工程招投標與項目與項目管理(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 投標文件的編制與遞交 程標底價格的編制 開標 評 標 刊登資審通告、招標通告 資格預審 定標 簽訂合同 圖 2． 1 建設工程公開招標程序 邀請招標： 不含資格預審 議標：不含標底編制，資格預審，戡察現場，投標預備會，標底的報審和評標 二、從招標人的角度看，建設工程招標的一般程序主要經歷以下幾個環節： (1)招標前的準備工作和建設項目的報建； (2)審查建設單位資質 (3)招標申請書； (4)資格預審文件、招標文件、評標定標辦法； (5)工程標底的編制 (6)發布招標公告或者發出投標邀請書； (7)對投標資格進行審查； (8)分發招標文件和有關資料，收取投標保證金； (9)組織投標人踏 勘現場，招開投標預備會對招標文件進行答疑； (10)成立評標組織，召開開標會議 (實行資格后審的還要進行資格審查 )； （ 11）審查投標文件，澄清投標文件中不清楚的問題，組織評標； （ 12）擇優定標，發出中標通知書； （ 13）將合同草案報送審查，簽訂合同。 （一）招標活動的準備工作和建設項目的報建 項目招標前，招標人應當辦理有關的審批手續、確定招標方式以及劃分標段等工作。 1．確定招標方式 對于公開招標和邀請招標兩種方式，按照建設部第 89 號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的規定，“依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的，應當公開招標，但經國家計委或者省、自治區、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外；其他工程可以實行邀請招標。”一般在以下幾種情況下才可 以采用邀請招標方式： （ 1）因技術復雜、專業性強或者其他特殊要求等原因，只有少數幾家潛在投標人可以選擇的； （ 2）采購規模小，為合理減少采購費用和采購時間而不適宜公開招標的； （ 3)法律或者國務院規定的其他不適宜公開招標的情形。 招標項目需要劃分標段的，招標人應當合理劃分標段。一般情況下，一個項目應當作為一個整體進 行招標。但是，對于大型的項目，作為一個整體進行招標將大大降低招標的競爭性，因為符合招標條件的潛在投標人數量太少。這樣就應當將招標項目劃分成若干個標段分別進行招標。但也不能將標段劃分得太小，太小的標段將失去對實力雄厚的潛在投標人的吸引力。如建設項目的施工招標，一般可以將一個項目分解為單位工程及特殊專業工程分別招標，但不允許將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。標段的劃分是招標活動中較為復雜的一項工作，應當綜合考慮以下因素： (1)招標項目的專業要求。如果招標項目的幾部分內 容專業要求接近，則該項目可以考慮作為一個整體進行招標。如果該項目的幾部分內容專業要求相距甚遠，則應當考慮劃分為不同的標段分別招標。如對于一個項目中的土建和設備安裝兩部分內容就應當分別招標。 (2)招標項目的管理要求。有時一個項目的各部分內容相互之間干擾不大，方便招標人進行統一管理，這時就可以考慮對各部分內容分別進行招標。反之，如果各個獨立的承包商之間的協調管理是十分困難的，則應當考慮將整個項目發包給一個承包商， 由該承包商進行分包后統一進行協調管理。 (3)對工程投資的影響。標段劃分對工程投資也有一定的影響。這種影響是由多方面的因素造成的，但直接影響是由管理費的變化引起的。一個項目作為一個整體招標，如果承包商需要進行分包，分包的價格在一般情況下不如直接發包的價格低；但一個項目作為一個整體招標，有利于承包商的統一管理，人工、機械設備、臨時設施等可以統一使用，又可能降低費用。因此，應當具體情況具體分析。 (4)工程各項工作的銜接。在劃分標段時還應當考慮到項目在建設過程中的時間和空間的銜接。應當避免產生平面或者 立面交接、工作責任的不清。如果建設項目的各項工作的銜接、交叉和配合少，責任清楚，則可考慮分別發包；反之，則應考慮將項目作為一個整體發包給一個承包商，因為，此時由一個承包商進行協調管理容易做好銜接工作。 建設項目報建 有立項批準文件或年度投資計劃，按照規定的條件向建設行政主管部門報建備案 (二 ) 審查建設單位的資質 （招標單位應具備的資質） (三 )招標申請 （ 1）確定招標方式： （ 2）標段的劃分：考慮的因素：招標項目專業的要求；招標項目管理的要求；工程投資的影響；各工程工作的銜接。 (四 )資格預審文件、招標文件的編制與送審； 資格預審申請書格式、評審標準與方法。對招標文件有違法之處責令其改。 (五 ) 工程標底的編制； （六）招標公告和投標邀請書的編制與發布 招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構）向所有潛在的投標人發出的一種廣泛的通告。招標公告的目的是使所有潛在的投標人都具有公平的投標競爭的機會。招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告必須通過一定的媒介進行傳播。投標邀請書是指采用邀請招標方式的招標人，向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出的參加投標的邀請。 （七）、資格預審 資格預審是指招標人在招標開始之前或開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業績、信譽、技術、資金等多方面情況進行資格審查。只有在資格預審中被認定為合格的潛在投標人（或投標人），才可以參加投標。如果國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。資格預審的目的是為了排除那些不合格的投標人，進而降低招標人的采購成本，提高招標工作的效率。 （八）、發售招標文件，收取投標保證金 招標文件發出后，招標人不得擅自變 更其內容。確需進行必要的澄清、修改或補充的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少 15 天前，書面通知所有獲得招標文件的投標人。該澄清、修改或補充的內容是招標文件的組成部分，對招標人和投標人都有約束力。 投標保證金是為防止投標人不審慎考慮和進行投標活動而設定的一種擔保形式，是投標人向招標人繳納的一定數額的貨幣。招標人發售招標文件后，不希望投標人不遞交投標文件或遞交毫無意義或未經充分、慎重考慮的投標文件，更不希望投標人中標 后撤 回投標文件或不簽署合同。因此，為了約束投標人的投標行為，保護招標人的利益，維護招標投標活動的正常秩序，特設立投標保證金制度，這也是國際上的一種習慣做法；投標保證金的收取和繳納辦法，應在招標文件中說明，并按招標文件的要求進行。 投標保證金的直接目的雖是保證投標人對投標活動負責，但其一旦繳納和接受，對雙方都有約束力。 對投標人而言， 繳納投標保證金后，如果投標人按規定的時間要求遞交投標文件；在投標有效期內 未撤回投標文件；經開標、評標獲得中標后與招標人訂立合同的，就不會喪失投標保證金 *。投標人未中標的，在定標發出中標通知書后，招標人原額退還其投標保證金；投標人中標的，在依中標通知書簽訂合同時，招標人原額退還其投標保證金。如果投標人未按規定的時間要求遞交投標文件；在投標有效期內撤回投標文件；經開標、評標獲得中標后不與招標人訂立合同的，就會喪失投標保證金。而且，喪失投標保證金并不能免除投標人因此而應承擔的賠償和其他責任，招標人有權就此向投標人或投標保函出具者索賠或要求其承擔其他相應的責任。 就招標人而言， 收取投標保證金后，如果不按規定的時間要求接受投標文件；在投標有效期內拒絕投標文件；中標人確定后不與中標人訂立合同的，則要雙倍返還投標保證金。而且，雙倍返還投標保證金并不能免除招標人因此而應承擔的賠償和其他責任，投標人有權就此向招標人索賠或要求其承擔其他相應的責任。如果招標人收取投標保證金后，按規定的時間要求接受投標文件；在投標有效期內未拒絕投標文件；中標人確定后與中標人訂立合同的，僅需原額退還投標保證金。 投標保證金形式 投標保證金可采用現金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。銀行保函的格式應符合招標文件提出的格式要求。投標保證金的額度，根據工程投資大小由業主在招標文件中確定。在國際上，投標保證金的數額較高，一般設定在占投資總額的1％～ 5％。而我國的投標保證金數額，則普遍較低。如有的規定最高不超過 1000 元，有的規定一般不超過 5000 元，有的規定一般不超過投標總價的 2％，還有的規定一般占工程造價的 0． 5％ 1％等。投標保證金有效期為直到簽訂合同或提供履約保 函為止，通常為 3～ 6個月，一般應超過投標有效期的 28 天。 （九）勘察現場 1．勘察現場目的 讓投標人了解項目的現場情況、自然條件、施工條件以及周圍環境條件，便于編制標書；要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中以不了解現場情況為由推卸應承擔的合同責任。 2．勘察現場內容 施工現場是否達到招標文件規定的條 件；施工現場的地理位置和地形、地貌；施工現場的地質、土質、地下水位、水文等情況；施工現場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等；現場環境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現場中的位置或布置；臨時用地、臨時設施搭建等。 時間和答疑 （ 1）為便于投標人提出問題并得到解答，勘察現場一般安排在投標預備會的前 1 一 2 天。 (2）投標人在勘察現場中如有疑問問題，應在投標預備會前以書面形式向 招標人提出，但應給招標人留有解答時間。 （十）、召開投標預備會 投標人在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場提出的疑問問題，招標人可通過以下方式進行解答。 （ 1）收到投標人提出的疑問問題后，應以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的投標人： (2)收到提出的疑問問題后，通過投標預備會進行解答，并以會議記錄形式同時送達所有獲得招標文件的投標人。召開 投標預備會一般應注意： 1)投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現場中所提出的疑問問題。投標預備會可安排在發出招標文件 7 日后 28 日內舉行。 2)投標預備會在招標管理機構監督下，由招標單位組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現場情況作介紹或解釋，并解答投標單位提出的疑問問題，包括書面