建設社會主義新農村與農村城鎮化(留存版)

　　

【正文】 鎮發展新格局。四、如何正確把握社會主義新農村建設與中國特色城鎮化發展道路的關系，促使兩者相輔相成，共同發展要實行以城帶鄉，讓城市向農民敞開大門推進城鎮化，是促進我國經濟快速增長、優化經濟結構、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農”問題的根本出路。統籌城鄉經濟社會發展，必須使城市和農村緊密聯系起來，在理順城鄉關系的基礎上加快傳統農業向現代農業的轉變進程，加快農村二、三產業和小城鎮的發展步伐，進一步深化農村改革，全面繁榮農村經濟，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。三是從農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。新農村建設為推動城鎮化提供物質基礎，農村建設發展到一定階段，由農村產業化帶動工業化，由工業化帶動集鎮化，從而加快農村城鎮化進程。這么多的農業剩余勞動力需要從土地上轉移出來，轉化為非農業人口。新農村建設戰略任務的實施為我國城鎮化發展提供了新的契機，城鎮化作為新農村建設的重要途徑和載體，對新農村建設具有重要的推動作用。在歐美發達國家，在日韓甚至出現了逆城市化趨向。鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產品批發等經營活動，從而促進小城鎮帶動農村的發展，加快社會主義新農村建設。三是旅游造市。近年來，隨著經濟結構調整加快，產業結構、城鄉結構逐步優化，但二、三產業層次不高、比重仍然偏低，特別是城市化滯后于工業化，農村剩余勞動力轉移途徑有限，農村工業化、城鎮化落后于沿海發達地區。目前，重慶市農村剩余勞動力多達725萬人，單靠在農業、農村內部轉移消化空間有限。二是農村剩余勞動力轉移還處于盲目、自發階段，缺乏有效的引導。奉節白帝城、渝北統景鎮、大足寶頂鎮等，利用本地的自然、人文景觀旅游資源，大力發展與旅游配套的餐飲服務業、賓館娛樂業、交通運輸業和手工藝品加工業，走旅游型發展的路子。重慶市在“八五”期間城鎮化水平提高了1．8個百分點，“九五”期間有所加快，共提高于2．76個百分點，但是遠遠落后于“九五”期間經濟年均增長9．3％的速度。研究編制農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化規劃，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強宏觀調控，堅持就地轉移與異地轉移相結合，以就地轉移為主；堅持大、中、小城市轉移相結合，以小城鎮為主；堅持二、三產業轉移相結合，以三產為主；加大農業和農村經濟結構調整力度，加快非農產業發展，加強農村小城鎮基礎設施建設，加大配套改革，采取綜合性措施，加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化進程。小城鎮除了建設一些必需的供水、道路、通訊等基礎設施外，重點培育城鎮發展的主導產業，繁榮小城鎮經濟。(七)實行制度創新，研究出臺農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化有關政策措施。一是重點搞好市場建設，包括城鄉統一的勞動力市場，農產品批發市場和農村資金市場建設，為農村第三產業發展創造良好的市場環境；二是把交通、通訊、保險、農村金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點，作為安排農村剩余勞動力轉移和加快農村城鎮化的重要渠道；三是開發農村旅游等新興產業，作為發展農村第三產業的新的內容，創造新的就業機會。建立縣、鄉、村3級農村勞動力資源檔案，擬訂農村勞動力開發規劃和勞務輸出計劃，把勞務輸出工作作為一項“亮點”產業抓緊抓好，繼續推進勞務輸出。(1)堅持市場化轉移農村剩余勞動力的原則；(2)堅持自主遷移，自由擇業的原則；(3)堅持尊重農民定居權和選擇定居權原則；(4)堅持城鎮建設與城鎮經濟發展相結合的原則；(5)堅持制度創新、政策創新和技術創新的原則；(6)堅持多渠道、多方位籌集資金，國家、企業和個人共同開發推進農村城鎮化的原則。小城鎮人口規模過小，城鎮產業發育緩慢，經濟集聚功能差，公共基礎設施的規模效益難以發揮。小城鎮的集聚和輻射功能大大增強，吸引了廣大企業進鎮和農民進鎮務工、經商、辦企業、聚居。近幾年由于比較效益的下降，農民人均收人中來自農業收入的多數地方出現負增長，來自務工收入卻在增加。重慶市農業人口多，農業沉淀的勞動力多，如果沒有大規模的農村勞動力轉移就不可能實現農業規模化、集約化經營，農業現代化進程將會受阻。加快農村剩余勞動力轉移，推進農村城鎮化，是重慶市農業和農村經濟社會發展到一定階段的必然要求，對于解決農業和農村經濟發展中的一系列深層次矛盾，推進農業結構、城鄉結構調整，具有十分重大的意義。小城鎮的發展和繁榮必須依靠獨具特色的產業來支撐。因此，要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。一些地方不僅生產靠中老年人，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散、使農村文化生活缺失，增加了農村治安的不穩定因素、同時由于農村社會保障體制的不完善，也使養老、救助、治病等問題日趨復雜。僅僅把新農村建設看成是一村一鄉的小范圍的事情，過分強調把農民束縛在土地上建設農村而限制農民的流動，其后果就是農村生產效率低下，農民普遍貧窮。隨著現代生產力的發展，農村屬于勞動力越來越多，實現農村勞動力的城鎮化轉移是新農村建設的必然選擇。農村的發展，農村產業的擴大，農民富裕程度的提高，為城鎮化奠定物質基礎。農民土地承包經營權的流轉，必須堅持依法、自愿、有償的原則。高度重視農村勞動力培訓，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。如果單憑這些耕地來發展農業，是無法想像的。但是，目前制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面也還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來。在新農村建設和城鎮化進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。中心村鎮的快速發展必將加速全市城鎮化和新農村建設的進程。