左側廣東外語外貿大學內部管理體制改革方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，重新組建飲食服務部、運輸服務部、接待服務部、工程服務部、勞動服務公司、水電管理服務部、宿管服務部、幼 兒園、校門診部、綜合管理服務部等 10 個不同類型的服務實體。上述實體過渡時期暫由后勤管理處直接管理。（各實體設置、定崗與崗位職責見附件 2） 3. 各服務實體實行后勤管理處指導和監督下的經理負責制 各服務實體負責人實行任期效益目標責任制，在過渡期內每年接受后勤管理處及相關部門業績考核。對有突出貢獻者給予獎勵；對不稱職者作出調離或降級處理。 4. 后勤管理處與各服務實體的關系 學校的后勤資產實行所有權與使用權規范分離。后勤管理處作為甲方，代表學校擁有后勤資產的產權，各后勤服務實體作 為乙方行使經營權。 后勤管理處對各服務實體行使行政監督權，各服務實體根據合同的規定具有經營服務自主權。 管理體制改革 81 （二）運行機制改革 運行機制主要指人事機制、工資機制、經營機制和監控機制等。 通過后勤社會化改革，要逐步建立與市場經濟相適應，遵循高等教育發展規律，按企業方式運行，實行企業化管理的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的學校后勤服務體系。 1. 人事機制 各服務實體在人事用工制度上實行全員聘任制。其基本原則是：按需定崗，按崗定編，公開招聘、平等競爭、嚴格考核、擇優聘 任、合約管理。 （ 1）干部實行聘任制。各實體負責人（目前在編人員）在過渡期內由學校聘任，任期兩年。聘任期內實行服務目標和經濟目標“雙目標”責任制。 （ 2）一般職工實行勞動合同制。實現身份管理向崗位管理的轉變，在明確崗位名稱、崗位職責、任務目標、上崗條件以及相應待遇的基礎上，采取公開、公正、公平、擇優的原則競聘上崗。聘任期為一年。 （ 3）分離出來的原事業編制的后勤職工不再列入學校行政編制，并按新的人事機制管理。 學校對原有后勤事業編制干部、職工實行“老人老辦法、新人新辦法”的過渡措施 ，分離后進入實體的原有事業編制人員，仍保留其事業編制身份，在享受后勤各服務實體工資待遇的同時，學校仍保留其本人的檔案工資和干部的原職級。其公費醫療、住房福利、社會保險等待遇在過渡期內暫由學校承擔。退休時按學校事業編制辦理退休手續和享受應有的待遇。職稱評定按學校現職干部職工同等辦法執行。 改制后招聘進入后勤服務實體的人員，實行勞動合同制，其工資、福利均按企業有關規定執行，其人事關系掛靠廣州市人才交流中心。 （ 4）各服務實體每年對職工進行崗位考核，對出色完成本崗位工作的職工，給予獎勵；對不稱職者， 有權作出限期改正、調離、降級甚至辭退等處理。 （ 5）競爭上崗的實體負責人在崗期間享受相應級別待遇；如崗位變動，則享受新崗位相應級別待遇或轉制前的級別待遇。 （ 6）服務實體的干部職工在人事制度改革中允許競爭學校其他部門的工作崗位。 2. 經營機制 （ 1）學校將原后勤經費的有關部分直接撥付給校內各用戶單位，各服務實體承接服務項目并計價收費，形成市場驅動、有償服務、自主經營、自負盈虧、自我發展的機制。 （ 2）各服務實體每兩年與學校（后勤管理處）簽訂承包經營合同，按承包合同完成學校下 達的服務項目和經濟目標。在學校授權范圍內，可以對外簽訂經營合同，授權范圍以外的對外經濟活動，須經學校審批同意。 管理文件匯編 82 （ 3）各服務實體承接的服務項目要保證同類同檔次收費低于社會行業標準。在同等條件下，學校應將服務項目交給后勤實體承辦。 （ 4）抓住機遇加快后勤服務社會化，逐步引進有社會資質的公司進入學校經營，參與校內競爭，從根本上促進服務意識和服務質量的提高。 2020 年，對園林、環衛、電信等一批條件較成熟的后勤項目直接實行社會化，通過向社會公開招標的方式確定服務企業，利用社會資源為學校提供后勤服務。 后勤管理處代表學校按合同要求對服務企業進行監督。 （ 5）資產管理。變無償使用學校資產為明晰產權后的委托經營。