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食品安全標準論文：食品安全標準的性質與效力(編輯修改稿)

2026-07-10 23:38 本頁面

　

【文章內容簡介】定的行為規則不是實施一次即告終止,而是可以對同類事物反復適用,在同樣條件下重復地發生效力。鑒于食品安全標準從內容上結合相關法律規范的相應條款,而這些規定一旦制定并實施,就成為行政機關實施行政行為的條件和依據,具有與法律規范相同的約束力。最后,強制性。食品安全標準雖然不具有《立法法》所確認的法律形式,即不屬于形式意義上的法規范,但食品安全標準是行政機關為了執行法律、法規或規章進行行政管理活動的重要方式,是具體執法活動的依據。這些規定經公布后實際上具有外部指向性,是具體行政行為的依據,并借助于行政權力固有的強制性而獲得了強制執行的效力。借助于法規范之強制手段,食品安全標準對上位規則的強制性予以具體化。因此,食品安全標準的強制力與法規范確定的強制力銜接起來,對執法機關和行政相對人而言,食品安全標準就取得了與法規范一樣的強制力。因此,強制性食品安全標準是“數字化的法規”,是國家食品安全法律體系的技術指標體現形式,違反食品安全標準就是違法。強制性的食品安全標準是食品安全法律法規的量化形式。它的嚴肅性和強制性與食品安全法律法規等同,違反食品安全標準的規定就是違反食品安全的法律法規,就應當受到相應的經濟制裁或法律制裁。同樣,行政執法人員,不嚴格按食品安全標準的要求對企業進行監督管理,放任企業違反食品安全標準的規定,也是一種違反法律的瀆職行為,應當負相應的法律責任。根據我國《標準化法》的規定:“強制性標準必須執行,不符合強制性標準的產品,禁止生產、銷售和進口。”所以,任何單位和個人凡涉及有關強制性標準,必須貫徹實施。否則就是違法,就要受到法律的制裁。[5]國家法律授權行政機關制定的食品安全強制性標準,是具有法規性質的技術性規范,依法發布與實施,故對食品安全標準的性質,不能囿于從其概念、形式上進行“一刀切”式的判斷,而需要從功能的視角加以關注與把握。食品安全標準作為國家意志的表達,應當認定為非正式的法源。[6]二、食品安全標準的效力食品安全標準盡管并未經過行政首長簽署,名稱與形式方面似乎也不具備《立法法》所規定的“法”的外形,也不直接規定相對人的權利義務,但它作為管制過程中的重要基準,常常成為行政機關進行事實認定并作出法律結論的重要依據,從而對公民的生活和福祉可能會產生比形式意義上的法律、行政法規、規章更為密切的關聯。[7]食品安全標準雖不能創造新的權利義務,但這并不意味著這樣的標準不具有法律效力。[8]研究食品安全標準的目的,主要是分析什么樣的食品安全標準影響著相對人的權利義務,即具有法律效果,以及影響相對人權利義務的食品安全標準是否合法、有效,其他問題在行政法學上并不重要。這些標準效力如何?是否直接約束人民與法院?當然,最棘手的問題在于食品安全標準的效力到底有多大?倘若認其全無約束力,則法規范統一適用的目的勢必無從達成。從食品安全標準的本質屬性來看,食品安全標準和法律、法規及規章一樣,是國家機關代表國家以國家的名義制定的,它當然具有國家意志的屬性。同時,食品安全標準作為國家政權重要組成部分的國家行政執法權運行的具體表現形式之一,也離不開國家強制力的保障和支持。離開了國家強制力,行政執法工作就無法進行,食品安全標準所設定的義務就成了一紙空文。因此,食品安全標準所體現的國家意志和國家強制力,與法律、法規、規章具有一致性。這就使其實質上具備了與“法”基本相同的屬性,從而也就具備了作為行政執法依據的基礎條件。食品安全標準不僅對行政主體本身具有確定力,而且對行政相對人具有約束力,對行政行為也就具有適用力。也就是說,食品安全標準一經發布,行政機關非經法定程序不得任意撤銷、改變、廢止。發布食品安全標準的行政機關及所屬的下級行政執行機關,在實施具體行政行為時必須遵循相應文件的規定,在作出有關行政決定時必須適用食品安全標準的規定。食品安全標準是法律、法規和規章的延伸和細化,是行政執法的重要依據之一。既然如此,那么發布食品安全標準的行政

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