我國農村社會養老保險制度現狀分析及對策(留存版)

　　

【正文】 。因此，從“養兒防老”到“公民權利”的轉變仍需要一定的過程。國家的政策扶持是“對鄉鎮企業支付的養老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉鎮企業的資金。在面向農民的籌資上, 要降低門檻,堅持政府組織引導和農民自愿相結合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農民的最基本養老保險制度。對于長期在城市就業并定居的農民工, 應逐步納入城鎮職工養老保險制度。如果把這僅有的補償轉化為養老保障基金是不現實的，對于建立養老保障基金也是杯水車薪。1992 年頒布的《基本方案》規定, 農保資金的籌集要堅持以個人交納為主, 集體補助為輔, 國家給予政策扶持的原則。按國際通行的標準, 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%, 即可看作是達到了人口老齡化。本文在分析農村養老保險現狀及存在的主要問題的基礎上, 積極探索財政建立和完善農村養老保險的新思路和具體措施。（二）、我國農村養老保險當前存在的主要問題：農村養老保險制度不穩定, 缺乏法律保障農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。（三）建立農村社會養老保障制度的對策建議 ：建立農村社會養老保障的資金來源。優化農村養老保險制度設計, 分類建立和完善農村養老保險制度。從政策意義角度講, 財政補助是農保事業發展的催化劑, 較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面, 這對農保事 業有著非常重要的現實借鑒意義。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以“效率優先，兼顧公平”為指導。而該養老保險卻要求農村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農村土地規模化經營，也阻礙了、抑制了部分務工、經商農民的參保積極性。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農村社會養老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。(二)建立農村社會養老保障的資金來源除了學者和專家提出的通過發行國債的部分收益和部分國有資產的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養老保障資金。因此，要對已納入到社會養老保障的農民工的土地實現有償轉讓，讓純農戶對土地進行規模經營。在領取養老金前（60周歲前）身亡者，退還全部個人賬戶本息；在領取養老金期間身亡者退還剩余個人賬戶本息。本文對我國農村養老保險制度做了初步分析和思考。1986年，民政部和國務院有關部委在“全國農 村基層社會保障工作座談會”中根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作，一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。農村“養兒防老”的觀念根深蒂固。這種喜憂參半的現狀是和我國的基本國情完全一致的。，很不規范與完善。相應地,國家對農村養老保險投入較少,主要是以個人繳費為主,集體給予適當補貼的方式。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規中予以確定，這也注定了農村社會養老保險制度的低效性。第二，應對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。國家的財政支持是農村養老保險制度發展的前提，加強對農村的財政支持力度也是我國社會發展的必然要求。加大財政投入，多渠道籌集基金，加快農村養老保險制度的運行。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。養老保險制度是我國全面建成小康社會的一個重要舉措，也是縮小城鄉差距的必然要求，對于我國未來的經濟發展和社會穩定至關重要。（二）新型農村社會養老保險制度存在問題的原因分析.....................................錯誤！未指定書簽。與此同時，各地也相應的出臺了有關新農保實施的意見，例如：2009年9月，陜西省出臺了本省的《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》，并于當年12月在四十五個試點縣（市、區）開展試點工作；2009年12月，黑龍江省制定實施了本省的實施意見，并在十四個試點縣區組織實施。我們知道，當前我國新農保要求政府給予每人每年三十元的地方財政補貼。因此無論從各省區，還是各縣區的情況來看，不同地區農保制度的銜接問題是當前新農保的一個亟待解決的突出問題。如前所述，中央對新農保的投入對于農村養老來說是杯水車薪，不能對農村養老形成有效的支撐作用。我國有關新農保的《指導意見》中，明確了地方政府的補貼標準不低于每人每年三十元，這是硬性的統一要求，雖然這個數字很小，但是我國區域發展極不平衡，30元的補貼力度對于一些發達的市縣來說，可能微不足道，但就西部貧困偏遠山區而言，三十元還是有一定的價值的。由于我國地域廣闊，且不同地區在自然資源、交通條件等方面也存在著很大的差異。