惠州自然災害救助應急預案(留存版)

　　

【正文】 （市防汛防旱防風指揮部辦公室負責）、農作物重大生物災害預警信息（市農業局負—11— 責）、森林火災和林業生物災害預警信息（市林業局負責）、地震趨勢預測信息（市地震局負責）、氣象災害預警信息（市氣象局負責）、海洋災害預警信息（市海洋漁業局負責）等。（1）Ⅰ級響應發生特別重大自然災害，或接到特別重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員和專家進行分析研判，對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估；并報請市人民政府決定啟動—13— Ⅰ級應急響應，由市人民政府發布緊急動員令，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。—15— 響應終止災情穩定，救助應急工作結束，經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕后，市減災委辦公室提出建議，由宣布啟動應急響應的單位決定終止應急響應。—17—（3）倒損住房重建工作結束后，各級民政部門要采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報告上一級民政部門。（2）省民政廳在本市設廣東省珠三角區域倉庫；市設救災物資倉儲站，各縣、區建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。—21— 6 附則（1）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。巡邏組：負責災害隱患點的監測、災害發生前后安全巡查等工作。7．災害預警據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警當地的自然條件，人口和社會經濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區域和人口數量做出災情預警，并及時匯總各類災害預警預報信息，向廣大居民通報預警信息。9．1啟動程序村災情發生后，由村主任決定啟動應急響應。10．1．3救助方案實施村負責具體實施本區域的救助工作。（4）村衛生所做好災后疾病預防和疫情監測工作，組織醫療衛生人員深入災點，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。城建站：幫助、指導災后房屋和基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。統計站：協助分析災情統計數據。備足救災必需的救災物資，建立救災物資商家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。（4）、有關單位根據各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。向鄉政府和縣民政局報告。⑤縣政府及鄉政府決定的其他事項，響應工作①由鄉相關專項指揮機構負責人主持會商，相關成員單位參加，對災區救災的重大事項作出決定。(三）三級響應災害損失情況①在我鄉行政區域內，發生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：死亡1人以上，3人以下；緊急轉移安置1000以上，3000人以下； 倒塌房屋100以上，500以下，②發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： 死亡1人以上，2人以下；緊急轉移安置1000人以上，3000人以下；倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。制定冬春臨時救濟工作方案。（4）、民政部門商有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。（4）區民政局：負責全區抗災救災綜合協調工作。（19）區林業局：負責森林火災、病蟲害災的監測、撲救、損失統計和防治工作。負責組織災區農作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救。 通信和信息準備（1）加強全區災害信息管理系統的建設和管理，確保我區與省、市部門的救災通訊網絡運行正常，以及區與市救災部門的微機通訊通暢。（3）各鎮、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區，第一時間到達現場，保護人民群眾生活安寧。（1）部門會商核定。全區遭受重大、特別重大災害時，區視情向省、市申請調用救災帳篷。（2）救災預算資金不足時，區級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。負責災情的查核，統計報表的編制和上報工作。（15）區商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，保證災區商品及時供應；指導受災地區家禽家畜的購銷工作；協調落實救災及災后重建的國際合作項目。（1）組織、指揮、協調全區自然災害救助應急工作；（2）研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見；（3）貫徹落實省、市政府對我區重大、特別重大自然災害應急處置的指示；（4）向省、市政府報告我區重大、特別重大自然災害的應急處置情況；（5）承擔區人民政府交辦的其他事項。區人民政府統一領導全區自然災害救助應急工作，各鎮人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。鄉民政辦在災情穩定后7日內將全鄉因災倒塌房屋等災害損失情況報縣民政局。接受社會監督。經審批后及時下撥到災區，同時向上級報告爭取支持；災情發生后24小時內制定并完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，及時協調交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監督災區救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實上級和鄉黨委、鄉政府緊急救助工作指示。根據突發自然災害的危害程度等因素，設定三個響應等級。（2）、災情信息報告時間①災情初報。避險。（1）、加強各級災害信息管理系統建設，建立覆蓋鄉村兩級的救災通訊網絡。林業站：負責重大林業有害生物、森林火災的監測和防范工作。中、小學校：幫助災后恢復正常教學秩序，幫助做好校舍恢復重建。編制依據依據《自然災害救助應急預案》、《自然災害救助應急預案》及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。要在災情穩定后4日內將本轄區因災倒塌房屋等災害損失情況報鎮政府。10．災后救助與恢復重建 10．1災后救助受災影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各村小組應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并組織實施。災害發生后，村根據災情，按照分工，啟動救災救助應急預案，頂好災民緊急轉移安置和生活安排、抗災救災、災害監測、災情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產損失。（1）組織災害信息員、民兵、預備役等人員，成立應急救援突擊隊、治安聯防隊、應急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應急救援工作。在多個自然村，設立分指揮部，由村兩委人員組成。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定上。 宣教培訓各級人民政府、各有關單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關法律法規、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災減災意識。（1）縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費以及災害信息員培訓經費等納入財政預算。