中山大學行政管理學考研試題，考研試題答案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟 效益和社會效益。 ④新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。而這一點恰恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即 使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。 ⑤新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響。這一點給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機構(gòu)改革的直接目標可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來 。要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的。 值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結(jié)合本國的國情。因為西方發(fā)達國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展， 已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發(fā)，有選擇地借 鑒和吸收，而不能全盤照搬。 1. 2022 年起中央政府提出使用綠色 GDP 作為考核地方政府官員的一項重要指標，簡述你對這一做法的看法。 答： 《公務(wù)員法》規(guī)定，考核是指各級行政機關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，在一定的時間內(nèi)，對公務(wù)員的工作成績和服務(wù)情形進行定期和不定期的考察與評價。考核制是公務(wù)員制度的重要組成部分，其功用在于可以了解和識別公務(wù)員，為公務(wù)員的獎懲和晉升提供客觀依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀的公務(wù)員，合理地使用人才，可以激勵公務(wù)員的奮發(fā)向上的工作精神，調(diào)動公務(wù)員心理中的積極因素，從而保證行政工作效率的提高，增強人事行 政體系的生機和活力。 對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。對非領(lǐng)導成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關(guān)要求進行總結(jié)，主管領(lǐng)導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負責人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。對領(lǐng)導成員的定期考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應當以書面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果 作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。 用綠色 GDP 來考核地方政府官員是考核公務(wù)員的績。績是指國家公務(wù)員在行政工作中所取得的實際成績。這是考核的重點。對國家公務(wù)員所完成的各項工作的實際效果，數(shù)量和質(zhì)量，效率和社會效益，進行客觀全面的考核和評價。對績的考核必須實事求是，對那些虛夸假報、瞞上欺下的人，必須嚴肅法紀。避免出現(xiàn)“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”的不正之風。 這表面中央政府更加務(wù)實，改變了以往重效率輕效果的做法，從維護生態(tài)的角度考慮長遠發(fā)展。這一考核標準也有利于引導地方政府官員重視可 持續(xù)發(fā)展，這一考核標準也更加全面客觀。 二、論述題（每題 30 分，共 60 分） 1. 論經(jīng)濟全球化對公共行政的影響及其政府對策。 答： （ 1 ）全球化對公共行政的影響 經(jīng)濟全球化具體表現(xiàn)為生產(chǎn)和消費的全球化。生產(chǎn)全球化就是企業(yè)不只在本國而是在世界范圍內(nèi)尋找資源，消費全球化則指消費者不只在本國市場而是在世界范圍內(nèi)買東西。在全球范圍內(nèi)從事生產(chǎn)和貿(mào)易，也就必然有統(tǒng)一的全球規(guī)則， WTO 是一種多邊貿(mào)易爭端解決機制，多邊是優(yōu)于雙邊的，至少有一個比較權(quán)威的仲裁機構(gòu)解決反傾銷和貿(mào)易糾紛。 全球化趨勢不可阻擋。它 是政治、經(jīng)濟、文化、社會關(guān)系、社會矛盾以及解決矛盾與實現(xiàn)利益方式等各種因素相互聯(lián)系、相互影響的過程與結(jié)果，具有超越國界和意識形態(tài)的普遍性。