例如在東部經濟發達地區，養老保險的地方補貼應該相對中西部地區更多一些，養老保險的覆 山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文蓋面推進也應該相對快一些。如前所述，我國經濟發展的地區不平衡現象十分明顯，有鑒于此，我國當前的新農保制度改革完善，須堅持差別對待原則。其次，即使在一個省內，也存在著區域的不平衡發展，像廣東的山區、江蘇的蘇北等地就是發達地區的貧困地區。然而，我國經濟持續發展 山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文 的態勢仍然十分明顯，長期保持著一定程度的通貨膨脹，這就使得購買國債和存款利息都無法填補因通貨膨脹造成的基金的貨幣貶值，因此上述兩種投資路徑都無法實現基金的保值，更遑論增值。盡管當前我國的經濟規模已高居世界第二，但科技實力和經濟發展水平相比發達國家仍然較低；這幾年的人均國內生產總值見證了中國經濟實力的增加，但是中國的人口基數之龐大這一點也是我們所不能忽視的，因此雖然我國對新農保投入巨大，但被十三億人口分，每人所得到的就很少。部分地區采取四級分擔機制，即區、街、村、個人分別承擔相應比例的保費；有些地區依據年齡的不同劃分檔次。因此，筆者認為，中央和地方財政應該果斷提升繳費比例，增加補貼力度。正因如此，如何高效科學地探索我國社會保障體系中的農村養老保險制度顯然成了擺在國家和政府面前迫在眉睫的大事。（二）全國各省市的新農保新農保參保率持續提升.............................................錯誤！未指定書簽。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。對不同層次、不同崗位的農保干部，可以通過舉辦財務、業務培訓班，學習交流，提高農保干部的工作能力，提高實施農村社會養老保險制度的信息化、網絡化和管理服務現代化水平。農村鄉鎮建立更多的社會保障網絡體系，讓更多農民得到養老保障。農村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養老保險制度的首要目標，因地制宜發展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。從政府方面看，目前的農村社會養老保險不是在法律基礎上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩定。1992年，民政部發布《縣級農村養老保險基本方案(試行)》，這是第一部關于農村養老保險的部頒規章，可見整個農村社會養老保險制度的立法層次很低。《勞動合同法》從理論上解決了農民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業發展統計公報顯示，2007年末，參加基本養老保險的農民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這種隨意性和不穩定性導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結果。經濟較發達的浙江省杭州地區農民開展養老保險的鄉鎮覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農民通過一次性繳納幾千元養老基金，已開始按月不等數額領取養老保險金。時值新農保正在全面輔開，進一步發展和完善農村養老保險體系已不僅僅是農民的愿望和要求，而是市場發展本身的客觀必然。因此，必須設置專門機構，實現現代化，專業化和社會化的統一規劃和管理。關鍵詞：引言我國的農村人口占全國總人口的56%，老有所養問題一直是廣大農民最關注的問題。繳費方式：農村社會養老保險繳費方式非常靈活，可采取月繳、年繳或一次性繳納等方式，收成好時可以連續繳納，經濟不寬余時也可以暫時間斷，待條件允許時再續保。各級政府要認識到經濟發展是手段，人的生存發展才是最終目的，因此不能僅僅把經濟工作當作政府工作的全部。對于剛剛進入城市的務工農民工，鑒于他們的就業、收入不穩定的狀況，最初仍把它們納入到農村養老保險制度。對于這一點，不會有不同的看法。鑒于此，我國政府積極探索為農民養老建立正式制度安排。筆者試圖從社會學角度對此進行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。過去受國家經濟發展戰略和宏觀政策的影響, 財政政策及其財力分配存在重大缺陷, 對農業的生產力投入不足, 對農村的社會性投入更為匱乏, 農村公共產品供給不足, 發展滯后, 這是長期以來我國城鄉二元結構得以固化的一個關鍵性原因。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常, 不利于這項工作的開展。b、現行農村養老保險制度未能實現城鄉養老保險體系的有機銜接。同時, 一些制度性的不平等加劇了城鄉差別, 農民的弱勢地位逐漸顯現。人口老齡化。因此, 農村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰, 需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農村養老保險制度。由此可見, 現行農村社會養老保險制度的保障水平低, 社會互濟性差, 缺乏社會保障應有的社會性和福利性。因此，征用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉人民分享。