西北開發戰略研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 均GDP雖然增加到4498元，%。除新疆人均GDP高于全國平均水平外，西北其他省區人均GDP均明顯低于全國平均水平。其中，%，%，%%。　　　居民可支配收入水平低。1999年，陜西、甘肅、青海、%、%、%、%%，%、%、%、%%。如果按加權平均數計算，目前西北地區城、鄉居民收入水平僅相當于全國平均水平的80%和68%左右。目前，少數民族聚居區的脫貧與發展仍然是一個十分緊迫的問題。近年來，在黨中央的大力支持和各省區黨委和政府的努力下，西北各省區的農村脫貧工作取得了顯著的成果。但在新疆、青海、甘肅、寧夏4省區部分少數民族聚居區，少數民族群眾的脫貧和發展仍存在諸多困難。這4個省區尚未脫貧的少數民族人口約160萬，約占4省區少數民族人口總數(1741萬)%。其中新疆、青海、%、%%。　　　工業發展落后。雖然經過近50多年的建設，西北地區工業尤其是重工業獲得了很大發展，但層次低、投入產出效率也低。1999年，西北地區人均實現工業增加值只有1400元，%。　　　城市化水平不高。雖然西北地區的很多城市具有很高的“首位度”，但中小城市發展滯后，全地區城市化平均水平很低。1997年，西北地區顯性城市化率（指市鎮人口占總人口的比率）%，隱性城市化率（指目前仍為農村戶口但居住在城市或小城鎮、并從事非農產業的隱性城市化人口占總人口的比率）%。城市化水平低，在客觀上也影響著西北地區產業水平的提高4. 西北大開發的制約因素 　西北地區產業發展層次較低，企業競爭力較弱。 　產業發展層次低。雖然從總體上看，西北地區的第二產業增加值已躍居首位，三次產業增加值結構呈現“二三一”型格局，基本與全國情況一致。但全地區仍有近60%的勞動力滯留在第一產業，遠高于全國平均水平，從而是一個低水平的產業結構。 　產業內部結構層次也不高。例如，在農業部門中，種植業比重較高，林牧漁業比重偏低。種植業內部則是糧食比重偏大，糧經比例失衡。陜西、寧夏和甘肅糧經比例（1998年，按產值計算）:::1，:1的平均水平。農業產業化程度較低，農田水利基礎設施建設薄弱，農業生產“靠天吃飯”，仍是西北地區農業的突出特點。 　工業內部也存在著嚴重的結構失衡問題。重工業偏重，輕工業偏輕，工業發展呈現出典型的資源型特征。能源和原材料等初級產品生產占主導地位，缺乏深加工工業，工業生產的產業鏈條短、層次低。而且，各地區對資源綜合利用的程度較低，資源浪費現象嚴重。大量具有較高價值的鎂、鋰、鍶等優勢資源得不到有效利用。企業競爭力十分低弱。 　西北地區國有企業比重過大，市場機制還基本上處于從屬地位。 ，西北地區國有經濟一直占有很高的比重。1999年，在全部國有及規模以上非國有工業總產值中，%。其中，%，%，%，%，%。除寧夏外，其他省區均遠高于全國平均水平。同時，西北地區中央隸屬企業多，有些省區工業產值一半以上來自中央企業，地方工業所占比重較低。受條塊分割的影響，市場開發與生產經營上的“兩張皮”現象特別嚴重。 。國有經濟改革滯后，非公經濟、特別是私營企業和外商投資企業發展嚴重滯后，加上市場閉塞，必然使市場機制無法成為資源配置的基礎并處于從屬地位。1999年，西北地區國有及規模以上非國有工業企業無一例外都出現了全行業凈虧損，實現利潤總額為 ，工業資產負債率高于全國平均水平，經濟效益綜合指數、總資產貢獻率和全員勞動生產率遠低于全國平均水平。