林冰川雪峰、長江黃河源頭等，而且還擁有多種多樣的歷史名勝古跡和文化底蘊極為深厚的風土民情、特別是少數民族風情。其中，陜西省現有國家重點實驗室和部門開放實驗室28個，部級重點實驗室32個，是我國航空、航天、機械、電子、儀器、儀表、農業等領域重要的科研基地。多數少數民族群眾信仰伊斯蘭教，也有一定數量的少數民族群眾信仰藏傳佛教。 　西北地區是我國生態環境最為脆弱的地區。到目前為止，西北地區鐵路營運里程、%、%%，航空港總數也是全國最少的。 　西北地區遠離海上通道，雖然周邊毗鄰8個國家，是該地區對外經濟往來和貿易活動的得天獨厚的有利資源。　　　西北地區觀念落后，還表現在民營經濟難于更快發展上。其中，%，%，%?！　　∪司鵊DP水平相對下降。　　　城市化水平不高。大量具有較高價值的鎂、鋰、鍶等優勢資源得不到有效利用。加上國家給予西北地區的政策優惠力度還遠不如沿海地區，加之觀念保守、不能用足用活政策，外資引入的力度也就必然較小，數量也不可能多。 　在大開發目標上，要始終堅持以人為本，把“富民強區”和可持續發展作為大開發的根本目標。 　在戰略部署上，要把“更新觀念、改善環境、優化結構、創新制度、擴大開放、科教先行”作為實現大開發的前提。6. 加快西北大開發的工作重點與政策選擇 　要明確和細化西北大開發的近期工作重點，從實際出發進行大開發政策的配套與選擇。《意見》的一個基本點就是要求退耕還林草要從本地實際出發，科學組織，務求實效。要繼續搞好諸如“天保工程”“保護母親河工程”這樣的生態建設大工程。三是社會上的企業和私人機構能夠直接投向生態環境保護與建設事業的資金也很有限。當前，要特別注意防止政府大包大攬、僅把眼睛盯住中央和過分地依賴中央財政資金投入的傾向。比如，可允許在報中央批準后由地方政府直接發行基礎設施建設債券，讓西北各省區根據自己的特點與需要，自主決定優先發展急需上馬的基礎設施項目，切實防止基礎設施建設中的盲目性和單純依賴中央財政支持的傾向。因此，要加速西北大開發，必須對過快增長的人口加以控制，并狠抓科技與教育，特別是基礎教育和職業教育。二是對生育兩胎以下的少數民族家庭給予補貼，對其子女上學給予優惠和照顧。三是加強西北大開發中急需的科技骨干和干部的培訓，尤其是要培養一批既懂技術又會管理、知識結構較為全面的現代化干部。 　以大力發展特色農業和推進特色農業產業化為核心，調整農業結構。一是圍繞西北地區特色農業，采用最先進的工藝技術和設備，對農林畜產品進行綜合開發和精深加工，優先扶持發展一批名、優、特、新產品。第六，在政策上應當對西北旅游業以更大傾斜，允許外資進入西北地區旅游業。各地政府和中央應對西北大開發中國有企業的戰略重組，給予必要的政策支持。到1997年底，雖然西部地區在全國A股上市公司中所占的比重已與其在全國GDP中所占的比重大體相當，但不能由此便認為西北五省區上市公司的比重是合理的。 　進一步擴大西北地區的對外開放，實行“亮點幅射”帶動戰略。在這方面，似可探索建立西北五省區機電產品發展定期聯席會議，邀請西北地區各大軍工企業、科研院所、銀行、外貿公司及中央、東部專業關聯協作單位，就機電產品生產、貿易以及進出口等問題，舉行會議，開展行政協調和貿易協調活動。二是拓寬扶貧資金來源和渠道，鼓勵東南沿海發達省、市、縣、鎮與西北少數民族貧困地區之間在科技、人才、物資交流、資金等方面的對口扶貧，大力開展社會扶貧，動員有能力的大中型企業參與社會扶貧，國家可在稅收方面給以相應比例的減免優惠。要對現有宗教工作干部進行定期或短期培訓，提高他們的馬列主義宗教理論和政策水平，豐富他們的宗教知識，使之成為稱職的宗教工作干部。把救濟扶貧與開發扶貧有機地結合起來，做到“扶”一塊，“活”一片?！? 　做好民族、宗教工作，為西北大開發創造良好的社會環境。在經濟全球化日趨加快，中國加入WTO在即的國際背景下，西北作為我國重要待開發地區，不宜沿用東部的“大進大出”開放模式，而應根據自身特點，選擇和實施“亮點輻射”帶動戰略。這對西北地區是不公平的。西北地區必須把大力發展民營經濟擺到國民經濟發展的戰略高度，放寬政策、放開經營、放手發展。 　加大改革開放力度，為大開發創造良好的外部環境和發展機制。三是充分利用西安、蘭州等大城市的科技基礎與優勢，以高新技術產業開發區為依托，積極發展具有較好基礎的高新技術產業，如電子信息、機電儀一體化、生物工程、航空航天、新材料等等。在西北大開發過程中，調整農業結構的重點應是：堅持以市場為導向，以提高經濟效益為核心，以特色農業為基點，大力推進特色農業的產業化。五是采取多種靈活的方式，積極引進各種急需專門人才，尤其是高級經營管理和專業技術人才?！? 　大力發展基礎教育和職業教育。