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。（6）市民政局、財政局要根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下撥市級自然災害生活補助資金，向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金。縣級以上人民政府民政部門按照《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門之間共享工作。辦公室主要職責：負責擬訂救災工作政策；組織、協調救災工作；組織自然災害救助應急體系建設；災情核查和統一上報、發布；救災款物管理、分配及監督使用；會同有關方面組織協調緊急轉移安置群眾、農村受災群眾毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；指導救災物資儲備；組織、指導救災捐贈；會同有關單位擬訂減災規劃。（18）市商務局：負責組織災區部分生活必需品的市場供應；—8— 做好因災造成商貿業損失評估工作。（2）市發展改革局（市糧食局）：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協調落實建設資金；協同市民政局做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協調工作，確保受災期間糧食供應；會同市農業局確保受災期間市場供應和價格穩定；會同市財政局、農業局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。第一篇：惠州自然災害救助應急預案惠州市自然災害救助應急預案目錄 1 總則 編制目的 編制依據 適用范圍 工作原則 2 組織體系 市減災委 市減災委辦公室 地方自然災害救助應急綜合協調機構 專家委員會 3 運行機制 預警 預警預報 預警響應 應急處置 信息報告 響應啟動 處置措施 應急終止 后期處置 過渡期生活救助 冬春救助 倒損住房恢復重建 信息發布 4 應急保障 人力保障 資金保障 物資保障 交通保障 設施保障 通信保障 動員保障 5 監督管理 預案演練 宣教培訓 責任與獎懲 6 附則 7 附件自然災害救助應急響應標準 Ⅰ級響應 Ⅱ級響應 Ⅲ級響應 Ⅳ級響應—2— 1 總則 編制目的建立健全我市應對突發自然災害救助應急體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序實施應急救助，最大程度減少人民群眾生命財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。（3）市經濟和信息化局：負責協調災區煤、電、油等重要物資供應保障；組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥生產供應；對無線電頻率資源進行統一配置和管理，保護相關合法無線電頻率使用安全。（19）市衛生和計生局：負責合理調配醫療衛生資源和醫藥儲備應急調用，及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助做好災區醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作；加強災區飲用水衛生監督工作；做好公共衛生事件應急救助工作；開展衛生防疫和醫療急救知識宣傳培訓及演練。 地方自然災害救助應急綜合協調機構各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協調機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好救助工作。 響應啟動按照自然災害影響范圍、危害程度，市自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。（7）民政部門視情況組織開展跨地區或者全市性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。（2）市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾基本生活困難。積極推進社區減災活動，推進減災示范社區建設。本預案與《港口鎮自然災害救助應急預案》相銜接。工作職責：綜合組：負責協調有關救災的各項工作。（2）培育和發展志愿者隊伍，并充分發揮其作用。根據災害損失情況啟動應急響應。10．1．1災情調查及報告各村小組每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由村審核、上報。（2）制定恢復重建工作方案。適用范圍在我鄉區域內發生的洪澇、臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。派出所：負責災區的社會治安工作，協助組織災區群眾的緊急轉移工作。廣電站：負責災區廣播。（2）、充分發揮各類災害監測預報系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監測、預警、評估和災害應急輔助決策系統。避災、自教、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。各村對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第?時間了解掌握災情，及時向鄉政府和鄉民政辦報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。啟動響應等級建議和終止建議，由鄉相關專項指揮機構相關專項指揮機構的統一領導下，各成員單位根據響應等級的需要，切實履行本部門的職責。③每2小時與受災地區聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態信息；接到災害發生的信息后2小時內報送縣民政局和鄉政府及鄉相關專項指揮機構辦公室。七、災后救助與恢復重建災后救助（1）、災區每年9月（1月）下旬開始調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。（2）、制定恢復重建工作方案。（2）部門分工，協作配合。（1）區委辦公室、區政府辦公室：負責協調對外（上）聯絡接待工作和其他重要工作事宜。（16）區審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。（3）衛生防疫組：區衛生局牽頭，區財政局、區商務局、區民政局、區工商局為成員單位。（3）必要時申請省、市救災資金支持。 救災技術準備（1）各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備（2）保證通信暢通，汛期期間，民政局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。民政部門協調農業、財政、水利、教育、糧食、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。（2）區救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業務培訓。（2）各鎮人民政府、各街道辦事處在災前應與有資質的供應商預先簽訂供貨協議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。（4）生產自救組：區農委牽頭，區財政局、區商務局、區經委、區水利局、區林業局、屯溪地稅分局為成員單位。（18）區水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調度，指導督促修復損毀的水利工程；參與洪、旱災情的查核、評估工作。（3）機關工委：負責組織和協調區直機關、事業單位救災對口支援工作。（3）以人為本，減少危害。（3）、鄉民政辦定期通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度，鄉政府向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。（2）、鄉民政辦組織有關單位赴災區開展災民生活困難狀況評估，