這些情況均從不同角度表明，到目前為止西北地區的企業經營機制還與市場經濟的發展相脫節，市場機制還處于從屬地位。 　西北地區對外開放水平低，外資引入力度小，進出口貿易額少。 　對外開放水平低。雖然早在1992年西北地區一些沿邊城市（如伊寧、塔城、博樂）以及五個省區的首府城市就對外開放了，但受地理條件、投資環境、經濟發展水平和國家政策等因素的限制，到目前為止西北地區對外開放水平仍然很低。加上國家給予西北地區的政策優惠力度還遠不如沿海地區，加之觀念保守、不能用足用活政策，外資引入的力度也就必然較小，數量也不可能多。 　改革開放以來，西北地區實際利用外資金額一直很少，所占比重呈不斷下降的趨勢。%，%，%，%。到1999年底，西北五省區共有利用外資項目7099個，實際利用外資86億美元，%、%%。另外，西北地區實際利用外資的主要方式是對外借款，外商直接投資比重較小、且資金到位率較低。例如，%，%、%、%，%的水平。5. 西北大開發的制約因素 　實施西北大開發，必須首先確定一個統領全局的總體思路。沒有一個總體思路，實施大開發就不可設想。要根據西北地區擁有的各種資源的優勢與劣勢，包括自然資源、人口資源的狀況及其優劣和人的思想觀念以及制度資源的狀況及其長短，按照中央提出的實施西部大開發的總體部署，制定符合本地實際的大開發的總體思路。根據我們的調查，實施西北大開發的總體思路至少應當包括以下幾個方面的內容。 　在指導思想上，一定要堅持從大處著眼、從“不大”處著手，要有長期作戰的準備。實施西北大開發是一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的共同努力，不可能一蹴而就。西北地區要逐步縮小與東南沿海地區之間的發展差距，實現經濟社會的大發展，就必須在認真總結東部沿海地區實現經濟起飛和發達國家開發落后地區的經驗的基礎上，進行符合本地實際和特點的再創新。要切忌急于求成、貪大求快。要從西北地區的客觀條件與實際出發，放眼長遠，立足當前，扎扎實實地推進大開發工作，選準“特”、“小”，力求“精”、“好”。 　在總體思路上，既要堅持后發地區必須實行的“趕超”戰略，又要堅持實行當代社會已經普遍認同的“可持續發展”戰略，走“趕超”與“可持續”并舉、生態建設與經濟社會共同振興的發展道路。 　在大開發目標上，要始終堅持以人為本，把“富民強區”和可持續發展作為大開發的根本目標。區域經濟大開發與國民經濟大發展一樣，其根本目的是為了最大限度地提高人民群眾的物質文化生活水平，增加人民群眾的經濟福利，而不是為了開發而開發。如果在大開發中經濟總量增加了、物質財富也大幅度增加了，但民眾的經濟福利沒有實質性增加，人們收入的大幅度增加伴隨的是生態環境的大破壞和貧富懸殊的加劇，那么，這種增長就是形式上的、不可持續的，本質上是一種早已被人類放棄的“沒有發展的增長”。必須將大開發和大發展的根本目標轉到可持續協調發展上來，轉到“富民強區”、提高綜合國力和國民經濟發展力以及地區經濟競爭力上來。 　在經濟增長速度的安排上，要力爭一個比東部高得多的持續高增長。 ，西北地區的經濟社會發展要比東部沿海地區落后整整一個階段。東部沿海地區已經進至工業化中期的后半階段，而西部、特別是西北的大部分地區則還是剛剛進入工業化的初期階段。除此以外，西北地區的經濟體制、市場結構、投資環境（包括軟環境）等等都還存在著諸多不足。這種現實，在客觀上決定了西北地區大開發的難度。西北地區要實現較大發展，在經濟發展速度上，就不能不通過較大努力、突破常規，以超過全國甚至東部沿海地區平均水平的速度，實現西北地區經濟的持續高增長。 ，如果今后全國經濟增長速度能夠持續保持7%的話，那么，西北地區經濟社會發展要實現大跨越，就必須至少保持比全國平均水平高5%~10%的增長速度。只有保持這樣一種增長速度，才有可能在其他條件配合較好的情況下，用14~27年的時間，%的水平，%的水平。若再提高5個百分點，%的水平，則至少需要23~47年。可見，“趕超”之事，說著容易，真的做起來，并不輕松。特別是在當前國際國內環境已發生很大變化，經濟全球化進程正在加速，知識經濟已初見端倪，中國加入WTO已成定局，我國經濟已經告別短缺，全國范圍內的“買方市場”已經形成，傳統的主要依靠外延式數量擴張實現經濟高速增長的條件已不復存在,市場競爭日趨激烈，中央做出的西部大開發戰略部署也已步入實質性操作與推進階段，如此等等，這些條件的變化都將對西北大開發及其未來發展產生重要影響。在這種情況下，西北地區實施大開發，就不能不以新的姿態、新的思路和新的舉措，爭取一個比東部高得多的持續高增長。 　在戰略部署上，要把“更新觀念、改善環境、優化結構、創新制度、擴大開放、科教先行”作為實現大開發的前提。為實現西北大開發的長遠目標，未來5~10年內，在具體部署上必須首先特別強調更新觀念、制度創新、加大改革開放力度，同時還要把改善生態和交通環境、調整和理順關系、選擇和實施新的生產方式、大力發展科技和教育、調整和優化產業結構等等置于十分突出的位置。否則，西北地區大開發、西北地區經濟社會大發展、西北地區實現新的騰飛，都將是一句空話。 　在具體工作中，要堅持“統籌規劃、合理布局、長短結合、分步實施”的原則。生態環境建設、退耕還林草，要統籌規劃、合理布局、長短結合、分步實施；基礎設施建設，架橋、鋪路、修建機場，也要統籌規劃、合理布局、分步實施；新技術引進、新項目上馬，更要統籌規劃、合理布局、長短結合、分步實施。整個大開發工作，始終要堅持這些原則。在具體工作的組織與實施中，要特別注意長期與短期的結合，有計劃、分步驟。短期內辦不到但又對長期發展具有重要影響和制約作用的事情，雖然也可以暫時不辦，但要將其納入長期規劃之中，做到有準備、有安排、有部署、有時限。有些短期必須辦、而條件又不允許把攤子鋪得太大的事情，或從長期發展的角度看還暫時不能辦的事情，要從實際出發，相機抉擇，努力爭取在具備條件時再辦并將其辦得更好。短期內要辦的事情，則必須注意從長期發展的角度進行深入分析與論證，以求短期做的事具有較好的長期效果。總之，在開展大開發的各項具體工作中，要講求科學，要在統籌規劃、合理布局的基礎上，切實將長短結合起來，真正做到大開發動員轟轟烈烈、大開發操作扎扎實實、大開發實施有條不紊。 　在大開發的切入方式上，要突出城鎮化建設，用人口的集聚效應帶動地區經濟社會的發展。從總體上說，西北地區地廣人稀，除各種層次的城市外，多數地區人居分散，缺乏人口的集聚效應。要充分利用西北大開發的歷史機遇，改變傳統的開發觀念與方式，在切入方式上，將西北地區城鎮化建設突出出來。以城鎮化建設為切入點，通過加快西北地區城鎮化建設，引導人口由分散走向集中，并由此帶動全西北地區經濟社會的發展。力爭經過50年左右的艱苦努力（即到建國100周年時），將西北地區初步建成生態協調、經濟繁榮、人口相對集中、人民生活安康的現代化大西北。6. 加快西北大開發的工作重點與政策選擇 　要明確和細化西北大開發的近期工作重點，從實際出發進行大開發政策的配套與選擇。 　