象湯池鎮的溫泉資源、王義貞鎮的古銀杏群落、小河鎮的明清古建筑、宣化店鎮的紅色旅游等，都進行了必要的開發利用。目前孝感市外輸農村勞動力總規模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農民已成為市場條件下工業反哺農業、城鎮支持農村的重要力量，打工經濟已成為不少地方農民增收的主要來源。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規劃。與此同時，城鎮基礎設施建設、公共事業建設也在產業帶動下加速發展。從孝感市實際看，農民人均收入3915元，其中非農收入占80%以上，可見，推進新農村建設必須要減少農民，使富余農民從土地上轉移出來，讓大量農民進入城鎮是一種必然。從調研的情況看，孝感市在新農村建設與推進城鎮化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結合的好路子。它不僅關系到農村城鎮化的科學布局問題，而且還關系到農村邁向小康的進程問題。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收；建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展實現科學合理規劃，城鄉差別得以縮小；構筑新設施，就是要改善農村的生產、生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡、醫療衛生體系及農業基礎設施建設等；培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技體系建設等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民；樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，社會主義新風尚得以形成。城鎮化發展需要從農村大量吸納二、三產業從業人員，新農村建設需要把更多的農民轉移到二、三產業中去。由此可見，新農村建設和城鎮化都離不開產業的拓展、產業的調整、產業的提升、產業的延伸、產業的支撐、產業的對接。農民是新農村建設的主體，也是城鎮化的主力，高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮化尤為重要。根據地理位置、資源優勢和經濟流向，循序漸進，穩步發展中心村，重點建設小集鎮，使其成為新農村建設和城鎮化的結合點。如應城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業發展與新農村建設統籌安排，高起點規劃和建設，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛生、教育、文體、醫療、超市等一應俱全，農民實現了職業非農化，生活城鎮化。要把二者真正結合好，必須明確城鄉一盤棋的整體思路，改變習慣傳統的思維，建立有利于城鄉一體化發展的機制。三是城、鎮、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性。堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉，最終達到城鄉共同發展繁榮。與同等工業化程度的國家相比，我國城鎮化水平仍然有很大差距。繼續發展鄉鎮企業和農村二、三產業，壯大縣域經濟。四是鼓勵發展各種類型的農民專業合作經濟組織。提升人口素質：通過勞務輸出，實現農村勞動力轉移，讓“農民工”進城，接受城市生活洗禮，向農民提供在城市掌握生產、經營、生活、學習技能的機會，增強闖蕩市場的能力和本領，促進了農民工素質的提升，新農村建設，著力培育新型農民，又滿足城鎮化對高素質“農民工”的需求。靠鄉鎮工業和勞務輸出受各種因素的制約，只能轉化一小部分。第五篇：加速農村城鎮化進程與構建社會主義新農村分析加速農村城鎮化進程與構建社會主義新農村分析黨的十六屆五中全會明確提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。我國的新農村建設也應該給人耳目一新的感覺，應該重新恢復農村本來就擁有的田園風光，農民應該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農村所吸引。二、加快農村城鎮化，構建社會主義新農村的措施首先，加快農村城鎮化要充分體現以人為本的科學發展觀、求真務實的政績觀和一心為民的群眾觀。建設和發展以旅游為特色的城鎮也是造市的一個方面。重慶市農村主要經濟總量指標在全國排名16位至19位，主要人均指標在全國排名21至23位；傳統農業的烙印較深，“糧豬型”結構比重過高，多數農產品質量較差，非農產業發展緩慢，還沒有擺脫“趨同型”的生產布局，“粗放型”的經營方式，“短鏈型”的生產模式，這在武陵山區和三峽庫區表現得更為突出；全市農村社會總產值中一二三產業的結構大體為44：32：24，一產比重過大，二產水平很低，三產嚴重滯后；糧食和生豬產值占農業總產值的51．1％，主要農產品優質率僅為40％，商品率為 42％，加工轉化率為16％；農村二、三產業從業人員僅占農村從業人員的31．9％；農業產業化經營處于起步階段，龍頭企業總體實力較弱；農業科技水平較低，農村勞動力素質較差；2000年農村居民人均純收入1092元，城鎮居民人均收入6276元，兩者差距正逐漸擴大。加快農村城鎮化，可以擴大農村剩余勞動力就業空間和范圍，是解決農村剩余勞動力轉移的重要途徑，從長遠看還可以促進農民提高素質、促進城鄉協調發展和推動社會進步。外出流動人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導；加上有關農民外出人員務工的相關權益保障政策法規不健全，農民維權意識弱，部分農村剩余勞動力轉移人員的合法權益得不到保障。石柱西沱鎮、忠縣石寶鎮、豐都高家鎮等，抓住庫區移民搬遷機遇，把小城鎮建設與移民搬遷有機結合，將本鎮建設成為交通方便、功能齊全、環境優美、經濟繁榮的庫區開發型小城鎮。從全國看,城鎮建設起步于80年代初期，發展于80年代中期，騰飛于90年代初期。“十五”期間，力爭建成國家級綜合經濟試點小城鎮30個，加快170個市級試點小城鎮建設。同時以市場為導向，引導鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業向小城鎮相對集中布局，促進小城鎮發展。一是取消針對農民的用工歧視政策；二是鼓勵農村鎮興辦工業園區，在用工、用地、稅收、建房等方面給予政策優惠；研究城市勞動密集型企業向農