針對傳統農保保障水平偏低且固定不變的缺陷, 實行將最低繳費和給付標準與農村最低保障標準掛鉤的方法, 建立繳費的增長機制, 繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。農村社會養老保險制度的創新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農民建立的社會保險制度。（二）農村社會養老保險制度不能很好地適應我國社會變遷。二、建立農村社會養老保障制度的對策建議傳統家庭養老功能的弱化和現行農村社會養老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經反復討論過的 問題：中國農村現階段到底要不要搞社會養老保險？如果要搞是繼續現行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現狀出發都必須實行社會養老保險。考慮到企業為農民工繳納社會統籌養老保險金對企業吸納農民工積極性的影響，在實行此項養老保險時，應該允許企業根據農民工的工作年限進行繳費。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。而且體現了而且“多繳受益多，少繳受益少，早繳受益多，晚繳受益少”的原則。我國農村養老保險經過十多年來的發展積累了一些經驗，但也存在著許多難以克服的弊端。, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的總體目標。但以上數字對于8億農民來說，社會化養老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規章，不具有法律效力。然而根據《基本方案》規定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。《基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值”。但隨著工業化和城市化發展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。法律規范是農村社會保險制度有序進行的前提條件。結合自身實際，實行分類指導，在國家法律的框架下，從保護農民利益，維護農村穩定，繁榮農村經濟的大局角度加大對農村社會養老保險的扶持顯得十分重要。提高保障機構的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農民養老保險管理機構。農村社會養老保險基金是農民年老后生活的基本保障，要通過創新，改變以往單一的農村社會養老保險基金運營模式，加強基金管理，才能確保基金安全，應實行市場化基金運營，而政府則應在其中起到監督管理的作用，并且給予運營保障，保證由商業投資機構投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。new rural social pension insurance山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文目錄錯誤！未指定書簽。傳統的家庭養老保障模式不但受到我國計劃生育政策帶來的因子女數減少而照料不足的影響，而且也受到社會經濟體制變革所帶來的農村家庭子女價值觀念變化的沖擊。三、新農保制度存在的主要問題分析（一）我國現行制度存在的主要問題和不足眾所周知，在新農保制度中，我國國家財政擔負了基礎養老金，也就是每人五十五元，這是該制度最顯著的特點，也是很多農民參加保險的重要原因甚至是主要原因。（2）新農保與城鎮職工基本養老保險制度之間存在不協調不和諧的問題，目前兩者的銜接尚不協調,雖然中央明確要逐步實現兩者的銜接一致，但是并沒有具體的轉軌政策和措施，如何實行兩者的對接和是否能夠實行兩者的銜接還是一個問題，這也涉及到新農保試點能否推廣并最終向城鎮養老保險平穩過渡，同其順利對接的問題。即使有些官員真正想辦好普及新農保這件大事，卻由于手邊資源的匱乏、能力的有限，導致其喪失自信心。同時東中西部的經濟發展和人力資源水平差異巨大，在西部地區，很多縣區至今仍然在用傳統的筆紙記賬方式來運營新農保基金，這給基金管理造成了巨大的困境。同時，社保福利的提升一定程度會增加社會公眾的惰性，影響經濟社會的長遠發展和進步。綜上所述，我國新農保要堅持適度保障原則，即確保保障標準與經濟發展水平、農民生活需要相符合、相一致。因為貧困地區，無論是在人力、物力還是財力方面相對發達地區都比較匱乏，因此在新農保中要把貧困地區作為特例對待，在這種情況下將貧困地區和發達經濟地區一視同仁就是極不理智的做法。區域經濟發展的不平衡，國家在政策上的傾斜都導致了新農保提高統籌層次上的困難，高統籌層次就會要求發達地區向不發達地區進行轉移支付，這又容易導致地區政府之間的矛盾沖突。尤其是如青海西藏等地區的財政壓力會比東部發達地區更大。如此龐大的財政收入和如此快的增長速度另世人嘆為觀止。因此，如何合理統籌、科學規劃不同地區的養老保險制度銜接問題，是當前一個不容回避的重大問題。不過，與舊農保完全沒有硬性規定相比，新農保強制性要求地方財政每人每年補貼三十元，還是有所進步的，尤其是對中西部貧困地區的農民來說，新農保的吸引力還是存在的。2010年，西藏自治區的新 山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文農保覆蓋面超過兩成，2011年的覆蓋范圍超過五成，到2012年年底，甘肅省慶陽市的參保率超過八