改制后，學校原有后勤房產、設備等資產繼續委托各服務實體經營，但必須由資產評估機構或組織評估小組對后勤資產（含動產和不動產）價值進行評估登記，保證學校的資產保值增值。學校以優惠價格把后勤資產分類租賃給各服務實體經營，各服務實體每年向學校上繳折舊費和租金。實行企業化管理后，各服務實體所購置的物資設備要向后勤管理處設備科辦理報增固定資產手續，由設備科管理固定資產帳目。 （ 6）水電管理服務部 對學校各單位的水電使用進行日常管理，實行裝表計量，按實際用量收取費用，學校向水電管理服務部支付相應管理費，并且視其管理成效予以獎懲。 3. 工資機制 （ 1）各服務實體均實行企業工資制，以崗位、貢獻、效益為主要依據，實行“基礎工資 +崗位工資 +績效”工資的辦法。各崗位的基礎工資和崗位工資標準由各服務實體確定，績效工資的高低應與實體的服務質量、經濟效益掛鉤。 （ 2）在執行各服務實體內部工資制度期間，逢國家調資時，由各服務部向人事處提供原后勤職工的工作表現，并由人事處按規定把調升后的工資情況記入 個人檔案。 4. 監督機制 （ 1） 學校審計部門對各實體的財務收支及經濟活動情況進行審計，并按廣外大校 [2020]7號文的有關規定，對任職期屆滿或離任的各實體負責人進行經濟責任審計。 （ 2）學校財務處對各實體財務工作實行統一領導和管理，各服務實體根據情況可以設立專職財務，并定期向學校財務處送交財務報表。 （ 3）對違反計劃生育規定者，按國家有關規定和政策處理。 四、對未聘或解聘人員的管理 （一）對未聘或解聘人員的管理按學校人事管理制度執行。 （二）符合提前退崗條件 的職工可根據學校人事制度改革的有關規定辦理提前退崗，并享受“內退規定”的相應工資待遇。 （三）未被聘用的合同工按國家有關規定處理。 管理體制改革 83 五、扶持政策 1. 為了保證后勤社會化改革目標的順利實現，在后勤社會化的初始階段，學校繼續對各服務實體在政策上和財力上分類（經營服務型、管理經營服務型、管理服務型）給予適當扶持。在資產評估后制定出各服務實體的經濟指標。 2. 各經濟實體 2020 至 2020 三年的經營利潤、設備折舊費和租金不必上繳學校。但必須分類記帳，作為學校對后勤的投入用以更新、維護 設備，以利于今后的發展。 3. 各服務實體按合同要求，預留足夠的發展基金，以備發展使用。 4. 改制后，學校將從后勤保障的長遠利益出發，按規劃仍繼續對后勤大型基礎設施進行投入。 5. 現在編干部、職工和因工作需要補充到后勤的職工，其住房補貼、養老金、醫療保險金、住房分配及貨幣分房后的補貼等，在過渡期內均享受學校職工同等待遇，繼續由學校承擔。 六、經營目標 1. 三年內各經濟實體要做到人員經費的自給，以減輕學校負擔。 2. 從 2020 年起，各經濟實體要按合同規定 向學校上繳經營利潤、折舊費和租金。 3. 制定出有效的管理措施，從根本上提高服務質量和服務水平，使師生員工滿意。 4. 各經濟實體在后勤管理處的指導下制定學校資產管理和使用辦法，保證學校資產的保值增值。 后勤社會化改革是學校內部管理體制改革的重要一環 ,政策性強 ,事關學校的穩定和發展。廣大教職工特別是后勤干部職工要以大局為重 ,同心協力 ,互相配合 ,以實際行動關心和支持后勤社會化改革 ,創造良好的內部環境 ,保障改革的順利進行。 七、本方案解釋權屬后勤改革領導小組 附件 1： 后勤管理處職能 及定編定崗定責 一、職能 1. 代表學校對后勤工作進行統籌策劃、指導、協調和監管。 2. 代表學校制定后勤工作計劃，并通過公開公正公平的方式確定能夠實施計劃的經營服務實體，并與之簽訂服務合同。 3. 依法監督服務合同的實施，了解和反映后勤工作和管理上存在的問題，進行協調并責管理文件匯編 84 成有關部門整改或處理。 4. 負責學校固定資產（含房地產）管理和設備的采購與管理。 5. 負責學校后勤計劃內經費的控制、使用；完成學校后勤工作報表的統計和上報。 6. 負責全校教職工住房分 配及校內分房政策的制定。 7. 對校園活動、基建施工、商業網點規劃給予必要的支持、協調和監督。 8. 牽頭處理公共環境中各種廢氣、廢水、廢渣、噪音、亂張貼、違章建筑等問題。