全球化是各國政府公共行政面對的新環(huán)境，它形成了一種面對和解決全球性社會問題的新關(guān)系。這種新關(guān)系要保持各國為解決人類共同面臨問題的政策的穩(wěn)定性，使本土性在全球化的邏輯框架內(nèi)運行，并意味著各國都要根據(jù)這種新關(guān)系進行改革，從而使本國公共行政的理念、政府職能和運作方式與之相適應。在全球化競爭的條件下，政府的行政能力已成為確立國家競爭優(yōu)勢的一個核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直 的、僵化的組織結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)無法適應全球化競爭的需要，政府公共行政正逐步向服務(wù)的方向發(fā)展。當今世界各國的公共行政的目標也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求社會公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、加強公共責任和提高社會公眾的滿意度。 我國公共行政在很大程度上仍處在傳統(tǒng)階段，特別是加入 WTO 后，由于受世貿(mào)組織規(guī)則的制約和限制，一些傳統(tǒng)的、陳舊的行政 方法 必須改變，要實現(xiàn)行政方法的 科學 化，必須以科學的理 論知識為基礎(chǔ)；必須以世貿(mào)組織規(guī)則為前提；必須吸收現(xiàn)代科學技術(shù)成果；必須借鑒和引進國外先進的行政方法、為適應我國加入 WTO 的需要，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和作風，簡化辦事程序，提高工作效率．強化服務(wù)功能，改善投資軟環(huán)境，加強廉政建設(shè)，方便投資者、企業(yè)、市民辦理各種行政審批事項。因此，我們必須切實轉(zhuǎn)變觀念，確立新的公共管理理念，借鑒新公共管理思想，對我國的公共行政模式進行更加徹底的改革。 （ 2 ）應對全球化中國政府的對策 經(jīng)濟全球化是一種必然的趨勢，中國應主動參 與。 中國參與經(jīng)濟全球化需做四件事： ①必須搞活市場經(jīng)濟，使中國成為世界經(jīng)濟體制中一個組成部分。 ②必須開放市場。只有開放市場，才能成為世界經(jīng)濟的組成部分，但中國是發(fā)展中國家，市場不能馬上無條件地全面開放，而是要有條件、有步驟地，在適應自身發(fā)展水平的情況下開放，這樣才能產(chǎn)生對貿(mào)易雙方都有利的效益。 ③必須遵守國際貿(mào)易規(guī)則。因為市場經(jīng)濟從某種程度上講是法制經(jīng)濟，所以中國必須遵守規(guī)則并參與規(guī)則的制定。 ④必須發(fā)展資本市場。任何一個想要讓企業(yè)家大展宏圖的國家，都必須發(fā)展其資本市場。但中國雖然擁有高儲蓄率， 卻只有很小一部分流進了私人企業(yè)，流入高科技公司的儲蓄更是少之又少。 中國參與經(jīng)濟全球化必須正確處理好三組關(guān)系： ①實行對外開放與參與全球化的關(guān)系。我們必須按國際上共同的規(guī)則來辦事，不能總把希望寄托在國家的保護措施上，盡早參與全球化貿(mào)易，就是要逼著我們的企業(yè)改革進取，只有這樣才能使其競爭力真正得到提高。 ②縮小國內(nèi)地區(qū)間差距與縮小國際間差距的關(guān)系。 ③擴大內(nèi)需與增加外貿(mào)出口的關(guān)系。中國是一個大國，國內(nèi)市場很大，要將擴大內(nèi)需作為根本，但不能因此而忽視外貿(mào)的重要性。 中國在制定經(jīng)濟全球化戰(zhàn) 略時，應考慮的新情況和新問題： ①參與經(jīng)濟全球化進程，必須以發(fā)展本國的經(jīng)濟為基礎(chǔ)。作為發(fā)展中國家和世界貿(mào)易大國，中國理應積極參與國際多邊經(jīng)濟組織的活動和國際多邊經(jīng)濟規(guī)則的制定，加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，在經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程中發(fā)揮積極、穩(wěn)定和建設(shè)性的作用。 ②中國參與經(jīng)濟全球化進程，提倡和遵循平等互利、共同發(fā)展的原則，承認不同國家間的差異，注意處理好發(fā)達國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化中的利益關(guān)系。 ③科技的不斷創(chuàng)新和進步，是經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)和條件。中國將堅持科教興國的戰(zhàn)略方針，運用現(xiàn)代 科技手段，科技興貿(mào)，不斷提高中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的科技含量和國際競爭能力，參與經(jīng)濟全球化的發(fā)展。中國只有加速