中央在部署西部大開發工作的過程中，曾明確提出重點做好五個大方面的工作，包括生態建設、基礎設施建設、調整產業結構、抓好科技與教育、深化改革和擴大開放等等。顯而易見，西北大開發也必須緊緊圍繞這五個方面展開。但是，由西北地區的條件所決定，僅抓這五個方面還不夠，即使這五個方面也還有一個突出什么、從哪里入手抓的問題。根據前面已經分析與闡明的西北大開發的歷史背景、優勢和劣勢以及總體思路，我們認為，西北地區近期工作的重點應當從如下六個方面入手：一是以大面積建設生態城鎮為突破口，積極穩妥地推進生態環境保護和建設；二是堅持多渠道籌集資金，切實搞好基礎設施建設；三是控制人口過快增長，堅持科教先行，全面提高人口和勞動力素質；四是以提高競爭力為核心，積極調整產業結構；五是加大改革開放力度，為大開發創造良好的外部環境和發展機制；六是做好民族、宗教工作，為西北大開發創造良好的社會環境。 　要從西北地區的實際情況出發，針對大開發的重點和難點，做好配套政策選擇工作。就如同道路已經指明后，如果不解決行路的手段與工具問題，還是邁不開步子、從而走不好路一樣，在明確了西北大開發的重點及其突破口以后，還要進一步研究和闡明推進和實現大開發的各項政策選擇方式與方法。 　積極推進生態環境保護與建設，并將退耕還林草與城鎮化建設結合起來。 　整個大西北基本上屬于干旱半干旱地區，大部分地區屬于高原、山地、荒漠、戈壁，干旱缺水、生態環境較差。“有水便有綠洲”，“有水即可有樹、有草”，“有樹、有草便會有人”，是人們對西北地區生態環境的一種形象描述。西北的許多地區水蒸發量是降雨量的10倍甚至20倍，寸草不生，是典型的不毛之地。在這樣的地區，即使種上草和樹，也不能保證成活；即使當年成活了，以后如果不能及時澆水，也還會重新死亡。在這種情況下，人類就不得不“逐水而居、逐草而居”，足見生態形勢之嚴峻和高度重視生態環境保護、搞好生態建設之必要。問題是，怎樣進行生態環境保護、搞好生態建設呢？ 　退耕還林草是一項明智和戰略性的選擇。退耕還林草要從本地實際出發。最近，國務院頒布了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》。《意見》的一個基本點就是要求退耕還林草要從本地實際出發，科學組織，務求實效。從去年底開始，各地開始著手啟動退耕還林草工作。對于退耕還林草的積極性，要給予肯定和保護。同時也要看到，有些地區確實存在急于求成傾向，退耕還林草的規模過大，脫離了實際，也超過了政府財政的實際承載力。因此，要認真學習貫徹《意見》，根據客觀規律和政府實際財力與可能，充分估計生態環境建設的長期性和艱巨性，按照“宜林則林、宜草則草、宜農則農”，“先易后難、分步實施”的原則，積極穩妥地逐步加以推進，保證生態環境建設的可持續性。　 　退耕還林草要與西北地區城鎮化建設結合起來。西北地區地廣人稀，既不能在不宜林、不宜草地區大搞退耕還林草或種樹、種草，也不能在宜林、宜草地區大搞過度退耕還林草。退耕還林草要尊重客觀規律，要讓農牧民進行自主選擇。適應21世紀初葉分散居住的人口逐漸走向集中的要求，把退耕還林草與農牧區城鎮化建設結合起來是一個明智的選擇。要看到，推進城鎮化建設，是西北地區經濟社會發展的關鍵一環。城鎮化有助于過度分散居住的人口走向集中，從而也有助于經濟社會的集約化發展。因此，要把西北地區退耕還林草與城鎮化建設結合起來。要用城鎮化帶動生態環境建設，大力發展綠色城鎮，通過綠色城鎮的興起和人口的聚集效應帶動退耕還林草和生態環境的保護與建設。 　要盡快制定地方性或區域性