對違反國家環保條例和校園管理規定的單位和個人，依據有關規定進行教育，并配合政府部門執行處罰。 9. 根據城市管理及校園管理制度辦理校內商業經營攤位的有關審核手續。對違反有關規定的單位和個人進行處理。 10. 負責醫療管理和計劃生育工作。 11. 負責學校安排的其他工作。 二、定編定崗（共 15 人） （一）處 長： 1 人 副處長： 3 人 （一）科室設置及定編定崗 計劃管理科（ 2 人） 1）科長 1 人 職責： （ 1）向后勤處長負責，主持計劃管理科的全面工作。 （ 2）協助處領導制訂后勤改革發展計劃和各項工程的預算、施工檢查、驗收、竣工資料匯總及決算審核等管理工作。 （ 3）協助處領導處理后勤處的日常行政事務，建立和完善有關管理制度和工作規范。 （ 4）協助處領導監督、協調后勤屬下部門實體開展工作。 （ 5）協助處長做好本處人員的定期考核和鑒定工作。 （ 6）主動做好調查研究，了解有關情況及存在問題，及時 向處領導反饋信息。 （ 7）負責接待來訪以及后勤處的各種會議安排。 （ 8）負責后勤處各種文件的起草、文書的處理、檔案的管理等工作。 （ 9）負責愛衛會的工作落實。 （ 10）完成處領導交辦的其它工作。 2）科員 1 人 （ 1）協助科長開展各項工作。 （ 2）完成各種報表任務。 管理體制改革 85 （ 3）負責各種材料的收集、檔案的整理、文件的歸類保存工作。 （ 4）負責文字材料的打印、復印、傳真等工作。 （ 5）負責有關聯絡工作。 （ 6）做好各種會議的準備和記錄工作。 （ 7）完成處領導交辦的其它任務。 房管科（ 3 人） 1）科長（ 1 人） 職責： （ 1）向后勤處長負責，主持房管科全面工作。 （ 2）負責組織完善校園用地征用手續的辦理工作。 （ 3）負責全校公有住房（家屬宿舍、單身教工宿舍）的調整管理工作。做好過渡房源的合理調配和使用。 （ 4）根據國家的住房制度改革的有關政策，負責操作“房改房”管理工作。 （ 5）根據廣州市房地產管理局公布的公有住房計租標準，負責全校公有住房（家屬宿舍、單身教工宿舍）租住房租的計租管理工作。 （ 6）根據廣州市房地產 管理局的有關貨幣分房政策，負責學校貨幣分房管理工作。 （ 7）負責辦理收回違反學校有關規章制度住房產權的管理工作。 （ 8）協同學校綜合治理小組處理校園內違章建筑的工作。 （ 9）負責全校房地產檔案資料的管理。 （ 10）負責本科室思想教育及廉政建設。 ( 11) 完成領導交辦的其它工作任務。 2）副主任科員（ 1 人） 職責： （ 1）向科長所在科負責，科長不在崗時代理科長職責，行使科長職權。 （ 2）協助科長做好公有住房（即家屬宿舍，單身教工宿舍）的房源調配，公有住 房的計租、收租工作。 （ 3）負責全校公有住房的搬家押金與租賃保證金的核算。 （ 4）負責全校依據國家有關房改政策操作的房改房、貨幣分房等管理工作。 （ 5）完成領導交辦的其它工作。 3）科員（ 1 人） 職責： 管理文件匯編 86 （ 1）熟悉電腦操作，對房地產管理工作中的公房房改評估、房補、貨幣補差、貨幣分房、公積金、公房租賃保證金、公房搬家押金等檔案資料進行計算機管理。 （ 2）協助副主任科員做好公積金、房補、貨幣補差、貨幣分房、租住公房計租、公房租賃保證金、公房搬家押金等計算及收款工作 。 （ 3）熟悉全校房地產、教職工住房以及過渡房的房源情況，協助科長、副主任科員做好公有住房（含家屬宿舍、單身教工宿舍）的過渡房調配工作。 （ 4）掌握好按規定調整住房的教職工的搬家時間，對騰空的住房及時檢查、落實維修情況。 （ 5）做好需調配住房的單教職工配偶單位的住房情況外調工作，掌握住房情況，對違反學校有關房地產規章制度的住房情況及時上報。 （ 6）協助學校綜合治理小組加強校園內建筑物的管理，嚴禁違章建設，做好房屋安全防范管理工作。 （ 7）完成領導交辦的其它工作。 設 備科（ 4 人） 1）科長（ 1 人） 職責： （ 1）向主管后勤處長負責，主持設備科的全面工作。 （ 2）主持制訂設備科工作規范，起草學校儀器設備管理制度報上級領導審批，對全校固定資產實施